桂林低空经济产业全景分析与投资落地指南（2026）

桂林低空经济深度研究报告：世界级旅游城市的低空旅游破局之路（2026）

摘要：桂林是世界级山水旅游目的地，低空经济以"低空旅游看山水"为核心逻辑。2025年5月桂林市政府办公室印发《桂林市低空经济高质量发展实施方案（2025—2027年）》（市政办〔2025〕8号），市政协多份提案聚焦"加快低空旅游产业布局，助力打造桂林世界级旅游城市"。桂林依托漓江、阳朔遇龙河、龙脊梯田等顶级资源，发展直升机观光、动力伞、热气球、无人机航拍研学，并探索应急、农林、物流场景。但整机制造薄弱、起降设施分散、空域协调复杂、季节性明显。本报告基于公开政策与行业数据，系统研究桂林低空经济的产业基础、商业模式、单位经济模型与落地路径。

一、区域基本面与产业定位

桂林是广西副中心城市、世界级旅游城市，2024年地区生产总值约2600亿元，常住人口约495万，年接待游客超1.4亿人次、旅游总消费超1900亿元。桂林山水甲天下，漓江喀斯特峰林地貌具有全球稀缺的空中观赏价值，这是桂林低空经济最独特的资源禀赋——低空视角能够把"二维的山水观光"升级为"三维立体体验"。

桂林的产业结构以旅游、电子信息、先进装备、生态食品为主。低空经济在桂林并非要走"整机制造"的重工业路径，而是立足世界级旅游城市定位，把低空旅游作为先导和支柱场景，以应用牵引带动通航服务、无人机服务与配套产业。桂林两江国际机场是广西第二大航空枢纽，为通航与低空飞行提供了空域协同基础。

从区域格局看，桂林是广西低空经济"南宁制造+桂林文旅+柳州工业"分工中的文旅一极，也是粤港澳大湾区游客北上、西南地区游客南下的重要旅游集散节点。其低空经济的核心命题，是如何把世界级的山水资源稳定、安全、规模化地转化为可运营的低空旅游产品，并带动无人机应用与服务配套集聚。

二、上位规划与政策体系

2025年5月3日，桂林市人民政府办公室印发《桂林市低空经济高质量发展实施方案（2025—2027年）》（市政办〔2025〕8号）并发布政策解读，明确以低空旅游为牵引，培育低空制造、低空飞行、低空保障等产业，设定了三年发展目标。这是桂林低空经济的纲领性文件，把低空经济从企业自发探索上升为市级战略。

政策层面的一个鲜明特点是"政协助推"。2025年桂林市政协六届五次会议上，致公党桂林市委、民盟桂林市委等提出多份提案，包括《加快低空旅游产业布局，助力打造桂林世界级旅游城市》《抓住机遇大力发展低空旅游的建议》，建议统筹发展低空旅游、加强调研预研、完善起降设施与空域协调。2026年9月市政府对自治区政协提案的答复函，进一步回应了整合资源、系统提升国际旅游城市低空业态的议题。

上位规划还包括广西自治区层面的低空经济行动部署，以及桂林建设世界级旅游城市的国家战略定位。低空旅游与桂林的城市定位高度契合，政策协同性强。但总体看，桂林政策仍以实施方案和引导为主，在真金白银的运营补贴、起降设施建设专项资金、低空旅游航线审批常态化方面，还需进一步细化落地。

三、新型基础设施建设

低空旅游对基础设施的要求与物流城市不同，核心是"起降点的景观化布局"和"低空飞行服务保障"。桂林依托漓江、阳朔、龙脊等核心景区，布局了一批直升机起降坪、滑翔伞/动力伞起飞场和热气球运营场地，典型如阳朔遇龙河、漓江沿线的空中游览起降点，形成"多点开花"的低空旅游空间格局。

飞行服务保障方面，桂林依托两江国际机场的空管资源和广西低空飞行服务保障体系，推进通航飞行计划报批、气象服务、监视通信等保障能力建设。无人机侧，桂林在景区巡检、森林防火、农业植保等领域使用无人机，对无人机飞行服务、机巢等设施产生需求，但城市级低空智能融合基础设施尚在起步。

需要正视的短板是：现有起降点多依附景区或企业自建，缺乏全市统一规划的通用机场和标准化垂直起降场；低空旅游"低空+文旅"的数字化平台（统一预约、票务、调度、安全监管）尚不健全；部分景区位于漓江风景名胜区核心区，生态保护要求高，起降设施建设的环评与选址约束较强。未来基础设施建设应走"少而精、景观化、生态友好"的路线。

