烟台低空经济深度研究报告：蓬莱双通用机场与黄渤海新区海洋临空协同的胶东支点（2026）

摘要：烟台是山东半岛中心城市、环渤海重要港口和先进制造业基地，低空经济以"蓬莱双通用机场+黄渤海新区承载+海洋应用+党政高位推动+综合交通衔接"为路径。据山东省发展改革委及大众日报信息，烟台蓬莱区凭借沙河口机场20余年运行和新建卧龙机场"一南一北两座通用机场"，打造低空经济新高地，延续应急救援使命并"筑巢引凤"发展产业；2025年5月13日省委常委、市委书记江成到黄渤海新区调研低空经济产业，强调抢占新赛道、推动快见成效；芝罘区投促中心办理"引进发展无人机航母零配件企业"政协提案，烟台综合立体交通运输体系在"十四五"迈上新台阶。本报告基于真实数据分析烟台的双机场和海洋临空路径。

一、区域基本面

烟台是山东省地级市、环渤海地区重要港口城市、山东半岛蓝色经济区核心城市和先进制造业名城，2025年地区生产总值位居山东前三、全国城市前25，常住人口约700万。烟台拥有烟台蓬莱国际机场（干线运输机场）、蓬莱沙河口通用机场（运行20余年）和新建蓬莱卧龙通用机场，烟台港（环渤海重要港口、客滚和能源运输枢纽），黄渤海新区（国家级新区），以及苹果、葡萄酒、海洋渔业、黄金、化工、装备制造、汽车（上汽通用东岳等）、核电和海上风电等产业，具备发展通用航空、海洋低空应用和无人机制造的产业基础。

烟台低空经济的空间特征是"蓬莱双机场+黄渤海新区"。蓬莱区拥有沙河口、卧龙两座通用机场，形成"一南一北"通航双翼，既有20余年应急救援、通航作业积累，又通过新机场"筑巢引凤"承载制造和运营企业；黄渤海新区作为国家级新区和工业主战场，是市委主要领导低空经济调研地，布局低空产业项目和应用场景。烟台海域广阔、海岛（长山列岛/长岛）和海洋牧场众多、海上风电和港口物流发达，海洋巡查、海岛运输、渔业、风电巡检和海上搜救构成刚需。烟台还位于环渤海—黄海通道，与大连隔海相望、与青岛联动，具备发展跨海/沿海低空运输的区位。

从短板看，烟台低空产业总体起步较晚，整机龙头和显性产值数据不足，无人机航母零配件等还停留在政协提案招引阶段；与济南（立法、空管信息）、青岛（国家级示范区、空客项目）相比，政策层级和整机资源较弱；干线机场和军用设施周边空域协调复杂，海岛和海上保障难度大。烟台的合理路径是用好蓬莱双通用机场的稀缺通航资源和黄渤海新区的产业空间，做强海洋应用、通航应急、航空制造配套和滨海文旅，服务胶东半岛蓝色经济，打造环渤海南翼特色低空城市。

二、上位规划与政策体系

烟台低空政策以"党政高位推动+新区和区县落实+政协提案招商+综合交通规划"为特征。其一，党政主要领导高位部署。2025年5月13日，省委常委、烟台市委书记江成到黄渤海新区调研低空经济产业，强调深入学习贯彻习近平总书记关于低空经济发展的重要指示精神，"奋力抢占新赛道、培育发展新引擎、凝心聚力推动低空经济快见成效"，并实地走访企业，这种一把手调研为全市低空产业定调、推动项目快落地。

其二，区县和新区承接。蓬莱区以两座通用机场为核心"打造低空经济新高地"（山东省发展改革委网站2025年8月转载大众日报），把通用机场从应急救援功能升级为产业承载平台，"筑巢引凤"招引通航和无人机企业；黄渤海新区作为工业和开放主阵地布局低空制造和场景。其三，政协提案和招商引资活跃。芝罘区投资促进中心办理区政协十五届四次会议《关于"在芝罘区引进发展无人机航母零配件企业"的提案》（2025年5月答复），围绕无人机和舰船配套开展产业链招商，反映基层对低空+海洋装备结合的探索。

其四，纳入综合交通和区域规划。烟台"十四五"综合立体交通运输体系建设迈上新台阶（2025年12月烟台市政府新闻办发布会，市交通运输局介绍），通用航空和低空设施是综合立体交通网的组成部分；山东省低空经济政策把烟台与济南、青岛等协同布局，服务山东半岛和环渤海。整体看，烟台政策处于"高位推动、区县和新区先行、招商和规划跟进"的阶段，尚未形成类似济南《促进办法》那样的地方立法或显性专项政策文件，下一步需要出台市级低空经济专项规划和财政支持细则，把领导重视转化为稳定制度供给。

