低空经济营商环境优化

从“等审批”到“当日飞”：我国低空经济营商环境优化的破局与方向

2026年上半年，一项覆盖全国的低空新政让整个行业感受到了切实的变化：全国通用航空临时飞行空域审批时限整体压缩60%，常规文旅飞行、低空巡检、应急救援等非经营性低空飞行业务全面实现“当日申请、当日放飞”。6月17日环球低空融媒中心发布的行业周报将这项新政评价为“年内落地力度最大、覆盖范围最广的营商环境优化举措”，正式拉开了2026年下半年低空经济规模化、全域化落地的大幕。

作为我国新质生产力的重要增长点，低空经济的腾飞从来不是单靠技术突破就能实现，营商环境的“软松绑”和基础设施的“硬支撑”缺一不可。从审批效率提速到信用体系构建，从差异化政策扶持到跨区域规则协同，我国低空经济营商环境正在从“摸着石头过河”的试点探索，转向系统性、整体性的优化升级。

直击痛点：把“时间成本”减下去，把“市场活力”放出来

对于绝大多数低空领域企业来说，过去很长一段时间里，最大的运营压力不是来自技术研发，而是来自繁琐的空域审批。一家做长三角农林植保无人机服务的企业负责人曾公开坦言，过去跨区域作业，提前一周提交审批都是常事，农忙窗口期不等人，往往等审批下来，最佳作业时间已经过去。这种“等不起”的焦虑，是很多中小低空企业共同的痛点。

此次新政直接对准了这个行业“急难愁盼”问题开刀：60%的审批时限压缩不是局部试点，而是全国范围内的统一调整，非经营性业务的“当日审批”更是直击日常运营的核心堵点。按照原来的平均审批时限5个工作日计算，新政后非经营性业务的审批时长直接压缩到1个工作日以内，相当于为企业每年节省至少三分之一的项目筹备时间。这种实实在在的松绑，让很多一直观望市场的企业加快了落地步伐。据不完全统计，新政发布仅一个月，全国新增低空服务市场主体就超过1200家，增速较去年同期提升47%。

除了审批端的效率革命，此次新政还直击企业研发投入大、场景准入门槛高两大核心难题，从研发补贴、场景开放两个维度为企业减负。不同于以往针对头部企业的定向扶持，此次新政明确将研发补贴覆盖到从事核心技术攻关的中小微企业，对入榜国家级专精特新“小巨人”的低空企业，研发费用加计扣除比例提高到120%，同时在城市物流、文旅观光等刚需场景率先放开市场化准入，取消了过去要求企业自有起降场地的硬性要求，鼓励依托现有城市楼顶、高速公路服务区改造起降点。这种系统性的减负，真正回应了市场主体的核心诉求，也让低空经济的营商环境优化从“喊口号”落到了“真金白银”。

创新治理：用“动态信用”替代“静态审批”，构建有弹性的监管秩序

营商环境优化不等于放松监管，恰恰相反，在低空经济这个安全红线绝对不能突破的领域，如何在严守安全的前提下激发活力，考验着治理能力的创新。中国社会科学院2026年3月发布的行业研究框架中，专门提到了“飞手信用分”动态管理体系，就是我国低空治理创新的一个典型探索。

不同于过去对飞手实行“一次性资质认定，终身有效”的静态管理，“飞手信用分”将飞手的日常飞行合规记录、安全操作记录、应急处置表现全部纳入动态评分体系，信用分优秀的飞手可以获得跨区域飞行优先审批、简化备案等便利，而信用分不达标的飞手则会被要求重新参加安全培训，严重违规的会被限制飞行。这种“守信者受益、失信者受限”的动态管理，既守住了安全底线，又减少了不必要的行政管制，让合规企业和飞手的运营效率大幅提升。目前海南、广东、重庆等低空经济先行区已经率先落地这套体系，试点区域的飞行违规率较试点前下降了32%，而平均审批效率提升了45%，实现了安全和活力的双赢。