四、产业基础与应用生态

桂林低空经济的产业基础是"旅游运营强、整机制造弱"。低空旅游运营方面，已有通航企业和航空运动俱乐部在桂林开展直升机空中游览漓江、阳朔动力伞滑翔、热气球观光等业务，旺季供不应求；无人机航拍、航拍摄影研学、航空科普等新业态快速兴起，契合年轻游客和亲子市场。

无人机与通航应用方面，桂林在文旅活动无人机灯光秀、林业巡护（桂林森林覆盖率高）、农业植保、应急救援、自然资源调查等领域有实际应用。桂林电子信息产业具备一定的无人机零部件、传感器配套能力，桂林航天工业学院、桂林电子科技大学等院校在航空、电子、无人机人才培养上有基础，为产业提供人才支撑。

但产业链的"微笑曲线"两端偏弱：缺乏本土整机龙头和规模化制造企业，无人机和通航器主要依赖外部采购；运营企业小而散，缺乏龙头整合；低空旅游产品同质化、淡旺季波动大。产业生态的培育方向，是以低空旅游规模化运营为牵引，吸引通航运营、无人机服务、航空运动、航拍文创、培训研学等市场主体集聚，形成"低空文旅服务集群"，而非盲目上整机制造项目。

五、商业模式与收入结构

桂林低空经济最成熟的商业模式是低空旅游。直升机空中游览按航线和座位收费，单人价格通常在数百元到两三千元，体验时间10—30分钟，主打漓江、阳朔核心景观；动力伞、滑翔伞、热气球单价更低（数百元），参与门槛低、复购和传播性强，是引流和扩容的主力产品。旺季（节假日、暑期）核心景区的空中游览常常满负荷。

第二类收入是无人机服务与活动收入，包括景区与城市的无人机灯光秀表演、航拍服务、航空科普研学、无人机执照培训等。桂林作为国际旅游城市，大型节庆、文旅活动对无人机表演需求旺盛；研学旅行市场庞大，航空科普与无人机体验成为亲子游新内容。

第三类是政府与行业采购，包括森林防火巡护、生态环境监测、自然资源调查、应急救援、农业植保等无人机服务，以及低空旅游公共服务平台建设。这些收入季节性弱、相对稳定，可平抑文旅业态的淡旺季波动。对桂林而言，收入结构的关键是把"旺季高峰、淡季低谷"的文旅收入，与常态化的政府/行业服务收入组合，提升运营企业的全年利用率。

六、成本结构与单位经济模型

低空旅游的成本结构具有"重资产、强合规、季节性"特征。直升机采购与折旧是最大固定成本，一架轻型直升机采购价数百万到上千万元；通航运营还需专业飞行员、机务维修、航材储备、保险和高标准安全管理，单架直升机月固定成本可达数十万元。动力伞、热气球、无人机的资产投入轻得多，是更灵活的补充业态。

起降设施、燃油、空域协调与营销构成变动成本。桂林起降点多在景区，场地租赁、景区分成、环保投入不可忽视；空中游览受天气、能见度、空域管制影响大，桂林雨季和低能见度天气会压缩可飞天数，资产利用率受季节制约明显。盈亏平衡高度依赖客座率和可飞天数——旺季满负荷可快速回收，淡季则压力较大。

以一架直升机运营漓江空中游览为例，在票价千元上下、旺季日均多架次、客座率较高的情况下，旺季单月可贡献可观毛利，但全年摊薄后，需要动力伞、热气球、研学、政府服务等轻资产业务来平滑淡季现金流。单位经济模型的核心不是单架次高毛利，而是"全年综合利用率+多业态组合+安全零事故"。安全事故对旅游城市低空业态的打击是毁灭性的，安全投入是不可压缩的刚性成本。

七、竞争格局与差异化对标

在广西区内，南宁以低空制造和物流为重点、柳州以工业无人机为特色，桂林则以世界级低空旅游形成差异化，错位发展、互补性强。在全国范围，桂林对标的是张家界（天门山低空旅游）、三亚（滨海低空旅游）、丽江（玉龙雪山低空旅游）、千岛湖等以空中观光著称的旅游城市。这些城市的共同经验是：顶级景观+成熟运营+安全记录+便捷起降，低空旅游就能成为目的地的标志性体验。

桂林的差异化优势在于景观的世界级与稀缺性——漓江喀斯特峰林的空中视角在全球范围内辨识度极高，且与阳朔、龙脊等多元景观组合，产品层次丰富；桂林年1.4亿人次的游客基数，为低空旅游提供了庞大的潜在客源，转化率哪怕提升零点几个百分点，市场规模也相当可观。

挑战在于产品的标准化与品牌化。当前桂林低空旅游仍偏"散、小、杂"，缺乏统一的品牌、票务平台和服务标准，与张家界天门山、三亚等地较为成熟的运营体系相比有差距。差异化竞争的关键，是把"桂林山水空中游"打造为与"漓江游船""印象·刘三姐"并列的标志性文旅IP，实现产品标准化、预约便捷化、运营规范化。

