青岛低空经济深度研究报告：多块"国字号"平台叠加的海岛场景与海洋特色突围（2026）

摘要：青岛是国家首批国家级临空经济示范区、国家通用航空产业综合示范区、以"海岛场景综合应用"为目标的民用无人驾驶航空试验基地，多块"国字号"平台叠加。据青岛市发展改革委和青岛日报公开数据，2025年全市低空经济实现营业收入107亿元、同比增长13.1%，被锁定为全市"10+1"创新型产业体系中突破发展的五大新兴产业之一。2024年青岛市政府出台《青岛市促进低空经济高质量发展实施方案》，提出到2026年打造立足山东半岛、辐射全国、面向国际的低空经济体系；2025年5月14日起青岛适飞空域大幅扩容（微型无人机真高50米、轻型及小型120米以下无需提交飞行申请，仅需实名登记和飞行前报备）。龙头项目方面，中科星图把低空经济全国总部落户青岛（依托中科院空天院、开放流亭数字仿真低空试验场），西安俊凯大载重长航时无人机制造基地落户西海岸新区，北方地区首次无人机锚地船舶供应试飞在青岛自贸片区前湾内锚地完成。本报告基于真实数据分析青岛的海洋特色与落地路径。

一、区域基本面

青岛是山东经济中心城市、计划单列市、沿海重要中心城市和国际性港口城市，经济体量稳居全国城市前13位，拥有海洋经济、制造业基础和胶东经济圈核心地位。青岛港是世界级大港，前湾港、董家口港区船舶锚地密集，海上航运、海洋牧场、海岛众多，为低空经济提供了全国稀缺的"海洋+港口+海岛"应用场景——这是青岛区别于内陆城市最独特的禀赋。青岛同时拥有青岛胶东国际机场、多个通用机场（含西海岸通用航空机场）和国家级临空经济示范区，航空要素齐全。

青岛的产业基础兼具传统制造和新兴产业：家电电子、汽车（奇瑞、五菱）、轨道交通、船舶海工、装备制造实力雄厚，为低空飞行器结构件、机电和智能制造提供配套；海洋科技和电子信息发达，中科院空天信息创新研究院等"中科系"科研资源落地，催生了中科星图低空经济全国总部这样的龙头。青岛城市治理精细、开放程度高，是上合示范区和山东自贸试验区青岛片区所在地，具备面向日韩和"一带一路"的开放优势。

从场景需求看，青岛有城市低空物流、海岛物资补给、港口船舶供应、海上巡查搜救、海洋牧场监管、文旅观光、政务巡飞等丰富需求，民用无人驾驶航空试验基地明确以"海岛场景综合应用"为目标，把海洋特色作为主攻方向。战略上，青岛把低空经济纳入"10+1"创新型产业体系五大新兴产业，以新场景撬动市场、构筑产业竞争力，目标是建成北方重要的低空经济产业和应用高地。需要客观看到，青岛2025年低空经济营收107亿元，规模与深圳、广州、苏州等尚有差距，仍处于从"能飞"迈向"好飞"、以场景带动产业的成长期。

二、上位规划与政策体系

青岛政策体系以市级实施方案和多块国家级试点为支撑。2024年青岛市政府出台《青岛市促进低空经济高质量发展实施方案》，抢抓低空空域改革、密集创新和规模应用机遇，围绕产业发展提质增量、示范应用加快拓展、创新能力显著提升、设施服务建立健全四方面部署，明确到2026年打造立足山东半岛、辐射全国、面向国际的低空经济体系，并支持邮政快递业发展低空物流。在更新的产业规划中，青岛将低空经济锁定为全市"10+1"创新型产业体系突破发展的五大新兴产业之一，构建"专项小组统筹、牵头领导挂帅、产业专班主抓、承载区市主战"的推进机制。

在空域改革红利上，2025年5月14日起青岛适飞空域大幅扩容，登录民用无人驾驶航空器综合管理平台可见：适飞空域内微型无人机真高50米以下、轻型及小型无人机真高120米以下无需提交飞行活动申请，仅需实名登记和飞行前报备即可合规飞行，显著降低了运行门槛，被业界视为青岛低空经济的"起飞窗口期"。青岛还建成厘米级精度的低空"一张图"和青岛低空飞行监管服务平台，把空域、航线、飞行动态纳入数字化治理。

在招商和场景开放上，青岛主动开放"流亭数字仿真低空试验场"等城市数字底座建设场景，精准对接中科院空天信息创新研究院，成功吸引其控股的中科星图股份有限公司把低空经济全国总部落户青岛，并联合举办"2025星图低空云发展大会"。西海岸新区、自贸片区、莱西市（入选《空中丝路·中国县域低空经济发展潜力百县榜2026》，为山东省4个、青岛市唯一入选县级市）等区市分层承接。青岛政策的鲜明特点是"国家级平台+空域真开放+场景换产业+龙头落总部"，治理逻辑清晰。

