舟山低空经济深度研究报告：海岛共富的低空交通与蓝色岛链（2026）

摘要：舟山是浙江地级市、全国唯一群岛型地级市和国家级海洋经济示范区，由上千岛屿组成，海岛交通物流长期依赖船运、受风浪影响大。据浙江省交通运输厅，2026年3月交通运输部第二批交通强国建设试点典型经验中，舟山"海岛共富低空经济发展新场景"等3项入选；嵊泗县出台《低空经济三年行动计划（2025—2027）》，已建成A1级通用机场、无人机起降点和浮码头式水上设施。本报告基于真实数据分析舟山海岛低空物流与交通的特色路径。

一、区域基本面

舟山是浙江省地级市、长江口南侧杭州湾外缘的群岛城市，由嵊泗列岛、舟山本岛、岱山、普陀等1300多个岛屿组成，海域面积广阔、陆地分散，2025年地区生产总值约2100亿元，常住人口约115万。舟山拥有宁波舟山港（货物吞吐量全球领先）、舟山群岛新区、中国（浙江）自由贸易试验区（油气全产业链）、普陀山（世界佛教观音文化圣地和5A景区）、嵊泗列岛和丰富的海洋渔业、海上风电、临港石化资源。海岛"大分散、小聚居"的地理使岛际交通和民生物流高度依赖船舶，遇大风、大雾、台风外围和涌浪时常停航，海岛居民医疗急救、物资保障和游客出行受限——这恰恰构成低空交通最刚性、最不可替代的需求。

舟山低空经济定位是"海岛共富低空交通样板+岛际/海上低空物流和应急网络+普陀山等海岛低空旅游+海洋经济低空作业基地"。其一，最核心是用无人机和通航/eVTOL解决海岛民生"痛点"：开展岛际医疗急救（血液、药品、检验样本）、民生物资、快递和生鲜的低空运输，在船运停航时保障离岛不断供，服务共同富裕和海岛基本公共服务均等化；其二，服务海洋经济，为宁波舟山港、海上风电场、临港石化、深远海养殖和海洋渔业提供巡检、物资和应急；其三，发展普陀山、嵊泗海岛空中游览和岛际空中交通。舟山以"海岛共富低空经济发展新场景"入选交通强国建设试点，是全国海岛低空应用的标杆。

从短板看，舟山陆域和人口规模小、本地制造基础薄弱、城市消费市场有限，海上大风、盐雾、浓雾和台风环境对飞行器和安全运行要求极高，海岛间通信导航和备降设施建设难。但舟山的独特优势是群岛地理带来的真实刚性需求、国家级试点身份、港口和海洋经济实力、浙江数字和产业支撑及自贸试验区政策。合理路径是聚焦"海岛民生和应急运输+海洋经济作业+海岛旅游"三大不可替代场景，建设海岛起降和水上设施网络，争取国家试点和通用航空/eVTOL岛际航线突破，做全国海岛低空交通的"舟山方案"，避免脱离海岛需求去拼内陆城市的整机制造和城内即时配送。

二、上位规划与政策体系

舟山低空政策以"交通强国国家级试点+海岛共富民生导向+嵊泗等县区三年行动+省市交通部门统筹"为特点，国家级场景标签鲜明。据浙江省交通运输厅和舟山市交通部门，2026年3月交通运输部公布第二批交通强国建设试点典型经验清单（全国43项、浙江6项），舟山涉及"海岛共富低空经济发展新场景""蓝色岛链水运特色工程""农村客货邮融合发展体系"3项，把低空经济与水运、农村客货邮融合一体推进，作为交通强国海岛样板的核心内容；2026年3月《舟山交通抓实三项举措 奋力打造交通强国海岛样板》明确提出打造"低空共富场景"。

在县区层面，据中国舟山政府门户，嵊泗县出台《嵊泗县低空经济三年行动计划（2025—2027）》等政策，建立"县级统筹、部门协同、企业运营"工作机制，已建成A1级通用机场、无人机起降点和浮码头式水上设施，全方位护航低空经济、赋能海岛高质量发展，是舟山海岛低空实践最前沿的县。在市级办理层面，舟山市交通运输局在2026年对市人大《关于畅通海岛内外循环 完善离岛交通物流网络的建议》和市政协《关于加快推进舟山市低空经济发展的建议》的复函中，积极吸纳代表委员建议，把低空经济纳入更高水平现代物流体系和离岛交通网络建设，体现政策回应性和系统性。

