湛江低空经济产业全景分析与投资落地指南（2026）

湛江低空经济深度研究报告：省域副中心的港城低空与湛澳珠协同（2026）

摘要：湛江是广东省域副中心城市、现代化沿海经济带重要发展极和南方重要港口城市，正加速布局低空经济。2025年9月湛江市发展和改革局集中答复一批市政协提案，包括《关于以湛江西站为翼引擎驱动港城低空》《深化促进我市低空经济高质量发展的建议》《关于推动湛江、澳门、珠海三地共建低空经济产业》等，显示湛江正以港城融合和区域协同切入低空赛道。湛江依托大港口、海洋牧场、热带农业、南海服务保障基地和省域副中心定位，发展海上物流、海洋巡查、低空文旅和跨区域协同。本报告基于公开信息研究其落地路径。

一、区域基本面与产业定位

湛江地处中国大陆最南端、雷州半岛，是粤港澳大湾区、海南自由贸易港和西部陆海新通道的战略交汇点，广东省域副中心城市，2024年地区生产总值约4000亿元，常住人口约700万。湛江港是华南深水大港和西南地区重要出海口，巴斯夫等重大产业项目落地，临港工业、绿色钢铁、绿色石化、海洋经济和热带特色农业发达。

湛江的差异化禀赋是"大港口+大海域+热带农业+战略通道"。雷州半岛三面环海，海岸线漫长，海域广阔，海洋牧场（深海养殖）、海岛、海上风电、港口物流对低空巡查和运输需求大；热带亚热带农业（菠萝、芒果、甘蔗等）规模巨大，适合植保和农业无人机；作为通往海南自贸港和服务南海的前沿，湛江在跨海峡低空物流、海上搜救和区域协同上位置独特。

从产业定位看，湛江低空经济走"港城融合+海洋经济+热带农业+湛澳珠/琼州海峡协同"的路径：以湛江西站、港口和城市为载体发展港城低空通勤与物流，以海洋牧场巡查、海上搜救和海岛物流形成特色场景，以热带农业植保做大规模，以湛江—澳门—珠海和琼州海峡跨区域协同链接大湾区与海南资源，建设粤西及环北部湾低空经济重要节点。

二、上位规划与政策体系

湛江低空经济政策的显著特征是"提案驱动、聚焦协同"。2025年9月23日，湛江市发展和改革局对政协第十四届湛江市委员会第四次会议多份提案集中答复：麦冬梅等委员《关于以湛江西站为翼引擎驱动港城低空（经济）》、张文富委员《关于深化促进我市低空经济高质量发展的建议》、何忠连等委员《关于推动湛江、澳门、珠海三地共建低空经济产业》、颜斌委员《关于低空经济的建议》等。这表明低空经济已成为湛江政协调研建言的热点，议题覆盖港城枢纽、产业发展和区域协同多个层面。

上位规划方面，广东省低空经济高质量发展部署明确支持省域副中心和沿海城市布局，湛江作为现代化沿海经济带重要发展极、海南自贸港邻近区域和西部陆海新通道出海口，在全省低空格局中承担粤西和环北部湾支点功能；湛江港产城融合、海洋强市和对接服务海南、大湾区的战略，为低空经济提供了政策牵引。

总体看，湛江尚缺市级低空经济专项规划和真金白银的产业政策，当前以政协提案和发改答复为主，处于谋划和共识形成阶段。下一步应把提案建议转化为专项行动方案，重点明确港城起降网络、海洋和农业场景、跨海峡/跨区域航线以及湛澳珠合作机制，并争取省级低空经济试点和专项资金。

三、新型基础设施建设

湛江低空基础设施需求围绕"港、城、海、农"展开。港城方面，可依托湛江西站、湛江港、商务和临港产业区布局垂直起降场和无人机起降配送点，发展港城低空通勤、港口巡查和物流；委员提案提出"以湛江西站为翼引擎驱动港城低空"，正是希望以综合交通枢纽为核心布局低空设施，实现高铁、港口与低空的多式联运。

海洋方面，漫长海岸线、海岛和深海养殖区需要海上起降点、海上风电和牧场巡查的无人机机巢、海上搜救保障设施；琼州海峡方向则有跨海峡低空运输和应急保障的设施需求。农业方面，雷州半岛大规模热带作物种植区适合布局植保无人机保障和起降站点。数字基础设施方面，需要建设面向海上和港城的低空飞行服务与监管平台，解决海域通信监视覆盖和跨区域飞行协同。

短板明显：城市级低空融合基础设施尚未形成，海上无人机通信监视覆盖不足，海岛和牧场起降保障薄弱，跨海峡（对接海南）和跨区域（对接澳门珠海）的设施与空域协调机制待建。基础设施应优先围绕湛江港、湛江西站、重点海洋牧场和热带农业基地分类布局，并把海上搜救、跨海峡物流作为争取省级支持的旗舰设施项目。

