张家界低空经济深度研究报告：世界级山水的低空旅游与通航产业（2026）

摘要：张家界是湖南地级市、中国首个国家森林公园所在地和世界自然遗产武陵源、天门山所在地，年接待游客数千万人次，是中国低空旅游起步最早、最成熟的山岳型目的地之一。据张家界市政府，2023年《张家界市加快通用航空产业发展推进方案》（张政办发〔2023〕4号）印发；2026年4月2日市政府与湖南省低空经济发展集团签署推动低空经济高质量发展战略合作协议，从"零散对接"迈向"系统集成"。本报告基于真实数据分析张家界以低空旅游为核心的路径。

一、区域基本面

张家界是湖南省西北部的地级市，因旅游建市、因旅游兴市，拥有武陵源风景名胜区（世界自然遗产、世界地质公园、中国首个国家森林公园、5A景区，含石英砂岩峰林地貌）、天门山（天门洞、玻璃栈道）、张家界大峡谷（玻璃桥）、黄龙洞、宝峰湖和桑植红色旅游资源，2025年地区生产总值约620亿元（经济体量不大），但年接待游客曾达8000万人次量级，旅游及相关产业是绝对支柱，民航（张家界荷花国际机场）、高铁和高速构成对外通道。张家界山体峻峭、景区分散、观景视角独特，地面交通难以替代空中俯瞰的震撼体验，使低空旅游（直升机、固定翼、热气球、滑翔伞和未来eVTOL）成为其最具资源禀赋的低空经济形态。

张家界低空经济定位是"世界级山水低空旅游目的地+山岳型通用航空产业城+湘西北低空应急和公共服务基地"。其一，核心是做深做精低空旅游：依托武陵源峰林、天门山天门洞和大峡谷等顶级景观，发展直升机/固定翼空中游览、低空摄影、跳伞滑翔、航空运动和未来eVTOL观光，把"空中看张家界"做成标志性旅游产品，并结合荷花机场、通用机场和起降点构建空中游览网络；其二，发展通用航空产业（培训、维修、会展、通航运营和航空小镇），以旅游牵引通航；其三，面向山区开展应急救援、森林防火、电力巡线、农林作业和医疗转运等公共服务。2026年与湖南省低空经济发展集团战略合作，标志系统化推进。

从短板看，张家界经济体量小、工业基础薄弱、人口和城市物流需求有限，不适合发展大规模整机制造和城市空中交通；山岳气象复杂（云雾、气流、峡谷风）、景区飞行安全和生态保护要求高，旅游季节性明显。但张家界的独特优势是世界级、不可复制的山水景观和海量游客，低空旅游的付费意愿和品牌价值极高，是中国低空旅游商业化条件最好的城市之一。合理路径是聚焦"低空旅游+通用航空消费+山区公共服务"，引入省属国企和专业通航/eVTOL企业、做安全合规的高端空中游览和航空运动，以顶级景观和客流支撑产业，避免脱离旅游禀赋盲目布局制造和城内物流。

二、上位规划与政策体系

张家界低空政策以"通用航空产业推进方案+市政府与省属低空集团战略签约+省级低空经济工作要点+文旅部门协同"为特点。在市级层面，2023年3月张家界市人民政府办公室印发《张家界市加快通用航空产业发展推进方案》（张政办发〔2023〕4号），系统部署通用机场和起降设施、低空旅游、通航运营培训和产业发展，是张家界发展低空经济的早期专项政策，明确以通用航空和低空旅游服务世界级旅游城市建设。

在重大合作上，据张家界日报，2026年4月2日市政府与湖南省低空经济发展集团举行推动低空经济高质量发展战略合作签约仪式，标志张家界与省属国企协同发展从"零散对接"迈向"系统集成"，湖南省低空经济发展集团（湖南兴湘投资控股集团等省属资本背景）将在投资、运营、设施和场景上系统支持张家界低空经济，市级层面由分管副市长出席推动，显示张家界以省属国企为抓手补齐本地投资和运营能力。在省级层面，湖南省发改委印发《湖南省低空经济发展2025年工作要点》（湘发改基础〔2025〕号），九三学社湖南省委、省政协提出《关于进一步发挥优势加快低空经济发展的建议》，湖南省文化和旅游厅在会办意见中支持发挥文旅资源优势发展低空旅游，形成省市文旅协同；2026年省政协《关于抢占空天产业新赛道打造湖南高质量发展新引擎》的提案答复也把张家界等文旅城市纳入全省空天和低空布局。