在省级和区域层面，浙江是低空经济先行省份（杭州、宁波、温州、嘉兴等强市），舟山可获得省级低空政策、产业和技术支援，并依托中国（浙江）自贸试验区和舟山群岛新区争取海上和跨境低空试点。整体看，舟山政策"国家级试点引领、民生共富导向、县岛先行、交通部门统筹、与水运客货邮融合"，定位精准；下一步应在三年行动基础上完善市级低空专项规划、空域协调（海上空域、机场）、运营补贴和安全标准，加快A1通用机场、岛际起降点和水上浮码头网络建设，推动通用航空和未来eVTOL载人岛际航线，把试点经验制度化、规模化，形成可向全国海岛地区推广的海岛低空交通标准和商业模式。

三、新型基础设施

舟山低空新基建以"A1级通用机场+海岛无人机起降点和水上浮码头+海上作业平台+海岛低空交通调度体系"为主，具有鲜明海岛特色。据嵊泗县政府，当地已建成A1级通用机场（可支撑通用航空运行）、无人机起降点和浮码头式水上设施，形成"陆上起降点+水上浮码头"结合的海岛基础设施形态，适应无人机、通航飞机和未来水上/两栖低空飞行器在岛际和海上的起降需求。舟山本岛、岱山、嵊泗、普陀山等主要岛屿和住人离岛正布局分级起降设施，服务医疗、物资、快递、应急和旅游。

在物流和客货邮网络上，舟山把低空与"蓝色岛链"水运、农村客货邮融合一体建设，无人机作为船舶运输在高时效（急救、生鲜）和停航（风浪雾）情形下的补充和兜底，形成"水运为主、低空为辅、空水联动"的离岛物流网络；起降点与码头、乡镇客货邮站点、卫生院和村委会衔接，实现统仓共配和最后一公里。在海洋作业设施上，宁波舟山港港区、海上风电场、临港石化基地和深远海养殖平台布局无人机起降和机库，服务巡检和物资投送。

在数智和保障上，海岛飞行需要建设覆盖海域的通信（5G/卫星）、北斗定位、海上气象海况监测、低空气象服务和应急备降网络，应对大风、浓雾、盐雾和台风；舟山依托浙江数字化能力建设海岛低空飞行管理和调度平台，与海事、港口、机场（舟山普陀山机场）和军民航协调。客观看，舟山海岛基础设施单点规模小、点多分散、建设维护成本高，海上复杂气象和备降困难、远离陆地通信覆盖是主要难点。其优势是国家级试点、A1机场和已有水上设施、真实刚需。设施策略应以民生和应急航线为牵引、优先覆盖人口较多和交通不便的住人岛屿，通用机场+水上浮码头+海上平台结合，空水联运、共建共享，随海岛物流、应急和旅游业务增长滚动扩展，避免在内陆式城内配送上投入。

四、产业基础与整机集群生态

舟山低空产业以"海岛低空交通运营+海洋经济无人机作业+低空旅游+通用航空服务+水上设施和保障"为主，运营和应用特色鲜明、整机制造基本靠外部。其一，海岛民生和应急运输是最具标志性的板块：依托通用机场、无人机起降点和水上浮码头，运营企业开展岛际医疗急救（血液、药品、检验样本）、民生物资、快递和生鲜配送，在风浪雾导致船运停航时保障离岛供应和急救，服务海岛共富；这类场景在全国内陆城市稀缺、在舟山却是高频刚需，是"海岛共富低空经济发展新场景"入选交通强国试点的核心，未来可引入大载重无人机和eVTOL提升运力和载人能力。

其二是海洋经济低空作业，宁波舟山港世界级港口、海上风电、临港石化（鱼山岛绿色石化）、深远海养殖和海洋渔业，需要无人机开展港口和锚地巡查、船舶监控、风机和海缆巡检、石化园区安全监测、养殖区投饵/巡查和渔业执法、海上搜救，舟山海洋经济体量巨大、资产密集，B端和G端作业需求稳定且高价值。其三是海岛低空旅游，普陀山观音文化、嵊泗列岛、东极岛、桃花岛和跨海大桥景观独特，可发展直升机/固定翼/未来eVTOL空中游览和岛际空中观光，结合海洋旅游和佛教文化旅游，客单价和客流有支撑。