四、产业基础与应用生态

湛江低空经济产业基础以应用场景见长、制造尚弱。海洋是最大特色场景：海洋牧场和深海网箱巡查、渔业监测、海上风电巡检、港口和航道巡查、海上搜救、海岛物流和生态监管，需求刚性且空间广阔，海洋特色无人机和船载无人机应用潜力大；琼州海峡和南海服务保障方向，还可发展跨海峡物资运输和应急投送。

港城与物流场景：依托湛江港和综合枢纽发展港城无人机配送、港区安防巡查、临港石化园区巡检，以及面向西南出海物流的低空接驳；巴斯夫等大型临港项目对园区安全、物流和应急有高品质需求。农业场景：雷州半岛是全国重要热带水果和糖蔗基地，植保、长势监测、估产、保险定损等农业无人机服务市场巨大，可组建规模化飞防组织。文旅方面，湖光岩、金沙湾、特呈岛、雷州半岛滨海和火山资源具备低空旅游潜力。

但产业链不完整：缺乏整机和核心零部件制造，装备主要外购；本地运营和科技企业少，海上专业无人机和船载系统能力不足；场景多在谋划阶段，跨区域协同缺机制。生态培育关键，是以海洋牧场、热带农业和港口三个超级场景吸引大湾区、珠海和海南的龙头企业在湛江设运营和服务基地，探索海洋特色无人机和应用服务，形成"海洋+农业+港城"的差异化低空产业。

五、商业模式与收入结构

第一类是海洋经济相关收入，最具湛江特色。面向海洋牧场、渔业、海上风电和港口企业提供巡查、监测、搜救和物流的"设备+平台+服务"，以及面向政府的海域监管、生态保护和海上搜救服务采购。海洋作业门槛高、专业性强、客户付费能力较强，且环北部湾和南海服务可复制扩张，是高价值赛道；跨海峡物流和应急则有望形成稳定的通道型业务。

第二类是热带农业服务收入。面向大农场、糖厂、果业合作社提供植保飞防、巡田、长势监测、估产和定损，按作业面积和数据服务收费；雷州半岛连片大规模作物使作业效率和规模效应突出，旺季可跨区作业，是现金流稳定的大体量业务。

第三类是港城物流、园区服务和低空文旅收入，包括湛江西站—港口—城区低空接驳、港区与石化园区巡检配送、滨海低空旅游和无人机表演等。湛江收入结构应是"海洋服务树特色和高价值+热带农业做规模和现金流+港城文旅做城市品牌"，关键是把海洋和农业的真实刚需做深，并用区域协同（湛澳珠、琼州海峡）放大市场，避免陷入只靠政府补贴的示范项目。

六、成本结构与单位经济模型

海洋低空作业成本最高也最专业。海上风、盐雾、高湿和远距离对无人机抗风、防腐、防水、续航和船载起降要求高，装备购置和维护成本显著高于陆地，海上通信监视和保险费用也高；但海洋巡查替代的是高成本的船舶和人工，作业效率和安全性提升明显，客户（牧场、风电、港口、政府）付费意愿和能力较强，固定线路和区域规模化后单位成本下降，专业壁垒构成较高毛利。

热带农业植保是规模经济：植保机和飞手按作业季集中投入，雷州半岛大田块、高规模化使单机日作业面积大、单位面积成本低，跨区作业和"飞防+数据"增值是盈利关键。港城物流和园区巡检以无人机、机巢和平台投入为主，在港口和大型园区需求稳定、多任务复用机队的情况下边际成本低；低空文旅受季节性和天气影响，属重资产、需谨慎扩张。

综合看，湛江应采取"海洋专业服务高价值+农业规模作业低成本+港城园区稳定合同"的组合，用农业和园区的大体量、高频次摊薄机队成本，用海洋高门槛服务获取溢价，并通过区域协同扩大服务半径和客户基数，避免在高成本海上业务上盲目重投入。

七、竞争格局与差异化对标

在广东省内，珠三角（广深珠莞佛）是研发制造核心，汕头定位粤东，湛江则是粤西和环北部湾的核心，与海南自贸港隔海相望。珠海航展和通航、澳门商务旅游与湛江的海洋农业场景互补，政协提案已明确"湛江、澳门、珠海三地共建低空经济产业"的协同思路。全国范围内，湛江可对标青岛、烟台、舟山等海洋港口城市的海上低空应用。

湛江的独特优势有三：其一是"三港联动"的战略通道位置，链接大湾区、海南自贸港和西部陆海新通道，跨海峡和出海低空物流潜力独特；其二是广阔海域、深海牧场和海上风电提供的海洋特色场景，环北部湾可复制空间大；其三是雷州半岛热带大农业提供的规模化作业市场。把"海洋低空+热带农业+跨海峡协同"做成品牌，湛江有机会成为粤西和环北部湾低空经济中心。