三、新型基础设施

烟台低空新基建最突出的优势是蓬莱区"一南一北两座通用机场"。沙河口通用机场已运行20余年，长期承担应急救援、通航作业、飞行培训等功能，拥有成熟的跑道、机库、空管和运维团队，是烟台通航底蕴的体现；新建卧龙通用机场与沙河口形成双翼，增加起降容量和产业承载空间，可发展通航制造、维修、培训、物流和低空旅游。两座通用机场叠加蓬莱国际机场（干线运输机场），使烟台在胶东形成"干线+双通用"的机场体系，通航和低空飞行器的可飞空间、保障能力在地级市中较为稀缺。

在产业园和承载区方面，黄渤海新区提供大面积产业用地、制造园区和试飞空间，是无人机/通航制造和工业应用的主战场；蓬莱区依托双机场布局临空产业园和通航服务区，吸引运营、培训、维修和零部件企业。在城市和海洋起降网络上，烟台结合港口、海岛（长岛）、海洋牧场、医院、景区和应急需求，布局直升机/无人机起降点、自动机库和海上起降设施，探索岛际运输、海上风电巡检、搜救和滨海旅游；烟台港和物流园区可布局无人机支线货运和冷链配送。

在通信导航和数字底座上，烟台推进5G/5G-A网络、北斗导航和海洋观测、气象设施，支撑海上超视距无人机飞行和监视，对接山东省级低空管理平台。客观看，烟台面向消费级即时配送和城市空中交通的密集起降网、垂直起降港尚处早期，海上和海岛通信覆盖、气象海况保障和海空域协调是特殊挑战；其核心资产是双通用机场和广阔海域，应优先把通用机场的空域、机库和运营保障做厚，建设海上低空通信监视和应急搜救体系，并通过新区园区补齐制造和数字底座。

四、产业基础与整机集群生态

烟台低空产业以"通用航空运营+海洋低空应用+航空制造配套+应急救援+滨海文旅"为主，处于培育和招引阶段。其一是通用航空与应急救援，依托沙河口机场20余年积累，烟台在通航作业、航空护林、海上搜救、医疗救援、人工增雨和飞行培训上有成熟运营能力，卧龙机场投用后扩大通航服务和产业承载，这是烟台最实在的产业基础。

其二是海洋低空应用，烟台是海洋大市，长岛等海岛、海洋牧场、海上风电、港口和油气设施对无人机/直升机的巡查、测绘、投送、搜救需求大，可发展海洋型工业无人机、长航时无人机和通航作业，芝罘区探索引进"无人机航母零配件企业"正是瞄准无人机与海洋装备（无人船、海上平台）结合的方向，虽处提案阶段但体现产业思路。其三是航空制造与配套，黄渤海新区和蓬莱园区招引无人机整机、零部件、航空材料和维修企业，烟台在装备制造、汽车、电子、化工新材料和精密加工上的工业基础可向航空配套延伸。

其四是滨海低空文旅，蓬莱阁、八仙过海、长岛、葡萄酒庄和滨海资源支撑空中游览、航空运动、无人机表演和研学。其五是综合物流，依托蓬莱国际机场和烟台港发展航空物流、冷链和无人机支线配送，服务胶东和跨海运输。空间上形成"蓬莱（双通用机场、临空产业、文旅）+黄渤海新区（制造和工业应用）+芝罘等城区（招商和城市服务）+长岛/海域（海洋应用）"的格局。整体看，烟台产业以通航运营和海洋应用见长，整机和链主尚待引进，需要把双机场和新区空间转化为招引整机、无人机和核心零部件的筹码，并培育海洋低空装备特色集群。

五、商业模式与盈利结构

烟台低空经济商业模式以"通用航空与应急+海洋产业服务+航空制造配套+滨海文旅+物流+政府公共服务"为主，G/B端和通航运营是基本盘。其一是通航和应急救援服务，沙河口机场20余年的应急救援、护林、搜救、医疗和作业经验，形成政府购买服务+作业收费的稳定收入，卧龙机场放量后可增加飞行培训、公务飞行、维修保障和航空器托管，按飞行小时、培训、架次和托管收费。

其二是海洋产业低空服务，为海洋牧场、渔业、海上风电、港口、油气和海事部门提供无人机/直升机巡查、监测、投送、搜救和测绘，按航程、架次、面积或年度合同收费；烟台海洋经济规模大、海上设施多，长航程和高风险作业的付费能力强，是区别于内陆城市的刚需市场。其三是航空制造和配套，引进的无人机整机、"无人机航母（海上起降平台/无人船协同）"及零部件企业以制造利润和供应链订单获利，烟台汽车、装备和电子工业可提供配套。

