济南低空经济深度研究报告：省会195家企业80个项目与起步区临空双引擎（2026）

摘要：济南是山东省会、强省会战略核心和新旧动能转换先行区，低空经济以"航空航天与低空经济并轨+起步区临空+地方立法+市级统筹"为路径。据济南日报2026年3月27日报道，济南市政府新闻办"项目赋能强省会"企业家见面会"航空航天暨低空经济驱动产业升级"专场上披露：全市相关领域企业达195家，实施重点项目80个，产业协同加速起势。政策层面，济南市出台《济南市低空经济发展促进办法》（2026年1月发布解读），以政府规章形式立法护航；新旧动能转换起步区在"十五五"（2026—2030）规划纲要和2026年国民经济和社会发展计划中布局航空航天与低空产业；市中区出台《低空经济高质量发展实施方案（2025—2027年）》。本报告基于真实数据分析济南的省会产业组织与临空带动路径。

一、区域基本面

济南是山东省省会、济南都市圈核心，2025年地区生产总值约1.36万亿元（位居全国城市前20），常住人口约950万，是国家新旧动能转换综合试验区先行区、黄河流域生态保护和高质量发展中心城市。济南拥有山东大学等高校院所、济南遥墙国际机场、新旧动能转换起步区（国家级功能区）、临港经济开发区和先进制造业基础（重汽、浪潮、齐鲁制药等），在航空航天、信息技术、高端装备、新材料和卫星应用（北斗、遥感）上积累较深，具备发展低空经济的产业、科教和枢纽条件。

济南的空间战略以"起步区"和"临空区"为牵引。济南新旧动能转换起步区是黄河北岸的国家级新区式平台，承担未来产业和城市新中心功能，在"十五五"规划中布局航空航天、低空经济等新兴产业；遥墙机场临空经济区汇聚航空维修、物流和制造。济南把低空经济纳入"航空航天"大产业协同推进，依托强省会的统筹能力、国有平台和重点项目库（80个重点项目）组织产业链，与青岛（民航整机改装、空客项目）形成山东"双核"。济南还具备全省政务、医疗、教育和应急资源集中的优势，政务物流、应急救援和城市治理场景丰富。

从短板看，济南缺少eVTOL/消费级无人机整机龙头，低空产业更多依托航空航天配套、卫星应用和运营服务；山东空域协调涉及多个军民机场，济南遥墙机场繁忙带来净空约束；相比深圳、苏州，消费级低空应用的市场活跃度和社会资本热度偏弱。济南的合理路径是发挥省会立法权、国企平台和科教资源，以起步区和临空区为载体，做强航空航天与低空经济融合（整机配套、空管、卫星导航、运营服务），以80个重点项目和195家企业为基础形成北方省会低空产业高地。

二、上位规划与政策体系

济南低空政策体系的特点是"地方立法+起步区规划+区县方案+强省会项目化"。其一，地方立法层级高。据济南市政府门户网站2026年1月2日发布的规章解读，《济南市低空经济发展促进办法》以政府规章形式出台，从产业发展、基础设施、飞行服务、安全监管和要素保障等方面规范促进低空经济，为副省级/省会城市中较早以政府规章立法护航的城市，提供了稳定、可预期的制度环境。

其二，起步区规划纳入"十五五"。《济南新旧动能转换起步区"十五五"（2026—2030年）国民经济和社会发展规划纲要》（2026年8月文字解读）和《起步区2026年国民经济和社会发展计划》（2026年6月专家解读）把航空航天与低空经济作为未来产业方向布局，为黄河北岸低空产业提供土地、载体和项目安排。其三，区县有实施方案。济南市市中区出台《低空经济高质量发展实施方案（2025—2027年）》（市中政办字〔2025〕3号，2025年7月），明确三年行动和项目，体现市区联动。

其四，强省会项目化推进。市政府新闻办、市发展改革委以"项目赋能强省会"企业家见面会形式调度195家企业和80个重点项目，把低空经济作为驱动产业升级的重要力量，产业协同和招商落地有明确抓手。山东省层面在《支持低空经济高质量发展的若干措施》中支持济南与青岛协同发展，济南的省会立法和起步区平台在全省政策中享有先发和资源倾斜。整体政策呈现"规章立法兜底、起步区承载、市区县联动、项目清单落地"的稳健风格。

