宁波低空经济深度研究报告：首批空域改革试点的濒海临湾特色与低空安全领跑（2026）

摘要：宁波是全国首批低空空域管理改革试点城市和国家通用航空产业综合示范区，民营经济和先进制造发达。2025年7月宁波市政府办公厅印发《宁波市低空经济高质量发展实施方案（2025—2027年）》（甬政办发〔2025〕29号），提出到2027年建成"低空安全赛道领先、濒海临湾特色突出的低空生态领跑城市"，低空经济目标100亿元，建成2个通用航空机场、基本形成低空基础设施骨干网络。产业上，江北区"制造+应用"双轮驱动，形成从研发制造、飞行服务到人才培训、场景落地的全链条；天罡（宁波）智能作为宁波首家城市级低空防御综合管控提供商，自研宁波市民用无人机公共安全监管平台已在栎社机场、镇海炼化等重点项目应用；北创航奥研发高空作业飞行机器人。应用上，老外滩无人机从江北万达广场配送外卖到智能配送站全程12分钟。平台方面，2025年9月首届低空经济生态大会在宁波高新区举行，福布斯中国联合成立孵化加速平台"翼展速创"（总部位于高新区鲲鹏产业园）。本报告基于真实数据分析宁波的濒海特色与低空安全路径。

一、区域基本面

宁波是长三角南翼经济中心、计划单列市、全球第一大港宁波舟山港所在地，民营经济高度发达，制造业单项冠军企业数量居全国城市前列，拥有石化、汽车、装备、电子、纺织服装等完整产业体系，2025年地区生产总值稳居全国城市前12位。雄厚的先进制造基础、活跃的民营资本和丰富的应用场景，是宁波发展低空经济的根本底气；宁波人"敢为天下先"的市场化精神，使低空经济在宁波更多由企业和场景牵引、政府顺势支持。

宁波兼具山、江、海、湾、岛多元地理，濒临杭州湾和东海，拥有漫长海岸线、众多海岛和港口锚地，是典型的濒海临湾城市，为海上巡检、海事监管、港口物流、海岛补给、海洋渔业和濒海试飞提供了与青岛类似但各有侧重的场景。宁波同时是全国首批低空空域管理改革试点城市和国家通用航空产业综合示范区，栎社国际机场和多个通用机场/起降点构成航空设施基础。

从产业生态看，宁波在民用无人机公共安全监管、低空防御、高空作业机器人和城市即时配送上形成特色，并通过福布斯中国等资源引入孵化加速器。宁波的战略定位非常清晰：不盲目追求整机规模和GDP数字（2027年目标100亿元，相对务实），而是聚焦"低空安全管控机制引领、低空跨域协同管理引领、濒海低空研发测试引领"三个引领，走"低空安全+濒海测试+民营制造"的差异化路线。这与其制造业立市、港口立市和精细化治理传统高度一致。需要客观看到，宁波整机链主和明星eVTOL企业不多，产业以监管、应用和配套为主，规模目标也偏稳健。

二、上位规划与政策体系

宁波政策体系以三年实施方案为核心、目标聚焦而务实。2025年7月21日，宁波市政府办公厅印发《宁波市低空经济高质量发展实施方案（2025—2027年）》（甬政办发〔2025〕29号，有效期至2027年底），提出到2027年把宁波建成低空安全赛道领先、濒海临湾特色突出的低空生态领跑城市，实现低空安全管控机制、低空跨域协同管理、濒海低空研发测试"三个引领"，基本形成低空基础设施骨干网络，建成2个通用航空机场，全市低空经济规模目标100亿元。相比部分城市动辄千亿的目标，宁波的百亿目标更强调安全、特色和质量，体现务实风格。

在市级统筹下，各区和部门协同推进：江北区发改局牵头研究打造"低空安全飞行示范城区"，经信部门支持制造应用双轮驱动；市农业农村局办理农业农村领域低空经济提案，推进无人机在植保、渔业和乡村场景应用；市文广旅游局研究锚定新质生产力打造低空经济创新发展样板，推动低空文旅；奉化、鄞州等区县结合通航机场和交通布局落实项目。政策执行多通过人大代表建议、政协提案办理答复公开披露，体现透明和精细化治理。

在创新生态上，2025年9月8日，2025首届低空经济生态大会在宁波高新区举行，由福布斯中国T30&30与宁波市高新区联合支持成立创新孵化与加速平台"翼展速创"（浙江翼展速创创业服务有限公司，Skynomics Innovation Accelerator），总部位于宁波高新区鲲鹏产业园，专注低空经济、人工智能、机器人及生命科学孵化加速，为初创企业提供资本、场景和产业对接。宁波还积极申办和参与2025国际低空经济博览会，展示eVTOL等前沿装备。整体政策呈现"安全优先、特色引领、民营主体、专业孵化"的特征。