其四是通用航空和保障服务，A1级通用机场和普陀山机场支撑通航飞行、培训、维修、加油和应急，浮码头式设施带动两栖和水上运行保障。其五是低空设施和系统集成，海岛起降点、水上浮码头、机库和海上调度系统的建设运营，以及适应盐雾、大风的专用无人机引进和本地化服务。其六是通过自贸区和试点招商引入物流无人机、eVTOL和海洋无人机企业设立海岛运营和示范基地。空间上形成"嵊泗/A1通用机场（通航和岛际）+各住人岛起降点和浮码头（民生物流）+港区/石化/风电/养殖区（海上作业）+普陀山和景区（旅游）+舟山本岛（调度和总部）"格局。整体看，舟山强在不可替代的海岛场景、港口海洋经济和试点，弱在制造和市场规模，应以场景换产业、以运营带保障，打造全国海岛低空运营和标准高地。

五、商业模式与盈利结构

舟山低空经济商业模式以"海岛民生/应急运输+海洋经济作业+低空旅游+通航服务+设施与平台运营+客货邮融合"为主，G端民生兜底与B端海洋经济、C端旅游结合。其一是海岛民生和应急运输，医疗急救（血液、药品、样本）、民生物资和快递由政府公共服务、卫健、邮政和居民共同付费，采用"政府购买服务+物流/医疗付费+客货邮整合"模式，虽然单个离岛货量不大、纯商业难盈利，但因为是船运停航时的刚需和共同富裕/基本公共服务事项，可获得交通强国试点和地方财政稳定支持，并通过整合快递、客货邮和多岛航线提高装载率。

其二是岛际和海上低空物流商业化，面向高时效、高价值货物（鲜活海鲜外运、医药、精密物资、船供和风电备件），无人机运输可突破船期和风浪限制，海鲜和水产电商、船公司、港口和风电企业付费意愿强，是最具商业价值的物流场景。其三是海洋经济作业，宁波舟山港、海上风电、临港石化、养殖和渔业的巡检、安防、投饵和搜救，以企业合同和政府执法/搜救购买为主，资产价值高、作业风险大，无人机替代船舶和人工有显著效率与安全价值，是稳定的B/G端收入。

其四是低空旅游，普陀山、嵊泗、东极和跨海空中游览、岛际空中出租车（未来eVTOL）按座位、包机和旅游套餐收费，舟山年游客量巨大、海洋和佛教旅游消费力强，是C端最有潜力的盈利点。其五是通航和保障，飞行培训、飞机和无人机维修、机场和浮码头服务、航油和应急按服务收费。其六是设施与平台运营，海岛起降网络和海上调度平台可由国企统筹、向运营企业和政府收取使用和数据服务费用。整体上，舟山短期以政府民生应急和海洋作业合同形成基本盘、以低空旅游形成消费现金流，中长期看点是eVTOL/大载重无人机岛际载人通勤和高价值海空物流，商业化关键是用试点补贴+客货邮整合+高价值海鲜/医疗货物改善单位经济，把"停航刚需"和"海洋资产作业"做深做透，避免照搬内陆低货量城内配送的亏损模式。

六、成本结构与单位经济模型

舟山低空经济成本结构的关键词是"海岛设施分散成本高、海上气象苛刻、民生刚需强政策托底、高价值海洋和旅游付费"。要素成本上，舟山土地紧张、海岛施工和物资运输成本高，分散在各岛屿的起降点、浮码头、通信导航和备降设施单点利用率低、建设维护单位成本高于内陆；海上大风、浓雾、盐雾和台风对无人机的抗风、防水、防腐蚀和可靠性要求高，专用机型购置和维护成本、保险成本较高，飞行员和运维人员驻岛也增加人力成本；远离陆地使通信导航和能源补给（海岛供电）需要卫星和本地化保障。这些是舟山海岛模式的主要成本挑战，需要通过国家级试点资金、省市补贴和国企统筹降低前期投入。

海岛民生物流的单位经济：单岛、单航线货量小且波动大，单纯按件配送难以覆盖海上专用机队和设施成本，必须依靠"政府购买民生和应急服务打底+客货邮与多岛航线整合提高装载率+高价值货物（急救、医药、海鲜）付费"的组合来改善；无人机相比船运在停航时的价值不是替代日常低成本船运，而是在风浪雾停航和急救时效场景提供不可替代的保障，其社会价值（生命、共富、基本公共服务）和应急价值支撑财政付费，应纳入交通强国和公共服务预算。海洋作业的单位经济较优：港口巨轮、风机、石化和养殖平台价值极高，无人机巡检替代船舶和人工高空/海上作业，效率和安全收益大，按高价值资产年度合同可摊薄专业机队。

