珠海低空经济深度研究报告：天空之城的海洋场景、跨境物流与低空数据制度创新（2026）

摘要：珠海是粤港澳大湾区低空经济特色化发展的标杆城市。据珠海市人民政府新闻办公室发布，珠海低空经济已形成约281亿元的产业底盘，并以此承办第十五届中国创新创业大赛低空经济领域专业赛（2025年9月至11月，主题"创启湾区·领航低空"）。珠海以"天空之城"为城市定位，依托百岛之市的海洋资源和毗邻港澳的区位，在海岛无人机物流、海洋牧场、大湾区跨境低空配送上形成独有场景：极飞科技在桂山岛附近海域开展无人机向重力式网箱投喂饲料作业，万山群岛无人机承担医疗物资投送、海岛生鲜速运和海域巡查，大湾区低空特快专线完成首航。制度创新上，珠海施行全国首部低空数据管理专项规定《珠海市低空数据管理办法》，2026年7月《珠海市低空起降点布局规划（2024—2035年）》获批，并引进北京理工大学、中国通号共建湾区低空研究院，集聚极飞科技、海鸥飞行汽车等龙头。本报告基于真实政策与企业数据，系统分析珠海低空经济的差异化路径与落地机遇。

一、区域基本面

珠海是珠江口西岸核心城市、粤港澳大湾区重要节点和最早设立的经济特区之一，陆域面积不大但海域广阔，拥有万山群岛等140多个岛屿，是名副其实的"百岛之市"。2025年珠海人均GDP长期位居广东前列、超过发达国家水平，城市环境优美、空域和海域条件优越，发展低空经济具有天然的场景与生态优势。与广深以城市建成区和制造业集群为主不同，珠海的独特禀赋在于"海岛+海洋+口岸+生态"：岛际交通依赖船舶、时效受限，海岛医疗急救、生鲜运输对低空飞行有刚性需求；广阔海域为无人机海洋巡查、海事监管、海洋牧场管理提供了全国少有的试验场。

从区位看，珠海东与深圳、香港隔珠江口相望，南与澳门陆地相连，港珠澳大桥贯通三地，是内地唯一与港澳陆桥相连的城市。这使其成为探索大湾区低空跨境飞行、城际空中交通和跨境无人机物流的最佳落点。珠海还是中国国际航空航天博览会（中国航展）的永久举办地，航空文化浓厚，拥有中航通飞等通用航空骨干企业和珠海航空产业园，在通用航空整机、无人机、航空会展和培训上积淀深厚。产业基础方面，珠海在家电、智能制造、集成电路、生物医药等领域实力较强，为低空装备提供配套。

珠海的战略选择非常清晰：不与广深拼企业数量和制造规模，而是围绕"天空之城"定位，做强大湾区西部低空经济中心，以海洋海岛场景、跨境制度创新、低空数据治理和宜居宜业生态形成差异化竞争力，281亿元产业底盘是其加速起跳的基础。

二、上位规划与政策体系

珠海低空经济政策突出"规划引领+要素保障+制度先行"。在顶层定位上，珠海市委、市政府部署构建低空经济新兴产业集群、高标准打造"天空之城"，珠海高新区把建设"低空经济示范区"作为珠西科学城"三大改革工程"之一加速推进，出台《珠海高新区推进"低空经济示范区"建设工作方案》，率先成立低空经济产业联盟。

在基础设施规划上，2026年7月珠海市自然资源局发布《珠海市低空起降点布局规划（2024—2035年）》批后公告（规划范围为珠海市市域、不含横琴粤澳深度合作区，基期2024年、远期2035年），提出分阶段构建功能完备、运行高效的全市低空起降网络；2026年4月市自然资源局印发《关于优化规划管理支持低空经济高质量发展的若干措施（试行）》（珠自然资字〔2026〕135号），从规划统筹、用地保障、审批简化、场景拓展、数据赋能等环节打出"组合拳"，并以"实景三维珠海"为数字底座支撑低空空域管理、航路划设和设施落地。

在制度创新上，珠海在全国率先施行《珠海市低空数据管理办法》，瞄准无人机和eVTOL大规模运行后产生的海量数据——包括航拍影像、飞行轨迹、个人隐私和空域资源——率先建立低空数据采集、流通、安全和权益规则，填补了"谁来管无人机数据"的制度空白，为全国提供试点经验。在省级支持上，2025年10月广东省政府办公厅印发《广东省支持低空经济高质量发展若干措施》（共16项、有效期3年），明确支持广州、深圳、珠海先行先试，稳步开通低空客运航线并探索大湾区跨境无人机物流配送，为珠海跨境场景提供了省级授权。