在景区管理方面，针对武陵源、天门山等景区无人机飞行空域，张家界市通过政府网站答复公众咨询，明确景区航拍的空域和审批要求（核心景区和载人飞行受严格管制），兼顾旅游宣传航拍需求与安全。整体看，张家界政策"旅游导向明确、省属国企赋能、省市县联动、景区安全优先"，下一步应在省低空集团合作框架下细化低空旅游航线、起降设施和投资项目，出台低空旅游安全标准和票价、保险规范，争取国家级山地低空旅游示范和eVTOL旅游试点，把战略协议转化为通航机场、常态化航线和游客量，避免政策停留在框架而缺少可运营产品。

三、新型基础设施

张家界低空新基建以"荷花国际机场+通用机场/起降场+景区直升机和eVTOL起降点+山区应急起降网"为主。张家界荷花国际机场是4D级旅游干线机场，既是民航门户也可在空管协调下支撑通航和低空旅游运行；根据《加快通用航空产业发展推进方案》，张家界布局通用机场和通用航空起降场，发展通航运营、培训和维修，并在武陵源、天门山、大峡谷等景区周边及游客集散区选址建设直升机起降点、低空旅游基地和航空运动场地，形成"干线机场+通用机场+景区起降点"的空中游览基础设施体系。

在低空旅游网络上，起降点选址兼顾景观核心区观景（俯瞰峰林、天门洞）与安全净空、噪声和生态保护，通常设置在景区外围或指定空域，由专业通航运营；未来可引入eVTOL垂直起降场，开发低噪声、高频次的空中观光和景区间接驳（如荷花机场至武陵源、天门山至大峡谷）。在山区公共设施上，结合森林防火、应急救援和医疗，在桑植、武陵山区布局直升机/无人机应急起降点和无人机机巢，服务消防、公安、电力和医疗转运。

在数智和保障上，山岳景区飞行需要精准的低空气象（峡谷风、云雾、能见度）、通信导航和监视设施，建设低空飞行服务站和调度平台，与荷花机场塔台、军民航和景区管委会协同。客观看，张家界景区核心保护区生态敏感、净空和天气条件复杂，起降点不能进入世界遗产核心区，设施建设受生态红线和景观保护约束，旅游旺季和高峰保障压力大。其优势是机场基础、海量游客和省低空集团投资。设施策略应以景区外围低空旅游基地和通用机场为重点、与生态保护和机场净空一体化规划，先做成熟空中游览航线、再试点eVTOL接驳，同步建山区应急起降网，避免在核心景区违规建设或在低需求城区铺设物流设施。

四、产业基础与整机集群生态

张家界低空产业以"低空旅游运营+通用航空消费（培训/运动/会展）+航空小镇和配套+山区公共服务+招商引入装备"为主，旅游运营为绝对主导、整机制造基本空白。其一，低空旅游是核心和先发板块：张家界是中国直升机/固定翼空中游览发展最早、最知名的山岳目的地之一，专业通航企业在武陵源、天门山等景区运营空中游览，游客可从空中俯瞰石英砂岩峰林和天门洞，形成门票之外的高客单价体验产品；同时有热气球、滑翔伞、跳伞等航空运动和低空摄影，面向海量国内外游客；与省低空集团合作后，有望引入eVTOL和电动固定翼，降低噪声和成本、提升班次和体验，并开发景区间和"机场—景区"低空接驳。

其二是通用航空消费和服务，依托通用机场发展飞行培训（私照、运动照）、航空俱乐部、通航维修保障、航油和航空会展/赛事，张家界的旅游人口和山水环境有利于把通航消费做成旅游延伸，建设航空小镇和航空研学营地，吸引飞行爱好者和青少年。其三是通航运营和调度，培育或引入专业通航公司、低空旅游运营商和地面保障企业，省低空集团可带来运营标准、资本和资源。