八、监管合规与市场准入

低空旅游是强监管领域。直升机、动力伞、热气球等载人低空旅游，运营主体须取得通用航空经营资质和运行合格审定，飞行员须持相应执照，航空器须持续适航，飞行计划须报批，保险、应急救援、安全管理体系缺一不可。景区内运营还须满足风景名胜区管理、生态环保等要求，桂林漓江核心景区的环保与景观保护审批尤为严格。

无人机侧，从事经营性飞行需按通用航空/无人机管理规定办理登记与资质，无人机操控员依规持证，飞行需在批准空域内并通过UOM等系统报备。桂林对"低慢小"航空器和景区无人机有管控要求，重大活动期间实施临时管控，企业运营须密切关注管控通告、提前报备。

市场准入的核心矛盾在桂林体现为"世界级资源+复杂合规约束"：漓江生态保护、空域协调、景区安全管理多重叠加，新增低空旅游航线和起降点审批周期长。落地企业必须把合规作为第一前提，与文旅、民航、空管、林业、生态环境等多部门充分沟通，走"安全、环保、规范"的路子，任何侥幸心理在世界级旅游城市都不可取。

九、要素保障与主要风险

要素保障方面，桂林的优势是顶级景观资源、庞大客流和地方政府的明确支持；短板是整机制造与高端运营人才缺乏、通航专业飞行员和机务紧缺、低空经济专项资金规模有限、产业投资相对沿海地区偏弱。需要用好桂林航天工业学院、桂林电子科技大学等本地院校资源，定向培养通航与无人机运营、维修、空管协同人才，并通过开放应用场景吸引龙头运营企业落地。

主要风险有四：其一是安全风险，载人低空旅游一旦发生事故，将对桂林世界级旅游城市形象造成严重冲击；其二是季节性与天气风险，雨季、低能见度压缩可飞天数，资产利用率波动大；其三是生态环保约束，漓江核心区生态红线对起降设施和飞行活动的限制可能长期存在；其四是同质化与无序竞争，若低空旅游产品一哄而上、低价竞争、服务参差，会损害品牌。应对之道是统一规划、严格准入、品牌运营、安全兜底。

十、分主体落地建议

对地方政府，建议在《实施方案（2025—2027年）》框架下出台可操作的低空旅游专项政策：统一规划"桂林山水低空旅游"精品航线网络和标准化起降点，建设统一的低空文旅预约与监管平台，设立低空旅游发展专项资金，简化常态化航线审批，并在严守生态红线前提下有序开放景区低空资源。

对运营企业，建议聚焦"景观化、标准化、品牌化"：打造漓江、阳朔、龙脊等差异化空中游览产品线，以直升机做高端、动力伞热气球做规模、研学航拍做补充，组合定价、平滑淡旺季；把安全管理和保险体系做成对外承诺的品牌资产；接入统一票务平台，与旅行社、酒店、景区做联票和套餐，提升客源转化。

对制造与科技企业，建议不盲目上整机，而是围绕低空旅游与无人机服务做配套：轻量化高安全的旅游航空器与电动垂直起降设备、景区智能调度与安全监控系统、无人机机巢与巡检方案、航拍内容与数字孪生等，切入桂林低空文旅的保障链条。对投资机构，建议关注具备稀缺景观运营牌照、安全记录良好、能整合多景区多业态的低空旅游平台型企业，以及无人机服务与研学培训的成长型公司。

此外，桂林发展低空旅游还应特别处理好与漓江生态保护红线的关系，把"生态友好"转化为品牌资产而非负担。可优先发展电动直升机、电动垂直起降飞行器和零扰动的无人机项目，控制噪声与尾气，设置避开鸟类栖息地和核心景观视廊的航线，并将飞行收益反哺漓江生态保护。这样既回应风景名胜区严格的环保约束，也契合世界级旅游城市对绿色、高品质体验的要求，形成"低空看山水、飞行护山水"的正向循环，这是桂林相较其他低空旅游城市可持续运营的关键。

十一、参考资料

• 桂林市人民政府办公室：《桂林市低空经济高质量发展实施方案（2025—2027年）》（市政办〔2025〕8号）及政策解读，2025年5月。
• 桂林市政协六届五次会议提案：《加快低空旅游产业布局，助力打造桂林世界级旅游城市》《抓住机遇大力发展低空旅游的建议》，2025年8月。
• 桂林市人民政府关于自治区政协十三届四次会议第20260587号提案答复意见的函，2026年9月。
• 广西自治区低空经济行动部署及桂林世界级旅游城市建设相关公开资料。
• 通用航空经营、无人机飞行及风景名胜区管理的国家与行业公开规定。