低空标准联盟

补位标准空白：地方低空标准联盟正在成为产业破局的先行军

低空经济从政策试点走向商业化落地的过程中，标准缺失一直是卡住产业扩张脖子的核心痛点：空域协同没规则、基础设施建设没依据、不同厂商的飞控系统没法互联互通……这些问题不是单一企业能解决的，也不是国家标准能一步到位覆盖的。近两年，一批扎根地方产业集群的低空经济标准化联盟正在快速崛起，以团体标准为切口补位制度空白，为全国层面的低空标准体系探路。2024年6月苏州新成立的低空经济产业标准化联盟，加上成都航空航天产业联盟已经落地的标准实践，勾勒出地方标准联盟撬动产业发展的清晰路径。

作为全国较早布局低空经济的产业聚集地，苏州的动作一直备受关注。2024年6月，苏州市市场监督管理局联合市低空经济工作专班召开低空经济标准化工作推进会议，正式揭牌成立苏州市低空经济产业标准化联盟。这个联盟从诞生起就带着明确的任务：落地《苏州市低空经济高质量发展实施方案（2024-2026年）》的要求，把苏州分散在低空制造、低空运营、空域管理、保障服务等环节的企业、科研机构、检测单位汇聚到一起，共同梳理产业的标准需求，填补细分领域的规则空白。

不同于行业协会这类综合性组织，也区别于单一企业主导的技术联盟，这类地方低空标准联盟从诞生之初就瞄准了产业落地最急迫的痛点。在苏州之前，成都航空航天产业联盟已经走出了一条可复制的标准先行路线：从地方产业集群的实际需求出发，先做细分领域的团体标准，再逐步向更高层级的标准渗透。

2025年12月10日，由成都航空航天产业联盟组织成员单位电子科技大学、飞航智云、中国民用航空飞行学院参编的《低空空域协同管理系统技术规范》T/ZGCIT 070—2025正式发布，这是国内为数不多专门针对低空空域协同管理系统出台的成文规范。这已经是联盟半年内落地的第二项低空领域团体标准——此前，联盟成员单位中电建成勘院已经牵头编制发布了《低空交通枢纽规划设计通用规范》，填补了国内低空基础设施规划领域的标准空白。

从成都的实践不难看出，地方标准联盟的核心优势，就是贴近产业一线，能快速回应落地需求。国内低空经济的发展还处于早期阶段，空域管理体系正在从分类管理向协同开放转型，很多新场景、新需求还没有纳入国家标准和行业标准的制定日程，很多地方想建低空起降点、想开通低空旅游航线，都面临着“无标可依”的尴尬。而成都联盟推出的两项团体标准，恰恰击中了当前产业落地最核心的两个痛点：一个是“地”的问题——低空交通枢纽怎么规划，多大的占地面积、配套什么样的通信导航设施、满足什么安全要求，之前全靠企业自己摸索，现在有了通用规范，地方政府审批、企业建设都有了参考依据；另一个是“管”的问题——低空空域开放之后，不同运营主体的飞行器怎么在同一个空域里飞，怎么避免碰撞，空域信息怎么共享，这些都需要统一的系统技术规范，《低空空域协同管理系统技术规范》的出台，相当于给不同厂商的系统定了交互规则，解决了“信息孤岛”的问题。

这些来自产业一线的团体标准，最终会成为更高层级标准的基础。中国的标准化体系向来遵循“从实践中来”的路径，团体标准因为制定周期短、贴近市场需求，一直是国家标准和行业标准的重要来源。成都联盟牵头编制的两项标准，已经在地方的低空项目中得到应用，后续经过实践检验、优化完善后，完全有可能升级为行业标准甚至国家标准，为全国的低空经济发展提供经验。

为什么低空标准的突破会先出现在地方联盟层面？这背后既有产业发展的逻辑，也有制度设计的必然。一方面，当前我国低空经济的发展呈现出明显的区域集群特征，成都、苏州、深圳、珠海等不同的产业聚集地都有自己的优势领域：成都有航空航天科研和无人机产业的优势，苏州有先进制造和eVTOL（电动垂直起降飞行器）产业链的优势，不同区域的产业需求不同，地方联盟可以针对性解决本地产业的问题，比全国性组织更灵活。另一方面，地方政府推动低空经济发展，也迫切需要标准体系支撑：苏州在2024年专门出台了三年实施方案，目标是打造千亿级的低空经济产业集群，没有标准就没法吸引企业落地，没法规范产业发展，成立标准化联盟就是给产业发展打基础。

当然，当前地方低空标准联盟的发展也还面临着不少挑战。首先是参与主体的覆盖面问题，从目前公开信息来看，苏州联盟刚刚成立，成都联盟的参与单位也以本地科研院所和企业为主，跨区域的协同还不够，未来如果不同地方的标准不统一，反而可能形成地方壁垒，影响全国低空网络的互联互通。其次是标准的落地推广问题，团体标准本身是自愿性标准，怎么让更多企业认可、采用，怎么和地方政府的监管要求衔接，还需要进一步探索。比如低空交通枢纽的规划规范，只有和地方的国土空间规划、工程建设审批流程结合起来，才能真正发挥作用。

从整体产业发展来看，地方低空标准联盟的兴起，本质上是产业发展倒逼制度创新的结果。过去两年，全国低空经济的政策框架已经基本搭建完成，2023年中央低空经济指导意见出台之后，各地都出台了自己的实施方案，产业投资热度持续升高，苏州2024年的实施方案就提出要在2026年实现低空经济产业规模超过1000亿元，而要实现这样的目标，标准必须先行。成都联盟已经产出了两项实实在在的团体标准，苏州联盟刚刚启航，未来还会有更多地方加入这个行列。

值得注意的是，这些地方标准联盟的探索，最终会汇集成全国低空标准体系的一块块基石。低空空域协同、基础设施建设、飞行器适航、运营服务规范……这些领域的标准不可能一蹴而就，需要一个个细分领域的试点、验证、优化，而扎根产业一线的地方标准联盟，就是最好的试验场。对于整个低空经济产业来说，这些联盟补的不是标准的缺口，是产业落地的信心——当企业开发产品、建设项目都有标可依，监管部门审批监管有章可循，低空经济从“政策热”走向“产业实”的速度才会越来越快。