三亚低空经济产业全景分析与投资落地指南（2026）

三亚低空经济深度研究报告：热带滨海旅游城市的低空飞行样本（2026）

摘要：三亚是中国热带滨海旅游标杆城市，以低空空域净空条件好、滨海旅游需求旺著称。早在2023年7月，三亚就出台《三亚市促进低空旅游发展暂行办法》（三亚市人民政府令第14号，2023年9月1日施行），是全国较早专门为低空旅游立法的城市。三亚低空经济以直升机环湾/海岛观光、水上飞机、跳伞、无人机表演、低空研学为核心，并在海南自贸港政策与海南全岛低空经济布局下拓展医疗救援、物流等场景。本报告基于公开政策与行业资料，系统研究三亚低空经济的真实基础、商业模式与落地路径。

一、区域基本面与产业定位

三亚是海南自贸港核心城市、国际热带滨海旅游目的地，2024年地区生产总值约1000亿元，常住人口约110万，但年接待游客超2400万人次、旅游收入超800亿元，游客与居民比极高，消费能力强。三亚拥有绵长海岸线、热带海岛（蜈支洲岛、西岛等）、凤凰岛、崖州湾等顶级滨海资源，空中俯瞰湾区和海岛的体验稀缺性强。

三亚最突出的禀赋是"净空条件好"。公开政策解读明确指出，三亚作为热带滨海旅游城市，素来享有低空净空率高的优势，空域条件适宜开展低空旅游。叠加海南自贸港"零关税、低税率、人财物流自由便利"的制度红利，三亚在航空器及航材进口、通航运营、国际文旅消费等方面具备独特的政策成本优势。

从区域定位看，三亚是海南低空经济"海口+三亚"双核中的旅游消费极。海南全省正布局低空经济，三亚立足国际旅游消费中心，以低空旅游和高端消费性飞行为先导，自贸港政策又为航空器进口租赁、维修、运营提供便利。其产业逻辑是"顶级滨海资源+优良净空+自贸港制度"三位一体。

二、上位规划与政策体系

三亚在低空旅游政策上起步早、具示范意义。2023年7月，三亚市政府出台《三亚市促进低空旅游发展暂行办法》（三亚市人民政府令第14号），经八届市政府常务会议审议，2023年9月1日起施行，由三亚市旅游和文化广电体育局牵头解读。《办法》明确了低空旅游的定义、运营条件、安全管理、扶持措施和部门职责，是全国较早的低空旅游专项规章，为三亚低空旅游规范化发展奠定了制度基础。

上位政策方面，海南自贸港建设总体方案赋予的零关税、便利化等政策，直接降低了通用航空器、航材的进口与运营成本；海南省层面统筹低空经济发展，推进低空空域管理改革、通航和无人机应用，三亚作为重点城市承接落地。三亚还将低空旅游纳入国际旅游消费中心建设和旅游高质量发展的整体布局。

需要说明的是，早期的《暂行办法》属阶段性规章，随着国家《通用航空装备创新应用实施方案》、无人驾驶航空管理新规和海南全省低空经济规划的出台，三亚正在把暂行办法升级为更系统的产业促进政策，在起降设施、运营补贴、航线开放、多场景拓展上持续完善。政策的连续性和先发优势，是三亚区别于多数旅游城市的重要特征。

三、新型基础设施建设

三亚低空旅游基础设施以"湾区+海岛"起降点为特色。依托凤凰岛、三亚湾、海棠湾、亚龙湾、蜈支洲岛等区域，布局了直升机起降坪和水上飞机/低空旅游运营基地，形成环湾与海岛空中游览的起降网络。三亚凤凰国际机场为通航飞行提供空管协同基础，海上起降点也为水上飞机等业态提供了条件。

自贸港背景下，三亚在航空器及航材的保税仓储、维修保障（MRO）方面具备发展潜力，可依托综合保税区和空港发展航空器进口、租赁、维修产业。无人机侧，三亚在大型文旅活动无人机灯光秀、景区巡检、应急救援等领域应用较多，对无人机飞行服务与智能监管平台有现实需求。

短板在于：城市级、面向eVTOL和大规模无人机的低空智能融合基础设施尚在规划早期；低空旅游起降点分散、多头运营，缺乏统一调度平台；海岛与海湾低空活动涉及海事、海洋环保、空域多重管理，基础设施建设与运行标准需进一步统一。随着海南自贸港和低空经济政策深化，三亚有条件把基础设施升级与自贸港保税维修、运营租赁产业结合，形成更高能级的保障能力。

四、产业基础与应用生态

三亚低空经济以"消费性低空飞行"为主导，产业生态围绕高端文旅展开。直升机环三亚湾、凤凰岛、海岛观光是成熟产品；水上飞机、海上跳伞、滑翔伞等业态满足不同消费层级；无人机编队表演是三亚大型节庆、酒店和商业活动的常规项目，旺季需求旺盛；直升机/固定翼体验飞行、航空科普研学、执照培训等也在发展。