三、新型基础设施

珠海低空新基建围绕"起降网络+实景三维数字底座+海洋海岛节点+研发验证平台"展开。在起降网络上，《珠海市低空起降点布局规划（2024—2035年）》系统布局市域起降点，结合城市楼宇、交通枢纽、医院、景区、码头和海岛设置分级起降设施，支撑海岛物流、城市配送、应急救援和未来空中交通；大湾区低空特快专线已完成首航，跨城跨海岛航线开始成型。

在数字底座上，珠海以"实景三维珠海"建设为基础，把城市三维空间、地形地貌、海岛和建筑信息与低空空域管理、航路划设、设施选址结合，为低空飞行提供高精度空间数据支撑，这与全国首创的《珠海市低空数据管理办法》形成"数据可用、可管、可信"的闭环，是珠海区别于其他城市的制度型基础设施。

在海洋场景节点上，万山群岛等海岛上的起降点、充电和通信设施支撑无人机常态化执行医疗物资投送、海岛生鲜外运、海域巡查任务；桂山岛等海洋牧场部署无人机投喂、巡检设施。在研发验证平台上，2026年3月25日，湾区低空研究院（广东）有限公司在珠海高新区揭牌，由北京理工大学、珠海市与中国铁路通信信号集团（中国通号）三方共建，定位产学研用深度融合的创新联合体，发挥北理工的航空科研和中国通号的列控、通信调度优势，攻关低空交通管理、通信导航监视等核心技术；海鸥飞行汽车研发验证基地项目也已开工，为eVTOL研发、试飞和验证提供载体。

四、产业基础与整机集群生态

珠海低空经济已形成约281亿元产业底盘，产业生态以"通用航空+工业级无人机+eVTOL+研发机构"为骨架。通用航空方面，珠海依托中国航展永久举办地和珠海航空产业园，集聚中航通飞等整机及配套企业，在通用飞机制造、通航运营、航空培训、会展服务上积淀深厚，是华南通用航空重镇。

无人机方面，极飞科技是珠海（及大湾区）农业科技与工业无人机的代表企业，其无人机在珠海桂山岛附近海域开展向重力式网箱投喂饲料的海洋牧场作业，把农业无人机技术延伸到"智慧渔业+海洋经济"，成为低空经济"上天入海"的典型；万山群岛无人机机队则在海岛医疗、生鲜物流、海域巡查中规模化应用，形成真实运营数据和场景壁垒。

整机新势力方面，海鸥飞行汽车集团专业从事低空飞行器（飞行汽车/eVTOL）研发、设计、生产、测试、销售、运营及配套基础设施，凭借eVTOL核心技术突破与产业化成果荣获2025年度中国发明协会"发明创业奖创新奖二等奖"，其研发验证基地项目在珠海开工，推动低空出行从概念走向实用。研发机构方面，北理工、珠海、中国通号共建的湾区低空研究院落户高新区，珠海高新区还率先成立低空经济产业联盟，推动校地企协同。在赛事与品牌方面，珠海承办第十五届中国创新创业大赛低空经济领域专业赛（"国字号"专业赛），新增"应用场景揭榜挂帅赛道"并专项对接港澳创新资源；2025年广东省无人机应用技术职业技能大赛也在珠海举办，进一步强化产业组织和人才集聚。

五、商业模式与盈利结构

珠海低空经济商业模式最具特色的是"海洋海岛场景运营+跨境物流+低空数据服务+航空会展文旅"。其一是海岛民生与物流运营：万山群岛无人机为海岛居民和游客投送紧急医疗物资、外运刚捕捞的海岛生鲜、巡查周边海域，收入来自政府购买服务（医疗、应急、海事）、物流配送费和高附加值生鲜配送溢价。海岛地面交通成本高、时效差，无人机的经济价值相较内陆城市更为突出，是真实刚需而非展示工程。

其二是海洋牧场与智慧渔业：极飞无人机为重力式网箱投喂饲料、巡塘监测，按设备销售加作业服务、数据服务收费，服务珠海万亿级现代化海洋牧场建设，把低空与"海上粮仓"结合。其三是大湾区跨境与城际低空运输：依托广东省支持广深珠先行先试政策和港珠澳口岸优势，珠海探索大湾区跨境无人机物流配送和低空客运专线，大湾区低空特快专线已首航，未来面向高端急件、跨境电商、医疗样本和城际出行形成高价值业务，这是珠海独有的制度红利型赛道。

