低空产业园招商引资

9月的扬州高邮高新区，航空科技产业园一期的钢结构厂房已经完成了顶架吊装，施工队正沿着197亩的地块边界搭建通透的产业展示围墙。运营方惠丰低空经济产业投资发展有限公司的招商总监最近三个月日程排得比这个园区还满：每个周末都有三四批珠三角的无人机供应链企业过来考察，其中两家做碳纤维机身配套的企业已经签了意向入园协议，就等着年底厂房交付后搬迁。这不是个例——从南京江宁30亿元产业基金托底的空地数智产业园，到中山刚在2026年7月竣工投用的翠城3号・低空经济产业园，全国范围内已经有超过60个明确以“低空经济”为主题的专业化产业园进入招商落地阶段，这门原本停留在政策文件里的新生意，已经走到了真金比拼的落地环节。

很多人对低空产业园的认知还停留在“给无人机企业找个地方办公”，这其实是对这个新业态最大的误解。和普通制造业产业园、科创园区不同，低空产业园从规划之初就带着鲜明的平台属性，核心定位是“低空经济全产业链的聚合承载地”——覆盖从核心零部件研发、整机制造、试飞测试、运营培训到应用场景落地的全链条，不是简单的企业“物理集合”，而是要做产业生态的“化学融合”。目前行业内认可度最高的功能划分是高山健投集团提出的“9S低空产业服务体系”，对应产教融合、产城融合、产业金融三大核心板块，每一个S都指向低空企业真实的痛点：第一个S是整机研发制造空间（Space），给不同规模的企业匹配从孵化器小办公室到数千平大厂房的不同载体；第二个是试飞空域保障（Skyway），这是所有低空企业最头疼的问题——拿到空域批复是行业默认的入园第一门槛，高山健投旗下的“工维安信陆地航母”项目，就是通过和地方通航管理部门协调，把固定起降点、临时测试空域打包进园区配套，入园企业不需要自己跑审批就能用；第三个是供应链协同配套（Support），把上游电池、电机、机载芯片企业和下游整机厂放在同一个园区，减少物流和沟通成本；第四个是资质检测认证（Survey），对接民航局授权的检测机构，企业不用跑北京上海就能完成无人机适航检测；第五是场景应用对接（Scene），直接对接地方政府的植保、巡检、城市测绘订单，帮企业落地项目；第六是产教融合培训（School），和本地职业院校合作开低空无人机操控、维修专业，给企业定向输送技术工人；第七是产业金融服务（Capital，取谐音S），从种子轮到Pre-IPO的全周期资金对接，不少园区还配套了政府引导基金跟投；第八是品牌会展对接（Show），帮中小微企业申请补贴参加珠海航展、深圳无人机展这类专业展会，中山的招商政策里明确给入园企业报销参展成本，最高能覆盖70%；第九是政策申报服务（Service），专人帮企业申请各级低空专项补贴，避免企业因为不熟悉政策错过支持。

这套模式和传统园区的差异，本质上是“房东逻辑”和“生态合伙人逻辑”的区别。传统产业园就是租地卖房收租金，招商的时候只看企业税收贡献，不管企业能不能活；而低空产业园的核心是帮企业解决传统模式解决不了的问题——比如空域，没有园区平台协调，一家中小企业根本拿不到固定测试空域；再比如人才，大疆这样的龙头企业能自己开培训学校，小厂连招一个熟手飞手都难，园区的产教合作刚好补上这个缺口。南京空地数智产业园开园的时候，首批签约的16家企业里，有11家是成立不满3年的科创小微企业，其中做低空测绘的低空精灵创始人算了一笔账：如果自己在外面找办公场地、跑空域、找检测机构，光是前期沟通成本就要花掉近百万元，入园之后这些事园区都帮着对接，光是空域申请就省了6个月时间。

现在落地的低空产业园，从定位到招商路径其实分了三类，不同资源禀赋的城市走出了完全不同的路子。第一类是制造带动型，代表就是高邮航空科技产业园。高邮本身有一定的通航制造基础，高新区很早就布局了航空配套产业，这次一期197亩的园区，招商目标非常明确：全链条招引，目前已经敲定了13个制造业项目、10个服务业项目，覆盖从整机研发、航空新材料到机载设备的各个环节，惠丰的运营思路就是“先聚链，再成生态”，把供应链企业先凑齐，再吸引整机厂落地。第二类是数智应用带动型，南京江宁的空地数智产业园就是典型，园区就在南京南站高铁枢纽圈，本身不缺科创资源和交通优势，走的是“数智融合”的路径，江宁开发区不仅设立了30亿元的空地数智产业专项基金，还在筹备出台区级专项扶持政策，从场景开放到品牌升级全给补贴，首批签约的中科华兴就是做低空智联调度平台的，刚好贴合园区的数智定位。第三类是特色承载型，代表是中山的翠城3号・低空经济产业园，这个园区2026年7月才刚竣工投用，定位就是承接珠三角外溢的无人机优质项目，提供办公研发、成果转化、产业配套全流程服务，中山发改委还专门把“保险保障+数据治理”写进了招商支撑政策——针对低空运营企业最担心的安全事故赔付问题，园区联合保险公司开发了专属低空责任险，还帮企业做飞行数据合规治理，解决了不少中小运营企业的合规痛点。