三、新型基础设施

青岛低空新基建以"厘米级低空一张图+监管服务平台+通用机场与试验场+海洋特色场景设施"为骨架。在数字底座上，青岛建成厘米级精度的低空"一张图"和青岛低空飞行监管服务平台，实现空域管理、航线规划、飞行动态监测、风险告警的全流程数字化，北方地区首次无人机锚地船舶供应试飞任务即全程通过该平台实时监测，构建了从起飞、航途监控到精准送达的全流程管控体系。流亭数字仿真低空试验场依托原流亭机场区域资源，为企业提供数字仿真和试飞验证能力，是中科星图全国总部的核心支撑场景。

在机场和起降设施上，青岛形成"胶东国际机场（运输）+西海岸通用航空机场等通航机场+海岛/港口/城市末端起降点"的网络：无人机锚地船舶供应试飞以青岛西海岸通用航空机场为起降点，飞抵前湾内锚地悬停索降；海岛和海洋牧场结合补给、巡查需求布局起降平台；城市侧结合物流、文旅、应急建设末端起降点和充换电设施。依托国家级临空经济示范区，青岛在胶东机场周边布局临空制造和保障设施。

在通信导航上，青岛依托中科星图等企业发展低空云、数字孪生、北斗高精度定位和低空通信网络，支撑厘米级定位和海上超视距飞行。在海洋特色设施方面，青岛针对海岛场景、港口锚地、海上风电场和海洋牧场，探索专用起降平台、海上充换电和抗风抗腐蚀装备标准。总体看，青岛基础设施强在"数字治理平台+海洋场景设施"，但相比深圳、苏州，城市末端起降点的网络化密度仍在建设中，需要随物流和城市运行场景加密。

四、产业基础与整机集群生态

青岛低空经济2025年营业收入107亿元、同比增长13.1%，处于百亿级成长阶段，产业生态以"中科星图总部平台+通航/无人机制造+海洋应用运营"为特色。龙头方面，中科星图（中科院空天院控股的空天信息上市公司）把低空经济全国总部落户青岛，带来低空数字孪生、低空云、空域管理、监管平台和数据服务能力，是青岛以场景换龙头的标志性成果，将带动上下游空天信息和低空运营企业集聚。

在整机和大载重无人机方面，2026年4月西安俊凯大载重长航时无人机制造基地项目在青岛西海岸新区签约，聚焦大载重、长航时无人机研发制造，补强青岛无人机产业链关键环节，这类机型正契合海岛补给、港口物流、海上巡查和应急投送等重载需求；青岛依托国家通用航空产业综合示范区，在通用飞机、直升机运营和维保上有一定基础。在应用企业方面，自贸片区联合4家企业完成北方首次无人机锚地船舶供应试飞，西海岸新区作为全市低空经济核心承载区集聚了一批运营和配套企业；邮政快递企业在青岛开展无人机配送探索。

在空间布局上，青岛形成多极承载：西海岸新区是低空经济核心承载区，布局通用机场、大载重无人机制造和港口海洋应用；胶东临空经济示范区聚焦临空制造和航空保障；自贸片区主攻港口船舶供应、跨境和制度创新场景；流亭片区依托数字仿真试验场和中科星图总部发展数字低空和总部经济；莱西市以县域低空经济潜力上榜、发展通航和农林作业。整体看，青岛产业生态平台和场景特色鲜明，但整机品牌和消费级制造规模仍弱于深圳、广州，需要以中科星图总部和大载重无人机基地为牵引补链强链。

五、商业模式与盈利结构

青岛低空经济商业模式带有鲜明海洋和港口特色。其一是无人机港口与锚地供应，青岛自贸片区完成北方首次无人机锚地船舶供应试飞，无人机搭载船供物料从西海岸通用机场飞抵前湾内锚地、悬停索降投送，相比交通艇配送，无人机在时效、成本和恶劣海况适应性上有优势，运营方可向船公司、港口和船舶供应企业收取配送费，这是全国稀缺、可标准化复制的高价值场景。其二是海岛综合应用，依托民用无人驾驶航空试验基地"海岛场景综合应用"定位，为海岛居民、旅游和养殖提供物资补给、医疗急救、巡查和应急投送，收入来自物流服务费、政府公共服务和文旅运营。

