低空网络

90%覆盖率目标落地：低空网络正在撕开低空经济的增长缺口

2026年2月，工业和信息化部、国家发改委、中央网信办、中国民航局、国家空管委办公室五部门联合印发《关于加强信息通信业能力建设 支撑低空基础设施发展的实施意见》，给正处在规模运营临界点的低空经济扔下了一颗“定心丸”：到2027年，全国300米以下低空公共航路的地面移动通信网络覆盖率不低于90%，同时要研制不少于10项信息类基础设施标准，在城市治理、物流运输、文旅等领域落地一批可复制的典型应用场景。

这不是一份笼统的产业规划，而是给低空经济补全了最核心的一块基础设施短板——在eVTOL（电动垂直起降飞行器）、低空物流无人机等业态争相试飞试点的当下，很多人忽略了一个最基础的问题：300米以下的低空空域，绝大多数区域都没有稳定可靠的通信覆盖，飞行器飞出去就可能失联，更别说实时监控、应急调度和低时延避障了。这次五部门明确给出90%覆盖率的量化目标，意味着低空网络从少数企业的技术探索，正式升级为国家级的新型基础设施建设任务，低空经济的规模化商用瓶颈，终于要被打通了。

长期以来，低空产业的讨论焦点都集中在空域开放、飞行器研发制造上，低空网络的价值始终被低估。很多人默认现有的地面移动通信网络可以直接复用，事实却是当前运营商的基站天线都是向下倾斜覆盖地面，对100米以上空域的信号强度普遍不足，郊区、偏远区域的低空信号盲区更是随处可见。此前国内多个城市试点的低空物流航线，大多需要单独架设专用通信设备，不仅成本高，也难以复制推广到跨区域航线。

这次政策明确将地面移动通信网络作为低空网络的核心支撑，实际上已经给出了产业化的落地路径：依托现有信息通信基础设施改造升级，用最低的成本实现规模化覆盖。而在这条路径上，已经有玩家准备好了现成的“物理底座”——中国铁塔公开数据显示，目前公司拥有约215万座遍布城乡的通信站址资源，这些已经完成土地审批、电力配套的站址，不需要大规模新征地建站，只需要调整天线角度、加装低空感知设备，就可以同时满足地面通信和低空覆盖的需求，还能进一步转化为低空感知节点、边缘计算节点，成为低空数字基础设施的核心组成部分。

业内有测算显示，如果重新规划新建低空通信基站，仅国内主干低空航路的建设投资就可能超过千亿元，而依托现有站址改造，整体成本可以降低60%以上，建设周期也能压缩一半。中国铁塔的存量站址优势，本质上是给整个行业省了时间和钱，这也是为什么低空网络刚启动商业化布局，市场就已经出现了清晰的分工：铁塔提供站址底座，三大运营商则围绕通信能力、算力平台、行业应用展开差异化竞争。

其中布局最早的中国移动已经明确将“低空智联网”作为核心方向，依托自身的5G网络优势，开始在多个试点城市探索网联无人机的低时延通信方案。中国电信则依托天翼云的算力优势，尝试打造低空飞行调度的一体化平台，中国联通则聚焦在低空物流、应急救援等细分场景做落地测试。不同于前几年各企业各搞一套的零散探索，这次五部门明确提出要研制不少于10项信息类基础设施标准，意味着行业很快将结束“野蛮生长”，进入统一标准、互联互通的新阶段——未来不管是哪家运营商建设的低空网络，都要能支持不同品牌的飞行器跨区域飞行，不会再出现“在A市能飞，到B市就没信号”的尴尬。

从产业发展的逻辑来看，低空网络覆盖的完善，会直接推动低空经济从“点状试点”走向“面状运营”。此前国内低空应用大多局限在局部封闭区域，比如园区内物流、景区内游览，根本原因就是跨区域飞行没有稳定的通信和监控保障。按照2027年90%覆盖率的目标，两年后国内绝大多数低空公共航路都能实现连续通信覆盖，这意味着跨城市的低空物流干线、城际低空客运航线都具备了开通的基础条件。

以近年来增长最快的低空物流为例，顺丰、京东等企业已经在国内多个城市开展支线物流试点，但目前单条航线的运营成本居高不下，很大一部分成本花在了专用通信和监控设备上。如果依托公共低空网络提供通信服务，单架无人机的通信成本可以从每月数千元降低到数百元，跨区域航线的调度成本也会下降80%以上，这会直接让低空物流的性价比超过传统公路支线运输，真正开启规模化增长。

当然，也要看到低空网络建设仍然面临不少待解的问题。比如90%的覆盖率目标覆盖的是低空公共航路，大量通航机场周边的通用飞行空域，如何实现补盲覆盖，目前还没有明确的方案；另外，低空飞行对通信时延、定位精度的要求远高于地面手机通信，现有5G网络的指标能不能完全满足安全飞行的要求，还需要大规模试飞验证。更关键的是，目前低空网络的商业模式还不清晰：建设改造的成本谁来承担，后续如何向运营方收费，仍然处在探索阶段。

但不可否认的是，政策的明确已经给产业界注入了足够的信心。五部门的《意见》发布后，三大运营商和中国铁塔已经启动了重点区域低空航路的网络改造工作，长三角、粤港澳、成渝这些低空经济试点区域，已经率先开始了连续覆盖的测试。按照当前的建设进度，业内预计到2027年，国内将形成第一张覆盖全国主要低空航路的商用低空网络，带动至少数百亿元的基础设施投资，同时催生一批成熟的商用低空应用场景。

回头来看，中国互联网产业的崛起，离不开当年覆盖全国的光纤宽带和4G网络；今天低空经济要实现规模化发展，同样需要一张覆盖低空的高性能通信网络作为基础。90%覆盖率的目标不是终点，而是低空经济真正起飞的起点——当飞行器在全国90%的低空航路都能保持稳定联网、实时调度，低空经济才会从少数企业的“试飞秀”，变成真正能拉动经济增长的万亿级产业。