海南自贸港政策吸引了通航运营、航空器租赁与维修、航空培训等市场主体布局三亚。在应用拓展上，三亚还发展低空医疗救援（覆盖海岛与高端医疗）、海上搜救、海洋巡查、热带农业植保等场景；崖州湾科技城在科研、遥感与无人机应用上具有潜力。整体看，三亚的产业生态更偏"运营+服务+消费"，而非整机制造。

三亚的特殊性在于其客群以高消费游客和候鸟人群为主，对价格敏感度相对低、对体验品质和安全要求高，这支撑了高端低空旅游产品的溢价空间。但本地常驻人口和工业需求有限，决定了无人机物流、工业巡检等B端场景的本土市场规模不及制造业城市，需要依托海南全岛网络和自贸港政策放大市场。

五、商业模式与收入结构

第一类是低空旅游消费收入，也是三亚的核心。直升机环湾/海岛观光按航线和座位定价，单人价格多在数百元到数千元，时间10—30分钟；水上飞机、跳伞单价较高，属于高客单体验项目；滑翔伞、无人机体验等单价较低、参与面广。三亚高端酒店和景区聚集，游客支付能力强，高端低空产品的客单价和毛利率高于一般城市。

第二类是活动与培训收入，包括无人机灯光秀（服务于婚庆、酒店、节庆、商业品牌）、航空科普研学、飞行体验与执照培训等。三亚婚庆、会展、节庆经济发达，无人机表演和定制化空中服务的B端订单稳定，且具备高溢价。

第三类是政府与公共服务收入，包括海上搜救、低空医疗救援、海岛巡查、生态环境监测等，叠加自贸港在航空器租赁、保税维修、运营结算等生产性服务上的机会。三亚低空经济的收入结构呈现"高端消费为主、活动培训为辅、公共服务与生产性服务为补充"的特点，关键是把自贸港的制度红利（航空器进口租赁、税收、结算便利）转化为实实在在的成本与业务优势。

六、成本结构与单位经济模型

三亚低空旅游的成本结构中，航空器采购/租赁、保险、专业人员和安全管理占大头。直升机、水上飞机购置成本高，折旧与维修昂贵；自贸港"零关税"政策可显著降低航空器和航材进口成本，这是三亚相对内地城市最直接的成本优势。专业飞行员、机务、安全管理人员薪酬在旅游城市相对较高，旺季用工紧张。

场地与运营成本方面，三亚湾、海棠湾等核心区起降场地资源稀缺、租金较高，与高端酒店、景区的渠道分成也不低；同时台风季（夏秋季）和强对流天气会压缩可飞天数，是三亚区别于一般城市的特有风险。保险费用因海上飞行和高端客群而偏高。盈亏平衡取决于客座率、客单价与可飞天数的组合。

以直升机环湾观光为例，高客单价叠加旺季高客座率，单架次毛利可观；但全年摊薄需应对台风季低谷。运营企业的单位经济模型核心是：用足自贸港航空器进口与租赁的成本优势，通过高端客群维持高客单价，用无人机表演、培训等轻资产业务对冲台风季风险，并把安全与保险投入作为不可压缩的刚性成本。相比内地，三亚更有条件走"少而精、高客单、高品质"的盈利路线。

七、竞争格局与差异化对标

在海南省内，三亚与海口错位：海口偏综合枢纽、制造与政务应用，三亚偏高端旅游消费。在全国旅游城市中，三亚对标的是厦门（滨海低空）、珠海（湾区+航展）、张家界、丽江等。三亚的独特优势有三：热带滨海与海岛资源的稀缺性、全年可飞时间相对较长（除台风季外冬季是旺季，恰与北方城市淡季相反）、以及自贸港独有的制度成本优势。

差异化机会在于"反季节+高端化+国际化"。当全国多数低空旅游城市冬季进入淡季时，三亚正处于旅游旺季，形成全国少有的冬季低空旅游高峰；自贸港和国际旅游消费中心定位，使其可面向境内外高端客群开发定制化空中服务，并发展航空器租赁、保税维修等内地旅游城市难以开展的生产性业务。

挑战在于：本地市场规模小、过度依赖岛外游客，对宏观消费和旅游景气度敏感；高端化也意味着对服务品质、安全和品牌的要求更高；同时需避免低空旅游项目在核心湾区一哄而上、低水平重复。三亚应走"高端示范+制度创新"路线，而不是拼数量和低价。

八、监管合规与市场准入

低空旅游在三亚受民航、文旅、海事、空管等多重监管。载人直升机、水上飞机、跳伞等运营须取得通用航空经营资质与运行合格审定，飞行员持证、航空器适航、飞行计划报批、保险与应急救援体系齐备；海上低空活动还涉及海事安全、海洋环保和海岛管理；在核心湾区和机场净空保护区飞行，空域协调要求高。