其四是山区公共服务，湘西北山区林深路险，无人机和直升机在森林防火、巡查、搜救、电力巡线、地质灾害监测和医疗转运上需求真实，政府购买和应急体系提供稳定应用。其五是配套和招商，包括旅游纪念品式的航空体验、无人机表演（武陵源、天门山光影秀结合无人机编队）、机场临空服务业；通过省低空集团和文旅平台招商引入eVTOL、直升机和无人机企业设立旅游运营和试飞示范基地（利用张家界景观做全球营销）。其六是低空+文旅内容，航拍影视、低空赛事和研学。空间上形成"荷花机场/通用机场（通航和集散）+武陵源/天门山/大峡谷外围基地（低空旅游）+航空小镇（消费培训配套）+桑植武陵山区（应急公共服务）"格局。整体看，张家界强在顶级景观、客流和品牌，弱在制造和城市需求，应以旅游运营聚现金流、以省国企补投资运营、以场景吸引装备企业示范，做全球山地低空旅游标杆。

五、商业模式与盈利结构

张家界低空经济商业模式以"低空旅游（核心）+通用航空消费+景区接驳+山区公共服务+无人机表演/影视+配套服务"为主，C端旅游消费占比高，这与制造业城市以B端为主明显不同。其一是低空旅游，这是张家界最成熟、最主要的盈利模式：以直升机、固定翼和未来eVTOL提供武陵源峰林、天门山天门洞、大峡谷等空中游览，按座位、包机和航线收费，客单价数百到数千元，在年游客数千万、顶级景观稀缺和"一生一次"体验心理下，即便渗透率较低也能形成可观收入；还可与景区门票、酒店、旅行社打包成高端旅游套餐，旺季（节假日、暑期、红叶季）是高峰，eVTOL成熟后可降低单次成本、提高周转和渗透率。

其二是景区间和"机场—景区"低空接驳/空中的士，解决荷花机场到武陵源、景区之间山路耗时问题，按座位收费并兼顾观光，兼顾交通与体验，提升游客时间效率和舒适度。其三是通用航空消费，飞行培训、航空俱乐部、跳伞滑翔、热气球、航空研学和航空小镇度假，按课时、会员和体验收费，吸引复购和爱好者，平滑观光的一次性特征。

其四是无人机表演和低空影视，为景区夜游、节庆和大型活动提供无人机编队表演（政府或景区采购），利用张家界景观承接广告、影视航拍和赛事，品牌和内容价值高。其五是山区公共服务，森林防火、搜救、电力巡线和医疗转运以政府购买和应急经费为主，规模不大但稳定、社会效益高。其六是配套服务，通航维修、航油、地面保障和临空商业。整体上，张家界应把低空旅游做深做精、提升安全和体验、用eVTOL降本增效，以航空消费和研学复购、以无人机表演和影视做品牌增量，以公共服务履行山区责任；商业化关键是守住安全和生态底线、合理定价、与传统旅游渠道深度分销，避免低水平同质化和安全事故，把"空中看张家界"打造为世界级低空旅游IP。

六、成本结构与单位经济模型

张家界低空经济成本结构的关键词是"顶级景观溢价高、山岳气象和安全成本高、季节性明显、省国企投资摊薄"。要素成本上，张家界土地和人力成本较低，通用机场和起降设施、航空小镇建设成本可控，省低空集团战略合作带来资本和运营资源，有利于降低本地财政和中小企业的前期投入压力。但低空旅游是高安全、高合规行业：直升机和固定翼购置折旧、航油、专业飞行员、维修、保险和机场保障成本高，山岳峡谷地区云雾、气流和低能见度导致可飞天数受限、机队利用率波动，必须配备高标准气象、备降和应急设施，单位安全成本高于平原城市；载人空中游览一旦发生事故，品牌损失巨大，安全投入不能压缩。

低空旅游的单位经济：其盈利逻辑是"高客单价×旺季高客流×较高客座率"。直升机/固定翼单架次成本主要是折旧、燃油、机组和维护，按座位收费，在武陵源、天门山等顶级景区旺季，排队体验和高客单价可保证客座率，单机日均多架次即可覆盖成本并有合理利润，边际成本随客座率下降；但淡季和恶劣天气会压低利用率，需要通过航空培训、包机、表演和维修等业务平滑。eVTOL和电动固定翼的引入是改善单位经济的关键——电动化降低燃油和维护成本、减少噪声（利于景区）、简化操作，有望降低票价、提升渗透率和班次，但其购置成本和认证在早期仍高，需省国企和厂商共同投入、在张家界做旅游示范。