其四是滨海低空文旅，蓬莱阁、长岛、滨海和酒庄空中游览、航空运动、无人机表演和研学按票务、活动和赞助收费，季节性明显但与烟台旅游旺季协同。其五是物流配送，机场港口的航空物流、冷链和无人机支线/海岛运输按货运量和航线收费。其六是城市公共服务，城管、环保、应急、公安和农林的无人机巡查。整体上，烟台收入以通航应急和海洋服务为特色、制造配套为增量、文旅物流为补充；商业化关键是用足双机场的飞行小时和保障能力，把海洋刚需作业做成年度合同和网络化运营，并用新区政策招引制造项目，避免低空经济停留在文旅表演层面。

六、成本结构与单位经济模型

烟台成本结构在地级市中具备较好的性价比和资源禀赋：黄渤海新区、蓬莱和周边区县土地、厂房和用工成本低于青岛核心区和南方发达城市，新区有较大产业用地和招商政策；两座通用机场降低了通航运营和试飞的设施获取成本，企业可共享跑道、机库、空管和保障，避免自建机场的重资产投入；烟台装备制造、汽车和电子供应链较完善，零部件协作和打样成本可控。冬季和海上作业则带来防寒、防腐、抗风和搜救保障的额外成本。

通用航空和应急服务的单位经济模型依赖飞行小时和机队利用率：固定的机场、飞机和人员成本需要靠培训、作业、应急、托管和文旅多业务组合填满，沙河口20余年运营已摊薄部分固定成本，卧龙机场新增产能初期需要政府应急、培训和文旅业务导入；海洋产业服务方面，海上风电、牧场和海事作业单架次/航程收费高、替代手段（船舶）慢且贵，在年度合同和多客户复用下，长航时无人机和直升机可实现较好的单位经济，但保险、海上保障和设备防腐成本较高，需要规模化机队和专业保障摊薄。

制造配套的单位经济取决于新区项目的产能利用率和订单，招商导入期需政策扶持；海岛运输和物流受人口密度和货量影响，需要政府民生补贴+高价值货物（医疗、生鲜、急件）组合；文旅季节性强，需与培训、作业互补。总体看，烟台应充分利用双通用机场和新区低成本空间，优先做大通航飞行小时和海洋年度服务合同，以高频高价值B/G订单摊薄飞机和机队成本，谨慎在人口分散的海岛和淡季扩张消费业务。

七、竞争格局与对标分析

在山东省内，烟台与青岛、济南、威海等错位竞争：青岛以国家级"通用航空+低空经济"综合示范区、空客项目、民用无人驾驶航空试验区和北方低空大会领先，整机和国际化最强；济南以《促进办法》立法、起步区、空管和北斗信息为特色；烟台则以蓬莱双通用机场、海洋应用、黄渤海新区和应急救援底蕴形成差异化，在环渤海南翼与大连跨海呼应。烟台的稀缺资产是"一座城市两座通用机场+丰富海域"，在通航保障和海洋低空应用上具备区别于青岛制造、济南信息的第三条路径。

与大连对比：两城隔渤海相望，都是港口和海洋城市，大连有海上机场、长海海岛和"一岛三区"、规模破20亿元和专项财政政策，政策力度和规模略领先；烟台有双通用机场和成熟应急救援、黄渤海新区，海洋牧场和海上风电场景突出，需要加快出台专项政策和基金、引进整机项目以缩小规模差距。与威海、日照等胶东城市相比，烟台经济体量、机场和产业基础更强，有条件成为胶东半岛通航和海洋低空服务的次中心。

在环渤海和国家低空格局中，烟台的机会在于：依托双机场争取通航和低空综合试点、与大连/天津探索跨海低空航线、把海洋牧场和海上风电巡检做成全国样板、以"无人机+无人船/海上平台（无人机航母）"形成海洋智能装备特色。挑战在于政策和整机资源被济南青岛虹吸、海洋场景商业化需要培育、冬季和海上保障复杂。烟台应坚持"海洋+通航"差异化，避免在内陆型城市擅长的消费配送和园区招商上同质竞争。

八、监管合规与市场准入

烟台低空监管涉及通用机场运行、运输机场净空和海空域协调。无人机飞行遵守《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》及登记、操控员、飞行计划、电子围栏和适航要求；蓬莱国际机场为干线机场，其净空和进近空域管制严格，城市和近郊飞行需避开运输机场空域；沙河口、卧龙通用机场及周边划定的通航和训练空域是相对明确的合规飞行区域，海上和长岛飞行还需协调海事、海洋渔业、港口和军民航，海空域使用和搜救责任划分复杂，须通过省级低空平台和驻场军民航规范审批。

在通用航空和载人方面，通航运营、飞行培训、维修和航空器托管须取得民航经营许可证、运行合格证和维修单位资质，飞行教员、机务和签派人员持证；沙河口机场20余年的合规运行为行业树立了规范。海上搜救、医疗救援和海岛运输涉及公共安全和卫生规范，直升机/未来eVTOL载人需TC/PC/OC齐全并依托合规机场或起降点。海洋测绘、遥感和风电巡检须满足测绘资质、海洋环保和行业安全生产要求，"无人机航母（海上起降平台/无人船协同）"还涉及船舶登记和海事监管。

