新基建产业联盟

从单打独斗到生态共生：新基建产业联盟如何激活地方产业增量

当通用人工智能、低空经济、新型储能这些新赛道不断撕开传统产业的边界，单打独斗的企业已经很难吃下从技术研发到市场落地的全链条成本。在这场产业重构的浪潮中，产业联盟正在成为整合资源、破局突围的核心载体，而山东作为全国新基建布局的先行省份，其新基建产业联盟的发展实践，恰恰折射出这类平台从地方试水到全国性生态搭建的演化路径。

2021年3月，山东新基建产业论坛在青岛喜来登酒店举办，山东新基建建筑产业联盟正式揭牌成立，这也是国内较早落地的区域性新基建产业联盟之一。这场由中国城市发展研究会、中国中小城市发展委员会、中国房地产业协会共同指导，泛华集团、铯镨-中国建筑产业工业互联网平台联合主办的活动，采用线上线下同步的形式推开了区域新基建产业协同的大门。当时国内新基建刚刚进入政策落地期，5G基站、工业互联网、特高压、充电桩等七大领域刚刚开启布局，产业链上下游企业还处于分散状态，不少地方的新基建项目存在“找不到技术、拉不到投资、落不了项目”的困境。山东率先成立区域新基建产业联盟，本质上就是尝试破解这种信息错位与资源分割的问题。作为发起方之一，泛华集团当时提出的“产业育城”思路，就是希望通过联盟打通地方政府、资本、技术方和工程企业的连接，把新基建从单纯的硬件建设转化为赋能产业的工具——这个定位也为后来联盟向更宽领域拓展埋下了伏笔。

三年多过去，区域性的试水已经升级为全国性的生态协同。2024年11月12日，“新能源、新基建、新产业”联盟（简称“三新联盟”）年度大会再次落地青岛，同期还举办了新型储能联盟山东（青岛）行活动，这场由国内主流媒体报道的会议，清晰传递出联盟升级的信号：联盟不再局限于建筑领域，而是要覆盖“新能源+新基建+新产业”全链条，目标是打造“万物互联、百行相通、多业相融”的新业态。从三年前区域性建筑新基建联盟，到如今跨领域跨区域的“三新”联盟，变化的不只是名称和规模，更是联盟自身的定位逻辑：从最初衔接产业链上下游的行业组织，转变成了践行国家战略、对接市场需求、共享资源落地项目的生态平台。

这种变化背后，是新基建产业发展的现实需求。工信部数据显示，截至2024年上半年，全国已建成5G基站超过410万个，算力中心机架规模超过2100万架，新型基础设施的“骨架”已经基本搭成，但“血肉”填充不足——很多地方建了5G基站，却找不到足够的行业应用场景；投了算力基础设施，却缺乏能落地的数字化项目。一边是地方政府喊着要招引新产业项目却缺乏对接技术的渠道，一边是掌握核心技术的中小企业拿着方案找不到落地机会，一边是资本握着钱找不到风险可控的项目。这种结构性错位，恰恰是联盟可以解决的问题。

青岛这次年会上明确提出，联盟未来要聚焦“技术共享、模式共创、市场共拓、项目共建”四大方向，每个方向都直指当前产业落地的痛点。技术共享解决的是中小企业研发成本过高的问题，比如新型储能领域的安全技术，单个中小企业很难承担大规模测试成本，如果联盟牵头搭建公共测试平台，开放成员单位的实验室资源，就能大大降低创新门槛；模式共创针对的是新基建投资回报模式模糊的问题，传统新基建项目多依赖政府投入，社会资本参与度不高，联盟可以集合能源企业、投资机构、地方平台公司共同开发出PPP+REITs、user-pays等多种创新模式，让不同属性的资本各得其所；市场共拓则是帮助中小成员单位打破区域和行业壁垒，比如山东的智慧交通企业想拓展华东市场，联盟可以对接当地成员单位资源，降低市场拓展成本；项目共建则是从前期规划到落地运营全链条分工，让专业的企业做专业的事，避免全产业链布局拖垮企业现金流。

从山东实践来看，新基建产业联盟的价值已经在多个细分领域开始显现。在新型储能领域，本次年会同期举办的新型储能联盟山东行，已经吸引了十多家储能头部企业对接山东分布式储能、共享储能项目，山东是国内电力需求大省，也是新能源装机大省，截至2024年9月，山东新能源装机容量突破8000万千瓦，对储能的需求缺口超过600万千瓦时，通过联盟对接，已经有3个百兆瓦级共享储能项目确定了技术合作方和投资框架，比单独对接效率提高了一倍以上。在工业互联网领域，发起单位之一的铯镨平台本身就是建筑产业工业互联网头部平台，目前已经连接了超过2万家建筑产业链上下游企业，通过联盟对接，已经有近千家建材生产企业通过工业互联网实现了柔性生产，库存周转率提高了27%，生产成本下降了8%。

值得注意的是，不同于传统行业协会以行业自律、政策传达为主的定位，新基建产业联盟从诞生之初就带有强烈的市场属性，核心就是落地项目。山东新基建产业育城中心成立三年来，已经帮助青岛、济南、烟台等11个地市完成了27个新基建产业项目的对接落地，总投资超过180亿元，涵盖智慧能源、工业互联网、智慧城市多个领域，其中仅青岛胶州的智慧物流园区项目，就通过联盟整合了5G技术方、储能企业、物流运营方三方资源，提前6个月完成建设，目前已经入驻了120多家物流企业，带动当地就业超过2000人。

当然，我们也要看到，国内新基建产业联盟整体还处于发展初期，仍然面临不少挑战。比如如何平衡大型企业和中小企业的利益，如何保持联盟自身的运营活力，如何避免沦为“务虚”的行业论坛。从山东的实践来看，那些能持续落地项目的联盟，往往都坚持了“落地为王”的导向，每次活动不只是开会交流，更要带来签约项目，每次年会都要复盘上一年度项目落地进度。此次青岛年会上，就有19个山东省内的新基建项目完成了成员单位间的签约，总金额超过42亿元，涵盖新型储能、智慧港口、工业互联网三大领域，这种“以项目带活动”的模式，正是新基建产业联盟区别于传统行业组织的核心特征。

从更大的视角来看，新基建产业联盟的兴起，是中国产业分工走向深度协同的必然结果。过去四十多年，中国产业发展走的是从分散到集聚的区域化路径，未来要突破增长瓶颈，必然要走向跨区域跨行业的生态协同。新基建作为数字经济和实体经济深度融合的载体，天然需要打破行业壁垒和区域分割，而产业联盟正是这种协同的组织载体。我们可以预见，未来三到五年，随着新基建从建设周期进入运营周期，会有更多的项目落地需求释放，新基建产业联盟也将在激活民间创新、整合产业资源、对接资本与项目方面发挥更大的作用。对于地方政府来说，主动依托这样的联盟搭建本地新基建产业生态，比单纯出台优惠政策更能吸引优质项目落地；对于企业来说，加入联盟共享生态，比单打独斗闯市场更能降低创新风险。这场从单打独斗到生态共生的转变，最终将为中国新基建产业带来实实在在的增量，也为低空经济、人工智能、新型储能这些新赛道的爆发打下坚实的产业基础。