景区接驳的单位经济取决于游客时间价值和客流密度，机场/景区间固定航线、高客流可保证上座率；通用航空培训和俱乐部按课时和会员形成较稳定收入，平滑季节性；无人机表演和影视是高毛利的项目制收入。山区公共服务以财政购买为主、不追求盈利。总体看，张家界应以"旺季高溢价观光+培训/会员/表演平滑淡季+省国企和厂商共担电动化投入"改善单位经济，用安全和品牌支撑票价、用电动化降本扩量，避免在淡季和低客流航线硬上有人机导致亏损，也不应进入没有市场的城内物流和整机制造，把资源集中在高价值游客和顶级景观的单位经济上。

七、竞争格局与对标分析

在全国低空旅游版图中，张家界处于第一梯队，与三亚（海岛）、桂林（山水）、丽江、九寨沟、黄山和贵州（黄果树）等竞争"空中游览"客群。张家界的独特性在于石英砂岩峰林和天门山天门洞的世界级稀缺景观、中国首个国家森林公园的品牌、数千万级稳定客流和较成熟的直升机观光基础，在山岳型低空旅游中最具标志性。与贵州（黄果树+大数据）、三亚（海岛+自贸港）相比，张家界更聚焦"纯山地观光+通航消费"，且有湖南省低空集团系统化赋能，适合打造全球山地低空旅游示范。

在通用航空和航空运动领域，张家界可对标建德（航空小镇）、安阳（航空运动之都）等，依托旅游城市发展飞行培训、航空营地和赛事，但差异化在于把通航消费嵌入世界级旅游度假，客流转化能力强。在eVTOL旅游应用上，张家界可与深圳、广州（整机和OC先发）合作，作为其eVTOL最佳山地旅游示范场景——制造企业在沿海取证、在张家界这样的顶级景区获得全球瞩目的应用和营销，形成"沿海研制、张家界示范运营"的分工。

张家界的机会窗口在于：低空旅游消费升级、eVTOL成熟带来低噪声低成本观光、国家鼓励通用航空和文旅融合、湖南省低空集团系统投资、张家界建设世界一流旅游目的地。挑战是经济体量和制造基础小、山岳安全和生态约束强、旅游季节性、极端天气和过度商业化风险。张家界应以"世界级山水低空旅游之都"为旗帜，争取国家级山地低空旅游示范和eVTOL旅游试点，主导山地低空旅游安全和服务标准，深度绑定省低空集团和头部通航/eVTOL企业，把不可复制的峰林天门洞景观、海量游客和安全合规运营结合，建立其他城市难以模仿的竞争地位，而不是在制造和城市空中交通上以短击长。

八、监管合规与市场准入

张家界低空监管的特殊性在于"世界遗产和生态敏感区+山岳复杂气象+载客观光安全+景区秩序"。无人机和通航飞行须遵守《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》及通用航空规章，落实登记、操控员资质、飞行计划和电子围栏，并与荷花机场塔台、军民航协调；世界自然遗产武陵源、天门山等核心景区属于生态敏感和游客密集区，对无人机"黑飞"和商业飞行管制严格，据张家界市政府对公众咨询的答复，景区航拍有明确空域和审批要求，旅游宣传、影视和商业航拍必须提前报批，核心保护区和载人游览须在批准的空域、航线和起降点进行，严禁惊扰野生动物和破坏景观。

在载人低空旅游方面，运营企业须取得通用航空经营许可证和运行合格证（CCAR-91/135部等），直升机/固定翼/eVTOL须适航（eVTOL须取得TC/PC，运营人取得OC），飞行员持商照、按景区低空气象标准运行，配备足额乘客保险和责任险，制定峡谷风、云雾、低能见度下的停飞标准、备降场和水上/山地救援预案，登机安检和安全须知规范；载人飞行的安全等级和安全记录是张家界低空旅游的生命线。噪声控制也是景区合规重点，电动eVTOL在这方面具备优势。