三、新型基础设施

宁波低空新基建围绕"通用机场骨干网络+低空安全监管平台+濒海测试+城市配送节点"展开。在机场网络上，依据甬政办发〔2025〕29号方案，宁波到2027年建成2个通用航空机场，与栎社国际机场、现有通航起降点和海岛/港口起降平台共同形成骨干网络，服务通航运营、试飞验证和应急救援。在低空安全监管设施上，宁波走在全国城市前列：天罡（宁波）智能信息科技自研的宁波市民用无人机公共安全监管平台，已在栎社机场、镇海炼化等重点项目应用，作为城市级低空防御综合管控系统，实现无人机发现、识别、监视和管控，是宁波"低空安全赛道领先"定位的基础设施内核。

在濒海研发测试设施上，宁波依托杭州湾、象山港、三门湾和东海海域，规划濒海低空研发测试和试飞区域，发展海上试飞、抗风抗盐雾测试和海事应用验证，服务"濒海低空研发测试引领"目标；石化（镇海炼化）、港口、电力等大型工业场景配套无人机巡检、监视和自动机库设施。在城市配送节点上，宁波老外滩、江北万达广场等已出现无人机外卖配送智能配送站（全程12分钟），结合商圈、社区和楼宇布局末端起降和充换电点。

在跨域协同上，宁波发挥计划单列市和港口优势，探索低空跨域（跨海、跨市、杭甬甬舟）协同管理机制，支撑"低空跨域协同管理引领"；依托5G-A/低空智联网和北斗，建设通信导航监视网络。总体看，宁波基础设施的突出特色是"安全监管平台强、濒海测试特色明"，相比苏州、深圳在城市末端起降点绝对数量上不占优，但在低空安全管控这一高价值环节形成了城市级样板。

四、产业基础与整机集群生态

宁波低空经济虽以100亿元为2027年目标、规模不追求冒进，但产业生态特色鲜明，以"低空安全监管+工业应用+民营配套+孵化加速"为核心。低空安全领域，天罡（宁波）智能是代表性企业，成立不到6年即成为宁波首家城市级低空防御综合管控提供商，自研民用无人机公共安全监管平台在栎社机场、镇海炼化等重点项目应用，软件授权及服务合同金额持续增长，并参与技术标准引领，形成"平台软件+监测设备+运营服务"模式，是宁波"低空安全"名片。

在工业和作业装备方面，北创航奥研发高空作业飞行机器人，替代人工在高危高空场景作业；一批本地制造企业依托宁波制造业单项冠军优势，切入无人机结构件、模具、电机、精密部件、复材和通信导航配套；江北区通过"制造+应用"双轮驱动，构建从研发制造到飞行服务、从人才培训到场景落地的全链条生态，被央广网等称为低空经济"宁波样本"。在应用运营方面，无人机城市配送（老外滩外卖12分钟达）、农业植保、渔业海事、文旅观光、石化电力巡检多点开花，民营物流和零售企业参与度高。

在空间布局上，宁波高新区（鲲鹏产业园）承载翼展速创孵化加速器和创新企业；江北区聚焦低空安全示范城区和制造应用；奉化、象山、宁海、慈溪等依托通航机场、海湾和制造业布局濒海测试、通航和零部件；镇海依托炼化等大型工业基地发展工业巡检和低空安防。在创新资源上，福布斯中国T30&30资源、国际低空经济博览会和本地民营资本共同构成孵化和投融资网络。整体看，宁波缺少亿航、小鹏汇天这类全国级载人整机链主，但在低空安全监管、工业作业机器人和民营供应链上形成了独特而扎实的生态，产业"含金量"和专业化程度较高。

五、商业模式与盈利结构

宁波低空经济商业模式以"低空安全平台与服务+工业作业+城市即时配送+濒海海事应用+孵化投资"为组合，B/G端和专业化特征突出。其一是低空安全监管，天罡智能等向机场、石化、电力、政府和重大活动提供民用无人机公共安全监管平台软件授权、监测设备和运营服务，以软件许可、系统集成和年度运维收费，栎社机场、镇海炼化等标杆项目带来高粘性和高毛利，是宁波最具辨识度的盈利模式。

其二是工业和高危作业，北创航奥高空作业飞行机器人面向电力、幕墙、桥梁、石化等高空场景，替代人工完成巡检、清洗、检测等任务，按设备销售、作业服务或租赁收费，切中宁波发达制造业和大型工业设施的安全生产需求。其三是城市即时配送，在老外滩等商圈开展无人机外卖配送（江北万达至智能配送站12分钟），运营方按单收费并与商家、平台分成，依托浙江成熟的即时零售生态，具备较高订单密度和复制潜力。