低空旅游单位经济取决于客流和客座率，普陀山、嵊泗旺季游客量大、客单价高，直升机和固定翼观光可盈利，未来eVTOL岛际通勤可降低噪声和运营成本、提升班次。通用机场和浮码头通过多用户共享摊薄。总体看，舟山应以"财政民生托底+高价值海洋作业盈利+旺季度假旅游消费"组合平衡海岛高成本，用试点资金和国企统筹共建共享起降与调度设施、提高航线和机队利用率，聚焦停航刚需和高价值场景，避免在低货量、低时效的普通快递上与低成本船运硬拼，把每架次用在最有价值的海岛民生、海洋资产和旅游客群上。

七、竞争格局与对标分析

在全国低空版图中，舟山的差异化极为独特——它是"全国唯一群岛型地级市+交通强国海岛共富低空试点+世界级港口和海洋经济+普陀山文旅"的组合，主攻海岛（而非城市）低空交通。对标海岛和海洋城市：三亚、海口主打海南自贸港和热带海岛旅游；厦门、珠海主打海湾城市和制造；青岛、宁波主打沿海制造和港口；舟山区别在于上千岛屿的岛际民生交通刚需、嵊泗离岛和"蓝色岛链"、国家级海岛共富试点标签，以及宁波舟山港的世界级海洋经济场景，在"海岛民生低空交通"细分领域最具代表性，最有条件形成国家标准并向福建、广东、海南、山东等海岛地区和远洋岛礁输出。

在低空物流上，舟山与深圳（城市物流）、鄂州（货运枢纽联运）、重庆（山城物流）错位，主打"岛际/海上物流和停航兜底"，是物流网络中最特殊的海洋场景。在海洋经济低空作业上，可对标青岛、湛江、珠海等沿海风电和港口城市，但舟山叠加了石化、养殖、渔业和佛教旅游的多元需求。在低空旅游上，与三亚、桂林、张家界等竞争高端客群，舟山以观音文化、海岛度假和跨海景观形成差异化。

舟山的机会窗口在于：国家推动交通强国、共同富裕和海岛基本公共服务、低空经济上升为国家战略、eVTOL和大载重无人机成熟使岛际通勤和运输成本下降、海洋经济和海上风电持续扩张、浙江数字化和产业实力强。挑战是海岛高成本和气象风险、人口和市场小、制造薄弱、海上空域和安全标准要求高。舟山应以"海岛共富低空交通全国样板"用好交通强国试点，联合浙江无人机和eVTOL企业、省属国企（参考湖南低空集团模式）和港口航运企业，把嵊泗A1机场和浮码头经验扩展为全市岛际网络，争取eVTOL载人岛际和海上低空空域试点，主导海岛低空运行和设施标准，以不可复制的群岛刚需和海洋经济建立竞争地位。

八、监管合规与市场准入

舟山低空监管的特殊性在于"海上和岛际飞行+海事港口+恶劣气象+离岛应急+未来跨境/远海"。无人机和通航飞行须遵守《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》及通用航空规章，落实登记、操控员资质、飞行计划和电子围栏，并与舟山普陀山机场、周边军民航和海上空域协调；岛际和海上飞行还须与海事部门协调，避开港口主航道、锚地和密集船舶，遵守海上交通安全和船舶防碰撞要求，建立海上飞行的航线、高度和避让规则，嵊泗等地还涉及近海和潜在的海上敏感区域管理。

在海岛运输和载人方面，无人机载货物流须遵守运营资质、货物安检和保险要求，运输医疗血液、药品和检验样本须符合卫健和医药冷链规范、与医疗机构建立标准流程；生鲜海鲜运输需冷链和食品安全。未来通用航空和eVTOL岛际载人通勤是舟山的关键方向，运营人须取得经营许可和运行合格证（OC），航空器取得TC/PC，飞行员持证，在A1通用机场和经批准的起降点/水上场地运行，建立适应海上大风、浓雾、盐雾的严格气象标准、备降和水上应急救援程序。浮码头和水上运行还涉及水上设施和通航水域管理。