其他合规：无人机表演和大型活动须按大型群众性活动和空域规定报批，夜游光影秀须符合景区和环保要求；飞行培训须符合民航训练机构资质；山区森林防火期飞行须遵守林草管制；测绘和影视航拍须测绘资质并对敏感地理信息管理；医疗转运须与卫健协同。整体看，张家界是"景区安全+生态保护+复杂气象"三重高要求市场，企业应把载人安全、生态友好、低噪声和气象运行作为核心能力，与景区管委会、荷花机场、军民航和省低空集团协同，参与山地低空旅游安全标准制定，依托政府与省集团合作争取试点，以零事故、零生态破坏的记录赢得游客和监管信任，守护世界级山水旅游品牌。

九、要素保障与主要风险

要素保障上，张家界具备：世界级景观（武陵源世界自然遗产、中国首个国家森林公园、天门山天门洞、大峡谷，稀缺不可复制）；海量游客（年接待数千万人次，旅游消费旺盛）；政策抓手（2023年《加快通用航空产业发展推进方案》、2026年4月与湖南省低空经济发展集团战略合作、湖南省低空经济工作要点和文旅厅支持）；机场基础（荷花国际机场、规划通用机场和起降场）；通航先发（较早成熟的直升机空中游览和航空运动）；山区公共场景（森林防火、搜救、电力和医疗转运）；低要素成本和省国企资本运营赋能。

主要风险包括：其一，经济体量小、工业基础薄弱，发展整机制造和城市物流条件不足；其二，山岳云雾、峡谷风和低能见度影响安全和可飞天数，载人事故风险是最大隐患；其三，世界遗产生态保护和噪声约束限制飞行空域和设施；其四，旅游季节性强，淡季机队和人员利用率低；其五，低空旅游若定价、服务和安全管理不善，易出现宰客或事故损害品牌；其六，eVTOL载人尚处早期，取证、成本和游客接受度需培育；其七，省国企合作项目落地和投资进度存在不确定性。

十、分主体落地建议

对通航和eVTOL运营企业，应把张家界作为全球山地低空旅游旗舰，安全合规运营武陵源、天门山空中游览，引入低噪声电动eVTOL/固定翼开发机场—景区和景区间接驳，制定严格山岳气象和应急标准、合理定价并与旅行社分销。对湖南省低空集团和投资平台，应落实战略合作，投资通用机场、景区低空基地和eVTOL示范，整合运营商、保险和营销，建设航空小镇。对航空运动和培训企业，应发展跳伞滑翔、热气球、飞行培训、航空俱乐部和研学营地，用会员和复购平滑观光淡旺季。

对无人机和数字企业，可承制景区无人机编队夜游表演、影视航拍和低空数字内容，并部署山区森林防火、搜救和电力巡检的无人机机巢与数据服务。对文旅企业，应把空中游览、低空接驳与门票、酒店、度假产品打包，打造"空中看张家界"世界级IP。对金融保险机构，应开发低空旅游安全责任险、eVTOL设备融资和产业基金。对教育机构，应开展飞行培训、航空研学和山地救援人才培养。对政府，应在省低空集团框架下细化航线设施和投资、严守世界遗产生态和噪声底线，协调荷花机场和军民航争取国家级山地低空旅游示范和eVTOL旅游试点，统筹机场通用机场（集散通航）、景区外围基地（游览）、航空小镇（消费）和桑植山区（应急），把顶级山水和客流转化为安全、高价值、可持续的世界级低空旅游产业。

十一、参考资料

1. 1张家界日报：《市政府与湖南省低空经济发展集团签约》（2026年4月2日推动低空经济高质量发展战略合作，从零散对接迈向系统集成，湖南兴湘投资控股集团及市领导出席），2026年4月。
2. 2张家界市人民政府办公室：《张家界市加快通用航空产业发展推进方案》（张政办发〔2023〕4号），2023年3月。
3. 3湖南省发展和改革委《湖南省低空经济发展2025年工作要点》、湖南省文化和旅游厅对省政协低空经济提案的会办意见、湖南省政协《关于抢占空天产业新赛道》提案答复（2025—2026）。
4. 4张家界市政府关于武陵源、天门山等景区无人机飞行空域咨询的答复，及武陵源世界自然遗产、天门山、荷花国际机场公开资料。