其四是濒海海事应用，面向宁波舟山港、海上风电场、海事监管、海洋渔业和海岛，提供港口巡检、船舶监视、海上搜救支持、渔政巡查和物资补给服务，按项目和服务合同向港口、海事和能源企业收费，契合"濒海临湾"定位。其五是农林与文旅，农业植保、乡村物流和低空观光、航空研学、无人机表演按作业面积或票务收费。其六是孵化与产业投资，翼展速创等加速器通过孵化服务、基金投资和产业对接获取股权和服务收益，发挥民营资本和福布斯资源的杠杆作用。整体上，宁波收入结构以安全、工业等高价值专业服务为主，盈利质量和可持续性较好，但消费级整机带来的爆发弹性相对有限。

六、成本结构与单位经济模型

宁波在成本端最大的优势是制造业配套和民营供应链。宁波拥有全国领先的模具、精密零部件、电子、电机和复材产能，无人机制造企业可就近采购、快速迭代，显著降低试制和批产成本；民营经济效率高、市场化程度深，企业在成本控制和商业化落地上能力强。相比杭州、上海，宁波部分园区和郊县（奉化、宁海、象山、慈溪）土地和人力成本相对可控，为通用机场、试飞区和制造基地提供空间。

低空安全平台的单位经济模型属于典型软件和系统集成模式：前期研发投入大，但平台一旦在机场、石化等重点场景部署，软件授权边际成本低、续费和运维收入稳定，随着接入点位和城市增加，毛利率和规模效应显著，天罡智能合同金额持续增长正反映这一路径。高空作业机器人以"设备+服务"方式降低高危行业的人工和保险成本，在幕墙、电力等高人工成本场景，单台设备通过高频作业可较快回本。城市即时配送受益于浙江即时零售高密度订单和较短航线（12分钟商圈配送），无人机加智能配送站模式在高单量区域可通过提升单机架次实现盈利，但跨楼宇、社区的规模化仍需起降网络和审批配套。

濒海海事应用面临海上环境复杂（盐雾、风、雾）、装备防护成本高、任务点分散的挑战，单位成本较高，主要依靠港口和能源企业的高支付能力及政府海事采购支撑，需要大载重、长航时机型和规模化航线组网改善经济性。需客观看到，宁波低空经济整体规模目标（100亿元）和整机带动有限，初创企业成长需要持续资本和场景支持，部分公共安全平台早期依赖政府和重点单位采购，向全国市场外溢是其做大收入的关键。

七、竞争格局与对标分析

在浙江省内，宁波与杭州形成"双城"竞合。杭州以550亿元规模、迅蚁/亿航等企业、数字经济和电商生态强在整机应用、城市大脑和资本；宁波则以首批空域改革试点、通用航空产业综合示范区、低空安全监管平台、濒海临湾测试和民营制造配套形成差异化，定位"安全+濒海+制造"。把宁波与杭州对比：杭州数字平台和消费运营更强、规模更大；宁波低空安全管控更专、港口海洋场景独特、制造业单项冠军配套深，两者在浙江和长三角可错位互补、共享空域和产业链。

在全国，宁波与青岛、厦门、大连等沿海计划单列市在"海洋低空经济"上存在竞争。青岛以107亿元、多块国字号平台、中科星图总部和锚地船舶供应领跑海洋港口场景；宁波的差异在于把"低空安全管控"作为城市核心标签（天罡平台、低空安全飞行示范城区），并以更强的民营制造和福布斯孵化资源构建生态，规模目标更务实。对标深圳、广州等整机高地，宁波不拼整机规模，而是做"低空安全管理和濒海测试的规则与产品输出者"，这与其三个引领定位一致。宁波的机会在于：随着低空经济从"能飞"转向"好飞、安全飞"，低空安全监管、城市级管控平台和濒海适航测试将成为刚需高价值环节，宁波有望凭借先发卡位，把天罡平台等打造为全国可复制的城市低空安全样板，并带动民营制造配套出口，走"安全立市、特色突围"的路线。

八、监管合规与市场准入

宁波最大的监管特色和优势正是"低空安全管控机制引领"。作为首批低空空域管理改革试点，宁波在空域划设、飞行审批简化和通用航空监管上先行探索，同时把安全置于首位，建设民用无人机公共安全监管平台并在机场（栎社）、石化（镇海炼化）等重点场所部署，形成"放权+强管"平衡。企业在宁波飞行须遵守《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》，落实实名登记、操控员资质、飞行计划报备、电子围栏和禁限飞区管理，接入或兼容城市监管平台是在重点区域作业的重要前提。