而在平台型运营商的探索里，高山健投打造的“低空超级广场+产业综合体”模式值得关注，作为产业生态构建者，它把产教融合、产城融合、产业金融三个板块完全打通，不是做一个封闭的园区，而是做一个开放的城市低空节点。比如它推出的“工维安信陆地航母”，本质上就是一个分布式的低空起降与服务网络，每个产业综合体都配套一个固定起降点，不仅给园区企业用，还对外开放给城市物流、应急救援的低空飞行器，相当于给城市留了低空出入口，而招商的时候，这个网络本身就是最大的吸引力——入园企业可以直接接入全国的起降网点，拓展全国业务不用自己再找点位。产教板块它已经和国内12家职业院校合作开了低空专业，每年能输出近2000名持证飞手和技术工人，全部定向供给入园企业；金融板块它联合地方政府引导基金和社会资本，做了总规模50亿元的低空产业基金，专门投入园的早中期项目，已经投了6家做机载系统和行业应用的科创企业。

从招商合作模式来看，目前主流的路径分三种，不同资本背景的玩家对应不同的选择。第一种是地方国企主导开发，就是高邮惠丰、中山翠城3号这类，由地方城投或产业投资平台拿地开发，招商团队属于国企编制，这种模式的优势是拿地成本低，协调空域、政策的能力强，盈利逻辑也很清晰：基础收入是厂房、办公室租金，高邮一期的租金定价是每平米12-15元/月，比同区域普通产业园贵2块钱，但因为配套空域和服务，企业还是愿意来；第二类收入是政府的专项补贴，不少地方对建成见效的低空产业园，会按入园企业税收贡献给运营方返点；第三类是增值服务收入，比如资质申报、培训、展会对接的服务费，还有产业基金的投资收益。这种模式的投资回报周期大概在8-10年，因为有地方政府背书，风险相对较低，适合稳健型的合作方。

第二种是龙头企业领建，比如大疆、极飞这些龙头，自己拿地建产业园，主要招自己的供应链配套企业，这种模式的优势是产业链精准，入园企业一开始就有稳定订单，投资回报快，一般5-7年就能收回成本，缺点是开放性不够，大多只服务龙头自身的供应链，对中小散企业的包容性不强。

第三种就是高山健投这类民营平台型运营商主导的模式，走轻资产合作的路径——地方政府出地，运营商出品牌、运营团队和产业资源，采用“委托运营”或“股债合作”的方式合作，运营商不用自己掏大钱拿地，靠运营服务费、增值服务收入和基金收益赚钱，这种模式的扩张速度很快，最近两年已经在长三角、珠三角布局了5个项目，对于缺产业资源的地方政府来说，这种合作方式不用自己从零搭建招商运营团队，能快速把园区做起来，对运营商来说，不用承担太重的土地成本，风险也更低。

从投资和盈利的角度拆解，低空产业园的赚钱逻辑其实分三层，第一层是赚载体的钱，就是租金和物业收入，这是基础盘，大概能覆盖运营成本的60%左右；第二层是赚服务的钱，飞手培训、资质认证、政策申报、会展对接这些，毛利率能到40%以上，比如一个飞手培训班，收费8000元/人，成本大概3000元，扣除给院校的分成，运营商能赚2000多，现在一个园区一年开十几个班，就是几十万的稳定收入；第三层是赚股权的钱，园区通过产业基金投入园的高成长企业，一旦企业做大上市或者被收购，收益能翻几倍，南京空地数智产业园的30亿元基金，已经投了3家入园企业，其中做低空应急救援的项目已经拿到了下一轮融资，账面浮盈已经超过30%。

当然，现在低空产业园招商引资也不是遍地黄金，痛点其实非常突出。第一个痛点就是空域资源错配，不少中西部城市拿了地、建了园，就是协调不到固定测试空域，招不到企业，长三角珠三角空域紧张，但需求集中，很多园区抢空域，能不能拿到足够的开放空域，现在已经成为招商的核心竞争力；第二个痛点是产业同质化，不少地方看到低空经济热，就随便改个名字圈一块地就叫低空产业园，其实就是换了个牌子的普通产业园，没有配套空域、检测、培训这些核心服务，招了一年也没几家企业进来，现在全国挂牌的低空产业园里，真正有企业入驻、形成产业链的不到三分之一；第三个痛点是盈利周期长，哪怕是运营最好的园区，也要8年左右才能回本，对运营商的资金实力要求很高，不少中小运营商撑不到盈利就做不下去了；第四个痛点是应用场景开放不够，现在很多地方喊着支持低空经济，但真的要开放城市低空给企业做测试、做运营，很多部门都比较谨慎，没有场景，企业就没有订单，自然不愿意入园。

从发展趋势来看，接下来低空产业园的招商引资会越来越往“头部集中”，一是资源向长三角珠三角这些产业基础好、需求大的地方集中，这些地方已经形成了无人机产业集群，配套完善，招商容易，现在落地的项目里，超过70%都在珠三角和长三角；二是向平台型运营商集中，那些只会收租金的小园区会慢慢被淘汰，像高山健投、惠丰这类能整合资源、做全链条服务的运营商会拿到更多项目；三是场景会成为越来越核心的招商王牌，以后不是你有地就能招到商，是谁能拿到更多政府订单、开放更多应用场景，谁就能吸引企业，中山现在把城市植保、河道巡检、交通巡查这些订单优先给入园企业，招商吸引力一下子就上去了。

10月中旬，珠海航展开幕，高邮、南京、中山的三个低空产业园都租了展位，招商团队带着入园企业的产品去参展，中山还给每个参展的入园企业补贴70%的展位费，就是帮企业拓市场，也帮园区攒名气。现在低空经济的万亿赛道刚刚起飞，产业园就是产业起飞的“起飞场”，能不能搭好这个台，不仅考验招商的本事，更考验做生态的耐心——毕竟，只有入园企业能拿到订单、赚到钱，这个产业园才算真的做成了。