三、新型基础设施

济南低空新基建以"遥墙机场临空+起步区产业园+通用机场和起降点+市级低空管理服务平台"为骨架。遥墙国际机场是山东核心航空枢纽，临空经济区提供跑道、维修、货运和通航保障，是济南发展通航、公务飞行、航空维修和空管/适航服务的核心设施；济南还布局通用机场、无人机试飞基地和应急起降点，为工业级无人机和整机研发试飞提供空间。起步区作为新建平台，可高起点规划低空产业园、起降网络和数字基础设施。

在起降网络上，济南结合城市治理、医疗、物流和文旅需求布局通用机场、垂直起降点和自动机库，依托重点项目（80个）推进基础设施载体；在通信导航监视上，济南依托浪潮等信息产业和5G/5G-A网络、北斗卫星导航和遥感应用优势，建设市级低空飞行管理服务平台，对接山东省级平台和军民航，提供飞行计划、监视、气象、告警和"一站式"服务，济南在空管软件、北斗导航和信息系统上的产业积累是其差异化设施能力。

在数字底座和数据上，济南超算、大数据和人工智能资源（国家超算济南中心、齐鲁软件园）可支撑低空智算、空域仿真和数字孪生；卫星应用（北斗高精度定位、遥感）产业为无人机提供定位导航和数据服务。客观看，济南面向消费级即时配送和载人通勤的密集末端网络、城市级垂直起降港仍处于起步阶段，遥墙机场净空和军民航协调约束城市低空开放；其优势在枢纽机场、空管信息化、北斗应用和起步区高起点规划，需要通过省级空域改革试点和示范航线加快开放。

四、产业基础与整机集群生态

济南低空与航空航天产业的基本盘，据济南日报2026年3月披露为"相关领域企业195家、重点项目80个"，并在"航空航天暨低空经济驱动产业升级"专场强调产业协同。其产业结构可分为几类：一是航空航天配套与零部件，依托山东和济南的装备制造、新材料企业，为大飞机、通用航空器和无人机提供结构件、材料、电子和精密加工；二是空管与信息系统，依托浪潮、高校和软件产业发展低空飞行管理、空管自动化、北斗导航定位、遥感和数字孪生，是济南技术壁垒较高的环节。

三是卫星与导航应用，济南在北斗、遥感、空间信息上有产业布局，为低空飞行器提供高精度定位、通信和时空数据服务，"航空航天+低空"融合特征明显。四是整机与无人机，济南及周边布局工业级无人机、物流无人机和通航整机的研发制造，但缺少现象级消费级/eVTOL品牌，部分项目通过80个重点项目引进。五是运营服务，通航作业、应急救援、医疗物流、城市巡检、低空文旅和教育培训，依托省会政务和公共服务需求以及山钢、重汽、能源等大企业的工业场景。

空间布局上，形成"新旧动能转换起步区（未来产业、低空产业承载）+遥墙临空经济区（航空维修、物流、通航）+齐鲁软件园/高新区（空管信息、北斗、软件）+市中区等区县（应用与配套）"的格局。整体看，济南产业以航空航天配套、空管信息化、卫星应用和运营见长，组织化、项目化和国企色彩较强，民营整机和消费应用生态是短板。其机会在于以立法和起步区吸引整机和链主落地，把空管/北斗的技术优势转化为低空管理平台和标准话语权，做强北方省会型低空产业体系。

五、商业模式与盈利结构

济南低空经济商业模式以"政务与公共服务+工业与应急+航空航天配套+空管与数据服务+通航与文旅"为主，B/G端和产业链价值突出。其一是政务和公共服务，作为省会，济南在公安、城管、交通、环保、消防、医疗、应急领域需求集中，以政府采购、年度框架和80个重点项目形式落地，运营企业提供无人机巡查、测绘、应急和物流服务，收入稳定。其二是工业与能源应用，济南周边有钢铁、汽车、能源、化工和黄河流域设施，无人机巡检、管道巡线、环境监测按架次/面积/年度合同收费。

其三是航空航天配套和制造，济南企业为通航飞机、无人机、大飞机和航天产品提供零部件、材料和电子，以制造利润和供应链订单获利，80个重点项目带动投资和产能。其四是空管、北斗与数据服务，这是济南特色高附加值模式——为空域管理部门、机场和运营企业提供低空飞行服务平台、空管软件、北斗高精度定位、遥感和数字孪生，按软件、平台、数据和运维收费，可形成可复制到全国的解决方案，壁垒和利润高于硬件。