在机场和石化等敏感区域，无人机运行执行最严格管控，低空防御系统用于发现和处置"黑飞"，企业从事低空防御、反制设备业务须取得资质并在授权场景使用，避免干扰合法飞行和公共通信。濒海试飞和海事飞行涉及海事、港口、海上交通和海洋保护区管理，跨海域（杭州湾、象山港、三门湾）航线需协调军民航和海事部门，跨域协同管理正是宁波试点重点。通用航空和未来eVTOL载人运营须取得民航局相应适航和运营许可，2个通用机场建成后将增强合规运营保障。

在数据合规方面，城市监管平台、石化和港口场景采集大量敏感地理和设施影像，企业须遵守测绘、数据安全和关键信息基础设施保护规定。整体而言，宁波"安全优先、平台统一、试点先行"的监管环境对技术强、合规好的企业（尤其低空安全和工业应用）是确定性机遇，企业应主动接入宁波市民用无人机公共安全监管平台、参与低空安全标准制定，把合规与安全能力转化为在宁波乃至全国市场的竞争优势。

九、要素保障与主要风险

要素保障上，宁波优势在于民营制造、港口海洋、试点资质和专业生态：制造方面有海量制造业单项冠军和精密配套；场景方面有宁波舟山港、石化电力、商圈即时零售和濒海海域；平台方面有首批低空空域改革试点、国家通用航空产业综合示范区、民用无人机公共安全监管平台；龙头与特色企业有天罡智能（低空防御）、北创航奥（高空作业机器人）等；创新方面有宁波高新区、翼展速创加速器、福布斯中国资源和国际低空经济博览会；设施方面有栎社机场和在建2个通用机场；治理方面有精细化、透明化的政府服务。

主要风险包括：其一，整机带动不足，缺少全国级eVTOL/无人机整机链主，100亿元规模目标偏保守，产业显示度和增长弹性有限；其二，规模与卡位的平衡，低空安全赛道虽价值高但市场总容量相对有限，过度依赖G端和重点单位采购可能限制爆发式增长；其三，区域竞争，杭州数字和资本虹吸、青岛海洋场景领跑、上海整机资源集聚，宁波需防止企业和人才被分流；其四，濒海应用成本高，盐雾、复杂气象和分散任务抬高运营成本，商业化需港口和能源大客户支撑；其五，孵化转化不确定，加速器和初创企业能否跑出全国级标杆仍待验证。

十、分主体落地建议

对低空安全和监管科技企业，宁波是全国最优的城市级试验场之一，建议深耕机场、石化、电力、港口和城市治理场景（对标天罡智能），发展无人机探测识别、城市级管控平台、反制和数据服务，参与低空安全标准制定，并以宁波样板向全国城市复制输出。对无人机和工业机器人企业，建议依托宁波制造业单项冠军配套和民营供应链，在江北、高新区布局研发，发展高空作业、工业巡检和大载重濒海机型，北创航奥等可拓展电力、幕墙、海事客户。

对运营和即时配送企业，建议复制老外滩12分钟商圈配送模式，与即时零售、外卖和商超平台合作，在高订单密度商圈组网，并接入城市监管平台实现合规规模化；同时拓展港口、海岛、渔业和海上风电巡检补给。对通航和文旅企业，建议把握2个通用机场建设机遇，发展濒海观光、飞行培训、航空研学和应急救援，结合宁波滨海文旅打造特色产品。对投资和孵化机构，建议依托翼展速创和民营资本，重点投资低空安全、工业作业机器人和核心零部件企业。对政府与园区，建议在坚持安全和濒海特色定位的同时，补强整机和明星项目招引、扩大城市级监管平台的全国输出、加密城市起降网络、推动杭甬甬舟跨域航线，把"低空安全领跑城市"的专业优势转化为更大的产业规模和话语权。

十一、参考资料

1. 1宁波市人民政府办公厅：《宁波市低空经济高质量发展实施方案（2025—2027年）》（甬政办发〔2025〕29号，2027年目标100亿元、2个通用机场、三个引领），2025年7月。
2. 2飞行邦：《目标100亿元！这一方案正式印发》；政策原文及实施细则（甬政办发〔2025〕29号）。
3. 3央广网、宁波市经信局：《全产业链深度布局 宁波江北低空经济"一飞冲天"》（天罡智能、民用无人机公共安全监管平台、栎社机场、镇海炼化、首家城市级低空防御综合管控提供商），2026年3月。
4. 4潮新闻、宁波市科学技术局：《为"起飞"加速，低空经济孵化加速平台落户宁波高新区》（翼展速创、福布斯中国T30&30、鲲鹏产业园、首届低空经济生态大会），2025年9月。
5. 5宁波日报等：《低空经济 宁波乘风"起飞"》（老外滩无人机外卖12分钟、北创航奥高空作业飞行机器人、2025国际低空经济博览会），2025年8月。
6. 6宁波市及江北区、奉化区、市农业农村局、市文广旅游局等政协提案办理答复（低空安全飞行示范城区、农业农村和文旅低空应用），2026年。