低空治理

低空规模化扩张前夜：治理破局的三条真实路径

当国内低空经济产业链的制造端已经跑出了亿航智能、沃兰特等一批初具规模的整机厂商，多地低空经济产业园开园的新闻密集见报，一个躲不开的核心矛盾正浮出水面：产业跑在规则前面，空域开放的红利能不能真正落地，最终要看低空治理能不能跟上产业扩张的脚步。

从2025年4月中央空管委部署全国低空空管工作，到2026年9月G60科创走廊九城市开启跨区域治理的首次制度探索，再到工业互联网赋能低空安全闭环管控的实践落地，国内低空治理已经从顶层设计阶段进入了分层破局的实操期，不同维度的探索正在为行业规模化发展清障。

跨区域治理破行政壁垒：G60九城的规则先行试验

低空经济的应用场景天生不认行政边界：长三角城市之间的低空物流航线、跨城观光游览路线，往往需要跨越多个地级市的管辖范围，过去各城各的空域申请流程、各定各的安全标准，一条100公里的跨城航线要跑三四个部门审批，大大推高了产业的运营成本。正是瞄准这个行业痛点，2026年9月，G60科创走廊上海、嘉兴、杭州等九城市共同发布了低空安全联合行动倡议，开启了国内低空经济领域首次跨区域协同治理的制度性探索。

不同于此前各地零星的试点，这次探索的核心目标非常明确：推动低空领域的相关规则从分散的企业标准、团体标准，逐步统一上升为跨区域认可的城市标准、区域标准，为跨区域低空应用场景“清障铺路”。G60科创走廊联席办主任、松江区副区长王晔在倡议发布时明确点出了当前行业的瓶颈：低空经济要实现从“试点探索”到“规模化发展”的跨越，必须率先在安全治理、空域管理、标准互认等制度层面打破行政壁垒。

此前国内低空治理大多以单个城市、单个园区为单位推进，跨区域协同几乎是空白，而G60九城的这次尝试，目标是为全国提供可复制、可推广的跨域治理样本。如果这套标准互认、协同管控的模式跑通，未来长三角跨城低空通勤、物流等场景的落地速度会明显加快，也会给全国其他城市群的低空协同治理提供参照。

顶层制度定框架：全国低空空管体系的系统性搭建

早在G60探索跨域治理一年多前，国家层面已经为低空治理搭好了顶层框架。2025年4月7日，中央空管委正式印发专项措施，向全国空管系统部署加强低空空管工作，核心方向围绕五大维度展开：健全低空管理体系、优化空域资源配置、提升运行服务质效、夯实基础支撑能力、强化依法管空用空。这是国内首次在国家层面系统性部署低空治理工作，明确了“安全优先、服务产业”的核心方向。

不少行业从业者都有这样的感受，过去低空飞行最头疼的就是“黑飞”问题，本质上是管理体系没有跟上低空领域飞行主体增多的趋势：除了传统的通用航空企业，越来越多的物流企业、制造企业甚至民用无人机玩家进入低空，飞行主体分散化、场景多样化，传统的高空空管体系无法适配低空的需求。这次中央空管委的部署明确提出了全国实名登记的要求，实际上就是从基础入口规范飞行主体，为后续的全流程管理打下基础。

顶层设计的落地，需要技术支撑和跨部门协同的衔接，而近年来工业互联网的发展，正好给低空治理提供了可落地的技术路径。中国工业互联网研究院在解读《关于推动工业互联网高质量发展的实施意见》时明确提出，依托工业互联网基础设施，可以构建一套全新的低空安全治理体系，核心围绕三个维度落地：首先是通过工业互联网的感知网络，对低空飞行的运行状态、地理信息数据、网络传输状态进行全维度监测，及时发现位置偏移、网络异常等隐患，并且按照风险等级分级推送预警，最终形成“事前预判、事中管控、事后追溯”的全闭环管理。

这套闭环管理解决了过去低空治理“看不见、管不了、追不上”的痛点：过去低空空域的监测覆盖率不足，很多小型无人机起飞之后监管部门无法实时掌握位置，出了问题也很难追溯责任，而依托工业互联网的感知能力，可以实现对低空飞行活动的动态追踪，风险预警可以直接推送给飞行运营方和监管部门，把安全隐患化解在起飞之前。

跨部门协同筑牢底线：三类安全要求的统一统筹

低空治理的核心是守住安全红线，而低空领域的安全需求比高空更复杂：不仅要保障飞行运行安全，还要防范涉密地理数据泄露，同时还要保障产业运行的网络安全——三类安全分属不同的管理部门，过去常常出现标准不统一、处置不同步的问题。而依托工业互联网的跨行业数据互联互通能力，现在已经探索出了多部门联动的协同机制。

按照中国工业互联网研究院的方案，这套协同机制联动了工信、通信、民航、应急等多个相关部门，把三类安全管控要求进行统一梳理，并且制定了统一的应急处置流程。比如发生低空飞行异常情况，民航部门负责飞行管制，应急部门负责地面救援，工信和通信部门负责排查网络安全隐患，所有数据通过工业互联网基础设施打通，不需要再层层走线下审批，应急处置效率会大幅提升。

这种多部门协同的思路，其实和G60跨城治理探索的逻辑是一致的：低空经济本身就是跨领域、跨区域的复合型产业，不管是跨行政区域还是跨管理部门，治理的核心都是打破“信息孤岛”和“规则孤岛”，让管理体系适配产业的流动性特征。

现在行业内有一种观点认为，低空治理就是“管”，会限制产业发展，但从目前的实践来看，有效的治理其实是给产业松绑：统一规则之后，企业不需要反复适应不同区域、不同部门的要求，合规成本会大幅降低，反而能释放更多创新空间。比如长三角如果实现了低空标准互认，一家物流企业的合规资质可以在九城通用，开辟新航线的时间成本至少能降低三分之一。

治理适配产业：低空规模化发展的必答题

从国家顶层部署，到区域协同探索，再到技术赋能闭环管理，国内低空治理正在形成“国家搭框架、区域探经验、技术提效能”的分层推进格局。

根据行业机构的预测，到2030年国内低空经济规模将突破万亿元，飞行活动的数量会是现在的5-10倍，如果治理体系跟不上，不仅安全隐患会大幅增加，空域开放的红利也很难落到产业端。现在的这些探索，实际上是在产业规模化扩张到来之前，提前补好治理的课。

G60九城的这次探索，给国内跨区域治理开了头，后续能不能把区域标准推向国家标准，工业互联网的闭环管控能不能在更多地方推广落地，都值得持续观察。但可以确定的是，低空经济的竞争，最终一定会延伸到治理能力的竞争：哪个地方能先探索出高效、安全、适配产业需求的低空治理模式，哪个地方就能在接下来的产业竞争中占据先机。毕竟，没有安全有序的低空环境，再先进的整机、再成熟的场景，都飞不起来。