其五是通用航空和临空服务，遥墙机场及通航基地的飞行培训、公务作业、维修、油料和临空物流收入。其六是低空文旅和体育，依托泉城（趵突泉、大明湖）、黄河和泰山周边资源发展空中游览、无人机表演和航空研学，按票务和活动收费。整体上，济南收入以公共服务、工业应用和产业链配套为压舱石，以空管/北斗数据服务为高附加值亮点，消费级即时零售和载人通勤尚未成为主力；商业化关键是把立法和项目优势转化为持续订单，把空管信息化产品对外输出。

六、成本结构与单位经济模型

济南作为省会和北方重要城市，成本介于一线和三四线之间：土地、厂房和人力成本显著低于深圳、上海和杭州，新旧动能转换起步区有大面积新增产业用地和政策优惠，适合布局制造、试飞和产业园区；同时济南拥有省会的科教、医疗、金融和政务资源，山东大学等高校和超算、软件平台提供人才与算力，综合性价比利于招商引资和重点项目落地。

政务与工业运营的单位经济模型相对稳健。政府采购和大企业年度合同下，一架工业无人机和飞手团队通过高频复用（巡查、测绘、环保、应急）摊薄购置和人工成本，按架次或面积计费，在黄河巡护、管线、园区和城市治理等高频场景下可达盈亏平衡并盈利；相比消费级即时配送，政务/工业订单单价高、计划性强、对合规和安全要求高，济南以本地国企和有资质集成商承接更有优势。

空管和北斗数据服务是高毛利模型，主要成本为研发人力和算力，一旦低空管理平台、空管系统或北斗定位服务在本地落地并向其他城市复制，边际交付成本低、可形成订阅和运维的经常性收入，是济南最值得做厚的单位经济。航空配套制造则取决于项目订单和产能利用率，80个重点项目在导入期需要政策扶持。通用航空培训和文旅遵循流量和上座率逻辑。总体看，济南应发挥低成本空间、省会订单和科教算力优势，优先做大政务工业运营和空管/数据服务的规模效应，避免在市场密度不足时过早投入消费级即时零售网络。

七、竞争格局与对标分析

在山东省内，济南与青岛构成"双核"：青岛以国家级"通用航空+低空经济"综合示范区、空客A320/服务线、民用无人驾驶航空试验区和北方低空经济发展大会为标签，整机改装、试验和国际化更强；济南则以省会立法、起步区、空管信息化、北斗应用和80个重点项目见长，政务组织和软件信息是差异化。与合肥相比，济南没有亿航式整机标杆和全球首张OC的流量，但在空管软件、卫星导航和省会立法层级上各有侧重。

在全国省会城市中，济南的独特标签是"航空航天与低空经济协同+起步区国家级承载+政府规章立法"。其空管、北斗和数字孪生能力契合低空经济"先有安全和空域管理、再有规模应用"的底层逻辑，有望在低空管理平台和监管科技上形成对外输出的产品；强省会和国企平台在重大基础设施和重点项目落地上执行力强。其挑战在于消费级和民营生态活跃度不及南方城市，整机品牌缺失，社会关注度和创投热度有待提升；山东还面临与京津冀、长三角在项目和人才上的竞争。济南需以立法稳定性、起步区空间和空管/北斗技术形成"制度+载体+技术"的组合竞争力。

八、监管合规与市场准入

济南在监管制度供给上走在前列，《济南市低空经济发展促进办法》作为政府规章，明确低空产业促进、基础设施、飞行服务和安全监管框架，企业在济南可获得较清晰的准入和服务流程；运营仍须遵守《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》《民用无人驾驶航空器运行安全管理规则》（CCAR-92）等，实名登记、操控员执照、适航/生产许可、运行合格证、空域和飞行计划审批、电子围栏等为通用要求。

在飞行空域上，济南遥墙国际机场为繁忙运输机场，周边净空和管制空域要求严格，城市和近郊飞行须通过军民航和省级/市级低空管理平台协调，起步区、通用机场和试飞基地是相对明确的可用空间；济南的空管信息化产业和市级服务平台有助于提升审批效率和态势感知，但跨区域和高风险飞行仍需严格审批。载人eVTOL必须取得型号合格证、生产许可证、运营合格证（TC/PC/OC），依托运输机场或合规起降点运行。