在数据和开放方面，烟台面向日韩和环渤海合作，涉及数据和设备须遵守出口管制、测绘和数据安全规定；港口、能源和海洋设施影像敏感，供应商需具备保密和等保能力；文旅和表演在人群密集区须公安、民航、海事多部门审批。整体看，烟台是"通航基础好、海空域协调复杂、资质门槛较高"的市场，适合具备通航运营、海上作业和装备资质的企业，企业应把海上安全、防腐抗风、搜救保障和海空协调能力作为核心竞争力，参与海洋低空标准和跨海航线试点，以合规资质承接政府应急和海洋产业项目。

九、要素保障与主要风险

要素保障上，烟台具备：机场资源（蓬莱干线机场+沙河口、卧龙双通用机场，通航底蕴20余年）；海洋场景（长岛海岛、海洋牧场、海上风电、港口、油气和海事搜救）；空间载体（黄渤海新区国家级平台、蓬莱临空园区，土地和成本优势）；产业基础（装备制造、汽车、电子、化工新材料、核电、海洋经济）；党政推动（市委主要领导调研部署、政协提案招商）；交通区位（环渤海港口、与大连跨海、胶东半岛通道、综合立体交通网）；旅游资源（蓬莱阁、长岛、葡萄酒庄等滨海文旅）。

主要风险包括：其一，起步偏晚、政策和整机资源弱于济南青岛，缺少显性产值和龙头项目；其二，招商落地不确定，无人机航母零配件等仍处提案阶段，存在"规划多、投产少"风险；其三，海空域协调和海上保障复杂，跨海、海岛和机场净空审批难、搜救成本高；其四，季节性和气候，冬季大风、海雾和寒冷影响飞行与文旅；其五，市场被济青和大连分流，人才和资本吸引力相对有限；其六，通用机场新增产能（卧龙）利用率和投资回收需要培育；其七，安全环境风险，海上飞行坠海、对海洋生态和敏感设施影响要求高保障。

十、分主体落地建议

对通用航空和应急运营企业，烟台双通用机场是环渤海稀缺资源，建议以沙河口、卧龙为基地发展飞行培训、应急救援、海上搜救、医疗、航空器托管和维修，做多飞行小时和机队利用率，争取政府应急年度采购。对海洋低空装备和服务企业，建议深耕海洋牧场、海上风电、港口和海事巡检/投送/搜救，开发长航时防腐抗风无人机和"无人机+无人船/海上平台"协同方案，以年度合同运营。对整机和零部件企业，建议利用黄渤海新区和蓬莱临空园区的土地、政策与汽车/装备供应链，布局北方制造和试飞基地，关注海洋型无人机和"无人机航母"配套。

对物流企业，建议探索蓬莱机场—港口—海岛的无人机支线、冷链和医疗运输，争取跨海（烟大）低空物流试点。对文旅企业，建议结合蓬莱阁、长岛、酒庄和滨海开发空中游览、航空运动、表演和研学，与通航培训互补平滑季节性。对科研和检测机构，可布局海上试飞、抗风防腐和适航检测服务。对金融机构，可联合新区设立低空/海洋智能装备基金。对政府与园区，应尽快出台市级低空经济专项规划和财政细则，把双机场、新区和海域的资源整合为招商政策包，争取国家和省级通航/海洋低空试点，协调军民航和海事开辟海上、海岛及跨海示范航线，统筹与青岛、大连的协同，把蓬莱双机场和海洋优势转化为应急能力、产业投资和环渤海南翼低空高地。

十一、参考资料

1. 1山东省发展和改革委员会（转载大众日报）：《蓬莱区打造低空经济新高地》（沙河口机场20余年、卧龙机场"一南一北两座通用机场"，应急救援与筑巢引凤），2025年8月13日。
2. 2烟台市委办公室：《江成在调研低空经济产业时强调 奋力抢占新赛道培育发展新引擎 凝心聚力推动低空经济快见成效》（2025年5月13日黄渤海新区调研），2025年5月。
3. 3烟台市芝罘区投资促进中心：对区政协十五届四次会议《关于"在芝罘区引进发展无人机航母零配件企业"提案》的答复，2025年5月22日。
4. 4新华网/大众日报：《山东烟台：综合立体交通运输体系迈上新台阶》（烟台市政府新闻办"十四五"综合交通发布会），2025年12月24日。
5. 5烟台市公开信息：烟台蓬莱国际机场、蓬莱沙河口/卧龙通用机场、黄渤海新区、长岛海洋牧场与海上风电相关资料。