其他合规：为港口、石化、养殖和渔业提供的巡检和安防数据涉及重要设施安全和测绘地理信息，须有测绘资质、数据安全和等保，敏感海域和港口影像须脱密；海上搜救和执法由政府主导、企业配合；旅游飞行须符合景区、生态（海洋自然保护区）和噪声要求；无人机表演须报批；若未来探索面向外海或跨境（舟山靠近国际航道）飞行，还涉及更复杂的国际空域和管制。整体看，舟山是"海上+离岛+恶劣气象+应急载人"高安全要求市场，企业应把海上气象运行、水上应急、海事和机场协同、海洋数据合规作为核心能力，参与海岛低空交通和水上设施国家/行业标准制定，依托交通强国试点争取载人岛际和海上航线政策突破，以高安全和高可靠赢得居民、游客和监管信任。

九、要素保障与主要风险

要素保障上，舟山具备：群岛刚需（1300多个岛屿、离岛交通物流受风浪雾制约、医疗急救和物资保障需求刚性）；国家级试点（交通强国"海岛共富低空经济发展新场景"等3项、海岛样板）；海洋经济（宁波舟山港、海上风电、临港石化、深远海养殖、渔业和自贸区油气全产业链）；文旅资源（普陀山、嵊泗、东极和跨海旅游）；设施起步（嵊泗A1级通用机场、无人机起降点、浮码头式水上设施、三年行动2025—2027）；浙江支撑（数字经济、无人机和eVTOL企业、省级低空政策和省属国企协同）；客货邮融合和蓝色岛链政策。

主要风险包括：其一，海岛起降、通信和备降设施分散、建设维护成本高、单点利用率低；其二，海上大风、浓雾、盐雾和台风使飞行安全和准点率压力大、专用设备和保险成本高；其三，人口和市场规模小、本地制造薄弱、纯商业物流货量不足；其四，海上空域、海事和机场协调复杂，eVTOL载人岛际仍需资质和政策突破；其v，海岛运行人才和能源补给受限；其六，旅游季节性和天气影响大；其七，高投入下若财政试点补贴退坡，民生航线可持续性需提前规划。

十、分主体落地建议

对物流和运营企业，应以交通强国试点为牵引，优先开通住人离岛的医疗急救、民生物资和快递低空航线，整合客货邮、多岛航线和高价值海鲜外运提高装载率，建立船停航时的应急运输机制，并引入大载重无人机和eVTOL。对eVTOL和通航企业，应把舟山作为岛际载人通勤和海岛旅游的示范市场，依托A1通用机场和水上设施开辟普陀山、嵊泗、东极等航线，建立海上气象和应急标准。对海洋作业服务商，应深耕宁波舟山港、海上风电、临港石化和深远海养殖的巡检、安防、搜救和投饵，发展防盐雾机型和海上数据服务，签订年度合同。

对文旅企业，应开发空中礼佛、海岛观光和跨海体验产品，与游船、门票和度假酒店打包。对设施和平台企业，可参与海岛起降点、浮码头、机库和海上调度平台建设运营，与国企共建共享。对教育机构，应培养海岛低空运行、维修和海事协同人才。对金融机构，可设立海岛低空和海洋经济基金、开发海上作业和载人保险、支持试点项目。对政府，应完善市级低空规划和海岛网络、统筹通用机场和浮码头建设，协调机场、海事和军民航争取国家级海岛载人通勤和海上低空空域试点，落实民生应急航线的财政购买和交通强国资金，统筹嵊泗（通航离岛）、港区石化风电养殖（作业）、普陀山（旅游）和本岛（调度总部），把海岛刚需、港口海洋经济和文旅转化为安全、可持续、可向全国海岛推广的"舟山方案"。

十一、参考资料

1. 1浙江省交通运输厅：《舟山交通抓实三项举措 奋力打造交通强国海岛样板》（交通运输部第二批交通强国建设试点，舟山海岛共富低空经济发展新场景、蓝色岛链、农村客货邮融合3项入选），2026年3月。
2. 2中国舟山政府门户网站：《嵊泗县全方位护航低空经济产业，赋能海岛高质量发展》（《嵊泗县低空经济三年行动计划（2025—2027）》、A1级通用机场、无人机起降点、浮码头式水上设施），2025年9月。
3. 3舟山市交通运输局关于市八届人大六次会议第46号建议（完善离岛交通物流网络）、市政协八届五次会议第85050号提案（加快推进舟山市低空经济发展）的复函，2026年7月。
4. 4宁波舟山港、舟山群岛新区、中国（浙江）自由贸易试验区、普陀山和嵊泗列岛公开资料。