无人机侧，经营性飞行、操控员资质、空域报备按国家规定执行；三亚在重大节庆和重要活动期间对"低慢小"航空器实施临时管控，无人机表演须按程序申报空域和安全方案。自贸港的便利化不等于放松安全监管，运营企业仍须满足国家统一的安全与准入标准。

企业在三亚开展低空业务，需要特别重视"海上+高端客群+旅游城市"三重合规要求：海上飞行的救生与应急、对高端游客的安全告知与保险、在台风等极端天气下的停飞机制。市场准入的关键是把自贸港的投资便利与民航、海事的专业监管衔接好，早期就用规范运营建立安全记录，才能在高要求的国际旅游市场立足。

九、要素保障与主要风险

要素保障方面，三亚的核心优势是自贸港制度供给、优良净空和高端客群，短板是本地专业人才（飞行员、机务、空管协同）与工业配套缺乏、土地和起降场地资源紧张、本地B端市场小。需要依托自贸港人才引进政策和本地院校、通航企业培养运营与维修人才，并以"候鸟型"专业人才和岛外企业分支机构补足。

主要风险有四：其一是台风等极端天气风险，夏秋季台风季直接冲击可飞天数与资产安全；其二是旅游消费波动风险，三亚低空经济高度依赖岛外游客，受宏观消费、旅游景气和突发事件影响大；其三是安全与海洋环保风险，海上载人飞行和海岛生态保护要求高；其四是成本与竞争风险，核心湾区场地、用工成本高，若产品同质化低价竞争会侵蚀利润。应对之道是发挥自贸港成本优势、走高端差异化、完善保险和应急预案、用多业态平滑季节波动。

十、分主体落地建议

对地方政府，建议在早期《暂行办法》基础上出台升级版低空经济促进政策，统筹湾区与海岛起降设施和统一调度监管平台，用足自贸港政策发展航空器进口、租赁、保税维修和运营结算，建立台风等极端天气下的低空飞行应急管控机制，并在保护海洋生态前提下有序开放海岛低空旅游。

对运营企业，建议坚定"高端化、反季节、国际化"路线：开发环湾、海岛、水上飞机、跳伞等高端产品线，与高端酒店、婚庆会展、邮轮游艇做跨界套餐，面向境内外客群定制服务；用无人机表演、培训研学对冲台风季；以透明的安全标准和完善保险建立高端品牌信任。

对制造与服务企业，建议不追求整机总装，而是依托自贸港发展航空器及航材保税仓储、维修（MRO）、租赁、运营结算等生产性服务，以及热带海岛型无人机巡检、搜救、海洋监测装备与方案。对投资机构，建议重点关注三类标的：受益自贸港政策的航空器租赁与维修平台、具备稀缺湾区/海岛运营资质且安全记录良好的低空旅游龙头、以及服务全国旅游城市的无人机表演与培训连锁企业。

从全国旅游消费回流和海南建设国际旅游消费中心的中期趋势看，三亚低空经济还有一条值得重视的增长曲线，即"低空+会展+康养+婚庆"的复合消费。三亚每年承办大量国际会展、品牌发布、高端婚庆和康养度假活动，直升机接驾、空中求婚、海岛航拍、编队灯光秀等可嵌入高客单价的整体服务包，单客生命周期价值远高于一次性观光。运营企业若能与会展公司、高端酒店群、邮轮游艇和婚庆机构建立稳定的分销与定制合作，就能把偶发的"游客打卡"转化为可计划、可预订的"目的地高端服务"，这也是自贸港背景下三亚区别于普通滨海旅游城市的纵深空间。

在保障层面，三亚还可依托博鳌乐城国际医疗旅游先行区和崖州湾科技城，拓展低空医疗转运与科研试飞两类高附加值场景：用直升机和未来的eVTOL建立海岛间、湾区至高端医疗机构的快速生命通道，并为海洋观测、热带农业、无人机适航测试提供试飞和数据服务。这类业务虽规模不及观光，却代表自贸港低空经济向专业化、平台化升级的方向，能够吸引运营、保险、金融、数据等高阶要素在三亚集聚，形成对纯旅游模式的长期支撑。

十一、参考资料

• 《三亚市促进低空旅游发展暂行办法》（三亚市人民政府令第14号），2023年7月公布、9月1日施行，及三亚市旅游和文化广电体育局政策解读。
• 海南自由贸易港建设总体方案及航空器、航材进口税收与便利化相关公开政策。
• 海南省低空经济发展、低空空域管理改革相关公开部署。
• 三亚国际旅游消费中心建设、旅游与通航运行的公开统计与行业资料。
• 通用航空、无人机飞行及海上交通安全管理的国家与行业规定。