正如新华网2026年1月在权威解读中指出的，优化低空经济营商环境，核心是要处理好活力与规范秩序的关系，在严守安全红线的前提下促进公平竞争。这种治理思路已经成为行业共识：过去很多地方为了方便管理，干脆“一刀切”限制低空飞行，看起来安全，实际上扼杀了市场活力；现在通过信用分级分类监管、动态调整管理要求，反而能够让合规企业轻装上阵，让违规行为无处遁形，营商环境的“活”和监管秩序的“稳”形成了正向循环。

系统赋能：软硬结合降成本，构建全链条产业生态

优化营商环境从来不是只靠“松绑”就能完成，更需要政府搭台、政策引导，补上产业发展的基础设施短板，降低行业整体运营成本。中国社科院的研究明确提出，优化低空营商环境，就是要通过差异化政策和税收优惠，引导社会资本投向核心基础设施建设，既要加快通用机场、无人机起降平台等硬性基础设施，也要同步推进5G-A智联网为代表的软性基础设施智能化建设，打造综合性的产业生态系统。

这个路径已经在很多地方得到验证。在深圳，过去三年通过税收减免引导社会资本参与城市低空智联网建设，目前已经建成覆盖全市主城区的5G-A低空通信网络，实现了对低空空域内1000米以下飞行物的厘米级定位，企业使用这个网络的费用仅为过去专用通信网络的三分之一，仅通信成本一项就帮助当地物流无人机企业每年节省近2亿元。在重庆，政府出台差异化补贴，支持社会资本改造现有楼顶、滨江公园为无人机起降点，截至2026年上半年，全市已经建成公开共享的起降点超过400个，企业不需要再投入巨额资金自建场地，场景落地成本下降了超过60%。

值得注意的是，低空经济是典型的“耐心经济”，正如新华网的权威判断，其成熟壮大需要技术积累、设施完善、市场培育和规则磨合的长期过程，呼唤有远见的“耐心企业”深耕细作，期待有魄力的“耐心资本”长期陪伴，也需要有定力的“耐心政府”科学引导、久久为功。营商环境优化不是“一阵风”的运动式政策，而是需要长期打磨的系统工程。目前我国低空经济还处于发展的早期阶段，基础设施短板依然存在，跨区域空域规则还没有完全打通，中小企业融资难、研发成本高的问题还没有完全解决，这都需要政策持续发力，不能指望“一口吃成胖子”。

开放协同：参与全球规则制定，打造跨区域合作营商网络

随着我国低空经济产业规模的不断扩大，优化营商环境已经不只是国内的政策调整，更需要面向国际开放合作，参与全球规则标准的制定，构建跨区域的产业合作联盟。中国社科院的研究提出，要通过开放合作优化整体营商环境，推动我国低空企业走出去，在国际规则制定中发出中国声音。

当前，我国无人机制造、低空智联网等领域已经占据全球领先优势，但是在国际低空飞行规则、适航标准制定方面，话语权还不够大，这也导致我国很多企业出海的时候，会遭遇标准壁垒，增加了运营成本。通过主动参与国际标准制定，推动我国成熟的技术标准转化为国际标准，能够帮助企业大幅降低出海的合规成本，这本身就是营商环境优化的重要延伸。目前，我国已经牵头制定了3项无人机低空飞行通信的国际标准，被国际民航组织采纳，帮助我国无人机出口企业每年节省超过10亿元的合规改造成本。

而在国内，跨区域营商环境一体化也在加快推进。长三角、粤港澳大湾区已经先后成立了跨区域低空经济合作联盟，实现了飞行备案互认、信用信息共享，企业在联盟内跨区域飞行，不需要重复审批，飞手信用分跨区域通用，大大降低了跨区域运营的成本。比如长三角的一家文旅低空企业，过去开通上海到杭州的观光航线，需要分别向两地空管部门申请审批，至少需要10个工作日，现在通过联盟互认，只需要提交一次申请，3个工作日就能完成审批，运营效率提升了70%。

从审批时限压缩60%到“飞手信用分”动态管理，从基础设施补贴到跨区域规则互认，我国低空经济营商环境正在沿着“降成本、激活力、守安全、优生态”的方向持续推进。对于一个还在成长初期的万亿级新产业来说，营商环境的持续优化，就是产业腾飞最大的底气。正如行业共识所说，只要我们保持战略定力，坚持久久为功，就一定能让低空经济真正成为推动中国式现代化的强劲低空动能。