其四是低空数据与管理服务：全国首创的低空数据管理办法和实景三维底座，使珠海有条件发展合规的数据运营、低空交通管理、隐私保护和数据要素流通服务，向其他城市输出制度和平台。其五是航空会展、文旅与培训：中国航展、低空经济专业赛、无人机技能大赛带动会展经济，海岛空中游览、航空科普、飞行培训形成消费收入。整机与装备销售（通航飞机、工业无人机、海鸥eVTOL）则面向大湾区和海外市场。整体上，珠海走的是"场景独特—制度先行—运营沉淀—品牌输出"的高价值路线。

六、成本结构与单位经济模型

珠海经济特区发展水平高，土地和人力成本处于大湾区中等水平，低于深圳但高于粤东西北；其优势在于优良生态、空域海域条件和省级先行先试授权，企业落地可获得高新区、航空产业园的政策、载体和场景支持。海岛与海洋运营的成本结构有其特殊性：无人机和舰船/直升机相比，在小批量、高频次、点对点海岛运输上成本优势明显——无人机体量小、能耗低、无需机组，可显著降低海岛医疗急救和生鲜运输的边际成本，但海岛起降、充换电、通信（海域网络覆盖）和防盐雾防腐设施投入较高，需要政府在基础设施上前置投入和补贴培育。

跨境无人机物流的单位经济模型取决于通关便利化、航线密度和货值：跨境急件、医疗样本、高端电商备件货值高、时效敏感，能承受较高单票运价，是跨境低空物流优先盈利的品类；若能实现"一次申报、一次查验、一次放行"的通关协同和高频固定航线，单票成本可快速下降。海洋牧场无人机投喂按网箱规模和作业面积收费，通过自动化减少人工和饵料浪费、提升养殖效率，投资回报清晰。

eVTOL整机研发验证投入大、周期长，珠海通过海鸥飞行汽车研发验证基地开工、湾区低空研究院共建等方式分担研发与试飞成本，宜居环境也有助于吸引高端航空人才。需要注意的是，珠海城市经济体量和人口规模小于广深，城市内即时配送总盘子有限，企业必须以海洋、跨境、文旅等差异化场景和对外输出（装备、数据制度、运营方案）来扩大市场，而非依赖本地城市配送的规模逻辑。

七、竞争格局与对标分析

在粤港澳大湾区内部，深圳以大疆、丰翼等构成消费级、工业级无人机和城市物流的绝对领先；广州依托亿航、小鹏汇天、极飞等主攻eVTOL和飞行汽车，提出2027年1500亿元目标；珠海则与广深错位，定位珠江口西岸"天空之城"，以281亿元产业底盘、海洋海岛场景、跨境制度创新和低空数据治理见长。广东省明确支持"广州、深圳、珠海"三城先行先试，使珠海成为与广深并列的政策极，这一地位对经济体量较小的珠海尤为宝贵。

与国内其他滨海/海岛城市（如青岛、厦门、舟山、海口、三亚）相比，珠海的独特之处在于同时拥有港珠澳大桥带来的唯一陆桥对澳连接、中国航展的航空品牌、特区立法权和省级跨境物流授权，制度创新能力突出（全国首部低空数据管理办法即为例证）。相对短板是：本地市场和制造配套规模小于广深，缺少千亿级产业集群和大量整机企业；高端人才和创投资源相对深圳仍有差距；海岛场景虽独特但市场容量有上限。珠海因此采取"人有我特、制度赋能、借湾出海"的策略，把海洋和跨境的不可复制场景、低空数据规则话语权和航展品牌转化为差异化竞争力，并通过专业赛、研究院和产业联盟主动链接全国乃至港澳创新资源。

八、监管合规与市场准入

珠海在低空监管上兼具"国家战略落地者"和"制度首创者"双重角色。其严格执行《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》，落实无人机实名登记、操控员资质、飞行计划申报和电子围栏要求；海洋飞行还需遵守海事、海洋渔业、边检等部门管理规定，跨境飞行涉及海关、边检、民航和港澳方空管，协调层级高、合规要求严，正因如此广东省才以"先行先试"授权珠海稳步探索跨境无人机物流和低空客运。

珠海最具开创性的合规领域是低空数据治理。大规模无人机和eVTOL运行会采集海量影像、轨迹和位置数据，涉及个人隐私、重要地理信息、边境和海域安全。《珠海市低空数据管理办法》在全国率先对低空数据的分类分级、采集使用、流通共享、安全保障和权益分配立规，既防范隐私泄露和非法测绘风险，也为数据要素合规流通铺路。企业在珠海开展航拍、测绘、巡检需特别关注测绘资质、地理信息保密、个人信息保护和跨境数据流动合规；从事跨境飞行还须满足海关监管、检验检疫和港澳空域协调要求。