在数据安全方面，济南空管、北斗、遥感和政务应用涉及测绘地理信息、关键信息基础设施、政务数据和公共安全影像，企业须具备测绘资质、数据安全管理、等保和保密能力，服务政府的项目准入门槛较高，这对本地有资质、有研发实力的企业和国企是壁垒，对外来小厂商是门槛。在通航领域须遵守民航经营许可、运行合格和维修资质。整体看，济南是"制度清晰、资质门槛较高、政务合规导向"的市场，适合具备技术、资质和项目交付能力的企业，企业应把合规、安全和数据能力作为参与80个重点项目的前提。

九、要素保障与主要风险

要素保障上，济南优势突出：行政层级上为副省级省会和强省会核心，拥有地方立法权、国企平台和全省政务资源；载体上有国家级新旧动能转换起步区和遥墙临空经济区提供土地、园区和机场；科教上有山东大学、国家超算济南中心、齐鲁软件园和北斗/遥感产业基础；产业上有195家相关企业、80个重点项目和重汽、浪潮、山钢等龙头牵引；成本上土地人力低于一线，起步区政策力度大；区位上是黄河流域中心和山东"双核"之一、高铁枢纽；制度上有《促进办法》立法和市中区三年方案。

主要风险包括：其一，整机品牌和现象级场景缺位，产业易以配套和项目为主，显示度和爆发性不足；其二，机场净空和军民航协调约束，城市低空开放和消费场景放量较慢；其三，强省会、国企和项目化推进对市场活力和民营资本可能形成挤出，需要保持开放竞争；其四，空管/北斗数据服务的市场化和对外输出存在不确定性，政府平台可能更倾向自建；其五，区域竞争，与青岛及京津冀、长三角的项目人才争夺激烈；其六，80个重点项目落地和达产存在进度与产能利用率风险，需防范重复建设和园区空置。

十、分主体落地建议

对空管、北斗和软件信息企业，济南是制度和技术双友好市场，建议参与市级低空飞行服务平台、空管系统、数字孪生和北斗高精度服务建设，以济南为标杆向全国省会和机场输出监管科技产品。对航空航天和无人机零部件企业，建议在起步区或临空区布局制造和配套，进入整机和大飞机供应链，用好80个重点项目和起步区政策。对整机和eVTOL企业，建议把济南作为北方总部/试飞/运营基地候选，利用立法稳定性、起步区空间和省会政务场景争取落地。

对运营服务商，建议聚焦政务（公安、城管、应急、环保）、医疗物流和工业巡检（黄河、管线、能源、园区），以年度合同和高频复用跑通单位经济，并联合本地国企承接。对通用航空和维修企业，建议依托遥墙机场和通航基地发展培训、作业、维修和临空物流。对文旅企业，建议结合泉城、黄河和泰山周边开发低空游览、表演和研学。对金融和投资机构，建议关注空管软件、北斗应用、航空配套和起步区导入的整机项目。对政府与园区，应推动《促进办法》细则和服务平台落地，用足起步区土地和财政政策，以市场化方式招商、避免包揽，协调军民航开辟示范航线，并加强与青岛的错位协同，把195家企业、80个项目转化为真实产值和北方省会低空产业集群。

十一、参考资料

1. 1济南日报：《全市航空航天与低空经济产业加速起势 相关领域企业达195家，实施重点项目80个》（市政府新闻办、市发展改革委"项目赋能强省会"航空航天暨低空经济专场上披露），2026年3月27日。
2. 2济南市政府门户网站：规章解读《关于〈济南市低空经济发展促进办法〉的解读》，2026年1月2日。
3. 3济南新旧动能转换起步区管理委员会：文字解读《济南新旧动能转换起步区"十五五"（2026—2030年）国民经济和社会发展规划纲要》，2026年8月。
4. 4济南新旧动能转换起步区管理委员会：专家解读《济南新旧动能转换起步区2026年国民经济和社会发展计划》，2026年6月。
5. 5济南市市中区人民政府办公室：《关于印发济南市市中区低空经济高质量发展实施方案（2025—2027年）的通知》（市中政办字〔2025〕3号），2025年7月。