挑战在于经济和产业基础弱于珠三角、本地制造和研发能力不足、海上运行技术门槛高、跨区域协同机制尚停留在提案层面、基础设施欠账较多。差异化竞争的关键是不与珠三角争制造总部，而把海洋牧场、海上风电、港口和热带农业的真实场景做深做实，以场景和通道换产业、换企业落地。

八、监管合规与市场准入

湛江低空业务横跨"民航+海事+海洋渔业+空管+港口"，海上飞行的协同监管尤为复杂。海洋牧场、海上风电、港口和海域巡查飞行须办理经营性飞行资质、操控员持证、空域报备，并与海事、海洋渔业、海警等协调，遵守海上飞行安全、通信和应急规定；跨琼州海峡飞行还涉及跨区域空域和海南侧监管协调，需要专门的航线和应急机制。

港城和石化园区飞行属人口密集和高危区域，须严格适飞空域、禁限飞、防爆和企业HSE要求；巴斯夫等大型园区供应商准入标准高。热带农业植保需经营性资质、农药作业规范和空域报备。低空文旅在滨海景区和海岛运营须满足通用航空经营资质、运行审定、保险和游客安全要求。无人机实名登记、持证操控和重大活动管控按国家规定执行。

市场准入在湛江集中体现为"海上跨部门协同+跨区域协调+高危园区认证"的高门槛。地方政府应牵头建立海上低空飞行的协同审批和监管服务平台、推动湛澳珠及琼州海峡航线机制化，并把高门槛转化为专业企业的竞争壁垒，防止"黑飞"和无序竞争。

九、要素保障与主要风险

要素保障方面，湛江优势是海洋和农业超级场景、战略通道区位、省域副中心政策和较丰富岸线土地；短板是低空制造和研发薄弱、海上专业人才和船载无人机技术缺乏、本地资本和龙头不足、跨区域协调难度大、基础设施待建。需要通过提案落地争取省级专项资金，引进珠海、深圳和海南的龙头企业，联合广东海洋大学等院校培养海洋无人机和通航人才，并把区域协同（湛澳珠、琼州海峡）机制化。

主要风险有四：其一是规划落地风险，若提案和共识不能转化为专项规划与资金，低空经济难成势；其二是海上运营风险，高湿高盐、台风季和远距离作业威胁安全和成本；其三是协同落空风险，湛澳珠、跨海峡合作若无机制保障易停留在概念；其四是产业空心化风险，若只做零散示范而无龙头和制造配套，难以集聚。应对之道是尽快出台专项方案、聚焦海洋农业旗舰场景、推动区域协同机制化、坚持海上安全底线。

十、分主体落地建议

对地方政府，建议尽快编制湛江市低空经济专项规划：以湛江西站和湛江港为枢纽布局港城低空网络，建设海洋牧场、海上风电和搜救的海上低空设施与监管平台，开放热带农业植保和港口园区场景，推动湛江—澳门—珠海共建和琼州海峡跨海峡航线机制化，争取省级低空经济试点和专项基金。

对运营企业，建议海洋科技企业聚焦牧场巡查、风电巡检、海上搜救和船载无人机，争取海洋企业和政府长期合同并向环北部湾复制；农业服务企业组建规模化飞防组织服务雷州半岛热带作物；港城企业发展港区园区巡检和枢纽低空接驳。对装备企业，可发展抗风防腐的海洋型无人机、船载起降系统等特色装备。

对投资机构，建议关注三类标的：服务海洋牧场与海上风电的海上低空解决方案商、整合雷州半岛大农业场景的飞防与数据服务商、承担跨海峡/港城物流的运营平台，规避无场景、无跨部门协同能力的概念型项目。

还应看到，随着海南自贸港封关运作和琼州海峡港航一体化推进，湛江在"跨海低空通道"上具备制度和流量双重机会。未来以大型无人机和eVTOL承担湛江与海口、洋浦之间高时效货物（生鲜、医药、精密件）运输，可绕开海峡轮渡在恶劣天气下的通行不确定性，形成"地面干线+低空摆渡"的多式联运新节点。这类业务初期需要政府在航线审批、海空协同、适航载货和保险定价上先行先试，但其一旦跑通，将使湛江从地理末梢转变为大湾区连接海南自贸港的低空门户枢纽，长期战略价值远超本地场景本身。

十一、参考资料

• 湛江市发展和改革局关于政协第十四届湛江市委员会第四次会议第20250062号、第20250020号、第20250026号、第20250022号提案答复的函，2025年9月（含港城低空、高质量发展、湛澳珠共建等建议）。
• 广东省低空经济高质量发展部署及湛江省域副中心、沿海经济带发展公开资料。
• 湛江海洋牧场、海上风电、热带农业和港口经济发展的公开统计与行业资料。
• 无人驾驶航空器飞行管理、通用航空、海上交通安全及琼州海峡航行的国家与行业规定。