在市场准入方面，通航和eVTOL载人运营需取得运营合格证（OC），eVTOL整机须通过民航局型号合格审定（TC/PC/AC）；珠海依托中国航展、中航通飞和华南通航资源，在适航服务和通航运行管理上经验丰富。珠海通过市级低空飞行服务保障体系和实景三维平台提升审批与监管效率，整体监管取向是"在安全可控前提下大胆制度创新"，这为合规能力强的企业提供了先行红利。

九、要素保障与主要风险

要素保障上，珠海具备生态、空域海域、制度、平台四重优势：宜居城市和经济特区品牌利于吸引高端航空人才与团队；百岛之市和广阔海域提供不可复制的真实场景；特区立法权、省级先行先试授权和全国首创的低空数据办法构成制度高地；中国航展、国家级创新创业专业赛、湾区低空研究院、低空经济产业联盟提供会展、研发和资源链接平台；市自然资源局的规划和用地"组合拳"保障起降设施和产业用地。

主要风险包括：其一，经济腹地和市场规模约束，珠海常住人口和经济体量在大湾区内偏小，本地城市配送和消费市场容量有限，过度依赖本地场景难以支撑大规模产业，需靠对外输出和跨境业务放量；其二，跨境政策协调复杂，大湾区跨境低空飞行涉及内地与港澳两套法律、空管和通关体系，推进节奏存在不确定性；其三，海洋运行环境风险，台风、盐雾、雷雨、海上大风和海域通信盲区对无人机可靠性和安全保障要求高，事故可能影响生态和口岸安全；其四，产业基础相对薄弱，与广深相比整机和零部件企业数量、创投活跃度、供应链密度有差距，存在链主带动不足的风险；其五，制度创新落地风险，低空数据管理办法等先行规则需要配套实施细则、技术标准和跨部门执行机制，制度优势能否转化为产业集聚需持续观察。

十、分主体落地建议

对工业无人机和通航/eVTOL整机企业，珠海是海洋特色应用和大湾区出海的优选落点，建议在高新区、航空产业园布局研发验证和总装，用足湾区低空研究院、海鸥验证基地和中国航展平台，重点开发防腐防水、抗风、海上通信适配的海洋型机型，并以海岛物流、海洋牧场、海事巡查等刚需场景积累运营数据。对运营企业，建议优先承接海岛医疗急救、生鲜速运、海域巡查、海洋牧场管护等政府和产业订单，形成稳定现金流；同时紧跟省级跨境物流授权，联合海关、边检和港澳运营商，从高货值急件、医疗样本切入跨境无人机专线，打造可复制的"珠海通关模式"。

对低空数据、空管和数字孪生企业，珠海的制度创新提供了全国稀缺的试验田，建议深度参与低空数据管理、实景三维空域平台、低空交通管理系统建设，形成数据合规运营和平台服务能力并向全国输出。对文旅和会展企业，建议依托中国航展品牌、万山群岛和港珠澳大桥景观开发海岛空中游览、航空科普、航展研学产品。对投资机构，建议重点关注海洋型无人机与智慧渔业、跨境低空物流运营商、低空数据治理与空管平台、海鸥飞行汽车等本土eVTOL链主及其配套。对政府与园区，建议持续用好特区立法权和省级授权，出台低空数据办法配套细则、推动跨境通关协同、加大海岛起降和海域通信基础设施投入，并以国家级专业赛和研究院链接全国资源，把"天空之城"的制度与场景优势固化为产业胜势。

十一、参考资料

1. 1珠海市人民政府新闻办公室、羊城晚报：第十五届中国创新创业大赛低空经济领域专业赛落户珠海（281亿元产业底盘）相关发布，2025年8-11月。
2. 2珠海市自然资源局：《珠海市低空起降点布局规划（2024—2035年）》批后公告，2026年7月；《关于优化规划管理支持低空经济高质量发展的若干措施（试行）》（珠自然资字〔2026〕135号），2026年4月。
3. 3《珠海市低空数据管理办法》施行相关报道（全国首部低空数据管理专项规定）。
4. 4人民日报客户端广东频道、珠海高新区：《"校地企"携手，湾区低空研究院落地珠海高新区》，2026年3月。
5. 5广东省人民政府办公厅：《广东省支持低空经济高质量发展若干措施》（支持广深珠先行先试、探索大湾区跨境无人机物流配送），2025年10月。
6. 6珠海特区报、南方+、珠海政务：天空之城建设、万山群岛无人机、大湾区低空特快专线首航、极飞桂山岛海洋牧场、海鸥飞行汽车获奖及验证基地开工相关报道，2025-2026年。