其三是海洋经济监管与服务，面向海洋牧场、海上风电、近海养殖、海岸带和生态环境，提供无人机巡查、测绘、环境监测和安全监管，按作业面积、架次或年度合同向企业和政府收费。其四是城市低空物流与即时配送，在政策和适飞空域扩容支持下，邮政快递、商超和医药企业开展城市无人机配送，结合"一张图"和监管平台规模化运营。其五是空天信息与平台服务，中科星图全国总部以低空云、数字孪生、空域管理和监管平台为核心，向政府和企业输出系统、数据和运营服务，属于高附加值的平台型收入。其六是通用航空与文旅，依托通航产业示范区和滨海旅游资源，发展通航作业、飞行培训、低空观光、无人机研学和会展。整体上，青岛收入结构以海洋特色应用和平台数据服务为差异化抓手，G/B端付费占比较高。

六、成本结构与单位经济模型

青岛在成本端兼具山东制造业基础和港口场景资源。相比一线城市，青岛土地、园区和人力成本较低，西海岸、临空区和莱西提供充足承载空间；家电电子、汽车、海工装备等制造业可向无人机结构件、机电和复材迁移，有利于控制整机和零部件制造成本。青岛港、海岛和海洋牧场提供了大量真实应用场景，使企业能在实际任务中积累飞行数据和运营经验，降低单纯示范的"空转"成本。

港口锚地供应的单位经济模型具有突出优势：传统船舶供应依赖交通艇，受海况、潮汐和人工影响大、响应慢；无人机单程飞行（如从西海岸机场到前湾锚地）时间短、可悬停索降，单架次直接成本主要是电耗和折旧，在船舶物料高时效、高价值（备件、单据、紧急物资）特征下，客户对价格敏感度低，单机通过高频次往返可较快实现盈利。海岛补给则因点位分散、跨海距离长，需要大载重长航时机型（俊凯基地方向）和合理航线组网，单位成本随载重率和回程匹配改善。

城市配送受益于2025年5月适飞空域扩容（120米以下报备即飞），审批成本大降，配合厘米级"一张图"，运营合规和保险成本下降，在高订单密度区域有盈利空间。平台和数字孪生业务由中科星图总部承担，属研发和数据驱动的高毛利模式，但前期依赖政府数字底座投入。需客观看到，海洋飞行面临高盐雾、强风、复杂气象和海上迫降风险，对飞行器防护、可靠性和保险要求高，装备和运维成本高于内陆；部分海岛和政务场景初期仍需政府引导，规模化盈利取决于港口供应标准化付费和海岛物流货量。

七、竞争格局与对标分析

在北方沿海，青岛与大连、天津、烟台等共同竞逐低空经济。天津以航空产业基地（AC系列直升机、彩虹无人机）、近70块临时起降空域（超5000平方公里）和京津冀协同为优势，强在低空装备制造和央企谱系；青岛则以多块"国字号"平台、海洋港口场景、中科星图全国总部和适飞空域真开放形成差异化。把青岛与天津对比：天津制造谱系和央企资源更厚、空域面积大；青岛海洋港口场景独特、数字平台龙头强、城市治理和开放平台（上合、自贸）更突出，两者可在北方错位竞合。

在山东省内，青岛与济南形成"双核"，济南强在省会政务、人工晶体和材料，青岛强在海洋、港口、空天信息和对外开放。对标全国，青岛低空经济规模（107亿元）与深圳、广州、苏州、成都等第一梯队差距明显，整机链主和消费级生态是短板；但其"海岛场景综合应用"试验基地、北方首次锚地船舶供应、中科星图全国总部等构成了难以复制的海洋特色。青岛的差异化机会是：不与深圳拼消费级整机规模，而是做"全国海洋低空经济第一城"——把港口供应、海岛补给、海上巡查、海洋牧场监管等场景标准做大，以场景和数据吸引制造和平台企业，形成"海洋场景定义产品、青岛标准向外输出"的路径。这正是其以新场景撬动市场、构筑产业竞争力战略的核心逻辑。

八、监管合规与市场准入

青岛监管特色是"国家级试验基地+数字化精细治理+适飞空域制度化扩容"。企业在青岛飞行须遵守《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》，完成实名登记、操控员资质、电子围栏等要求；2025年5月适飞空域扩容后，适飞空域内微型50米以下、轻型及小型120米以下仅需实名登记和飞行前报备即可飞行，超出适飞空域或真高、重量限制的飞行仍须申请，港口、机场净空区、军事管理区等敏感区域执行更严格管控。

在港口和海上飞行方面，锚地船舶供应试飞在青岛市交通运输局、自贸片区管委会组织和青岛低空飞行监管服务平台全程监测下实施，企业开展海上商业飞行须满足海事、港口、海上交通和应急管理要求，航线和作业区需审批，无人机在海上须具备防失联、抗风和迫降冗余设计。海岛医疗急救、物资投送等涉及公共安全的运行，须建立应急预案和责任保险。在通用航空和载人方面，通航运营需经营许可和运行合格审定，未来eVTOL载人须取得民航局TC/PC/AC和OC。

在数据合规方面，港口、海岸带和海岛涉及测绘地理信息和敏感目标，中科星图等平台企业和运营方须遵守测绘、数据安全和保密规定，厘米级"一张图"的数据采集和使用纳入规范管理。整体而言，青岛"真开放空域+强数字监管"的组合对合规企业是重大利好，企业应主动接入青岛低空飞行监管服务平台、参与海岛和港口场景标准制定，把合规运行和数据能力作为核心竞争力。

九、要素保障与主要风险

要素保障上，青岛优势突出：平台方面有国家级临空经济示范区、国家通用航空产业综合示范区、民用无人驾驶航空试验基地（海岛场景）多块国字号招牌；空域方面2025年5月适飞空域制度化扩容，报备即飞；数字底座方面有厘米级低空一张图、监管服务平台和流亭数字仿真试验场；龙头方面有中科星图低空经济全国总部、西安俊凯大载重无人机基地；场景方面有世界级港口、海岛、海洋牧场和滨海文旅；制造方面有家电、汽车、海工装备配套；开放方面有上合示范区和自贸片区；县域方面有莱西入选全国低空经济潜力百县榜。

主要风险包括：其一，产业规模偏小，2025年营收107亿元，与第一梯队差距较大，存在"场景和平台强、整机制造和产值规模弱"的落差；其二，海洋飞行技术门槛高，盐雾、强风、复杂气象和海上救援对装备可靠性、保险和运维提出高要求，可能抬高成本、制约规模；其三，场景付费机制待固化，锚地供应和海岛补给虽完成示范，但规模化商业合同和标准定价尚需港口、船公司和政府共同建立；其四，整机链主不足，缺少全国级消费级/eVTOL整机品牌，中科星图偏平台数据，制造端仍需培育；其五，区域竞争，天津、大连及南方沿海城市都在争夺海洋和港口低空场景，青岛需抢占标准和先发。

十、分主体落地建议

对大载重和海洋型无人机企业，青岛是全国最优试验和应用场之一，建议在西海岸新区、自贸片区布局研发制造和试飞（对标西安俊凯基地），针对锚地供应、海岛补给、海上风电和海洋牧场开发防盐雾、抗强风、大载重长航时机型，承接港口和海事的标准化订单。对空天信息和平台企业，建议依托中科星图全国总部和流亭数字仿真试验场，发展低空云、数字孪生、海上监管和空域管理系统，参与青岛低空"一张图"和行业标准建设，向全国沿海城市输出。

对运营和物流企业，建议优先复制锚地船舶供应模式，与港口、船舶供应企业和船公司签订常态化配送合同，并拓展海岛医疗急救、物资补给和城市即时配送，主动接入监管平台、用好适飞空域报备政策。对通航和文旅企业，建议依托通航产业示范区和滨海资源发展低空观光、飞行培训、无人机研学和海上航空会展。对邮政快递企业，建议在适飞空域扩容背景下开通城际和城市无人机物流航线，结合胶东机场发展"航空货运+无人机末端"。对投资机构，建议关注海洋型无人机、港口低空运营、空天信息平台和抗腐蚀核心部件标的。对政府与园区，建议继续以场景换产业、以标准抢话语权，固化锚地供应和海岛补给的付费机制，引进整机链主，支持保险和海上救援配套，把"海洋低空经济第一城"做实。

十一、参考资料

1. 1大众新闻·风口财经：《青岛：低空经济全年实现营业收入107亿元，同比增长13.1%》（青岛市发展改革委数据），2026年4月。
2. 2青岛市发展和改革委员会（转载青岛发改）：《青岛低空经济飞出"新航迹" 以新场景撬动市场、构筑产业竞争力》，2026年6月。
3. 3青岛日报、青岛新闻网：《青岛低空经济：百亿级创新场景"启航"》（"10+1"产业体系、厘米级低空一张图），2026年3月。
4. 4山东省邮政管理局：《青岛市政府出台低空经济高质量发展实施方案 快递低空领域探索增添新动力》（2024年方案、2026年目标），2024年10月。
5. 5青岛政务网：《我市积极开放城市数字底座建设场景 吸引中科星图低空经济总部落户》（流亭数字仿真低空试验场、2025星图低空云发展大会），2026年7月。
6. 6青岛西海岸新区政务网、青岛晚报：北方地区首次无人机锚地船舶供应试飞（前湾内锚地、西海岸通用机场、低空监管服务平台）、西安俊凯大载重无人机基地签约，2026年。
7. 7青岛适飞空域扩容相关报道（2025年5月14日，微型50米、轻型及小型120米报备即飞）；凤凰网青岛：《空中丝路·中国县域低空经济发展潜力百县榜2026》莱西上榜。