云南省低空旅游发展方案

依托机场密度优势，云南低空旅游的落地破局正在路上

当全国低空经济的赛道竞争进入白热化，作为西南旅游资源大省的云南，正在悄悄完成低空旅游发展的政策铺垫与基础布局。从2023年出台无人机产业三年行动计划，到2024年4月省级印发加快民航高质量发展工作方案，一系列动作都指向一个清晰的方向：这个拥有全国第四大运输机场密度的省份，正在把文旅资源优势和基础设施优势结合，探索一条符合自身特色的低空旅游落地路径。

政策先行：从零散支撑到系统推进的三年布局

云南对低空经济包括低空旅游的政策支持，并非突发的风口追赶，而是伴随民航强省建设逐步推进的系统布局。早在“十四五”开局阶段，云南就已经在《云南省民航“十四五”发展规划》中预留了低空旅游的发展空间，后续又陆续出台《云南省无人机产业三年行动计划（2023—2025年）》等专项文件，为低空旅游涉及的通航运行、无人机观光等业态提供了初步政策框架。

2024年是云南低空旅游政策落地的关键节点。当年4月，省级层面正式印发加快民航高质量发展相关工作方案，这份文件被业内视为云南正式启动低空旅游规模化发展的信号——方案明确提出了两大核心突破方向：一是要加强军地协调，推进省内空域规划分类，整体提升低空空域管理水平，解决长期困扰低空旅游发展的“升空难”问题；二是提出要积极引入通用航空龙头骨干企业，推动省级层面低空经济专项政策文件尽快出台。截至2024年三季度，云南省发改委在对人大建议、政协提案的答复中明确，在现有政策基础上，将视情况推进专项政策出台，意味着专项规划已经进入调研准备阶段，只待条件成熟即可落地。

和不少省份先圈产业、再补配套的路径不同，云南的政策布局始终围绕旅游需求展开：一方面，针对观光旅游、体验飞行、航空摄影等低空旅游核心业态，通过无人机产业规划规范了轻型航空器的运行标准，通过民航发展方案打通空域协调通道；另一方面，针对产业落地必备的人才缺口，已经启动了校企合作的本土人才培养机制。根据云南省发改委对政协十三届二次会议第211号提案的答复，目前云南已经明确支持云南交通运输职业学院与本土通航龙头七彩通航建立校企合作共建机制，依托现有办学资质，以市场需求为导向，通过“本地培养+外部引进”的模式解决低空旅游的飞行员、运营管理人才缺口，这也是全国少有的针对低空旅游提前布局人才培养的省份。

基础错位：15个运输机场带来的独特优势

提到低空旅游的基础设施，多数人第一反应是新建通用机场，但云南走出了一条完全不同的路：依托已经成型的民用运输机场网络，降低低空旅游的落地成本。根据云南省发改委2024年5月对人大十四届二次会议第631号建议的答复，目前云南全省共运营民用运输机场15个，机场数量排名全国第4位，这个密度是云南发展低空旅游最大的底牌。

不同于中西部很多省份通用机场布局分散、利用率偏低的现状，云南的15个运输机场已经覆盖了全省绝大多数核心旅游目的地：昆明、丽江、大理、西双版纳、香格里拉、腾冲等热门旅游城市，全部都有成型的运输机场保障能力，这些机场已经具备固定油料保障、空管协调、起降维护能力，只需要划出专门的低空旅游停机区域，就可以快速开通低空旅游航线，不需要从零开始新建通用机场，大大缩短了项目落地周期，也降低了前期投入成本。

这种错位发展的优势，在长途跨区域低空旅游产品上体现得尤为明显。比如从昆明起飞，沿滇池-抚仙湖-西双版纳的低空观光航线，完全可以依托沿线现有的运输机场完成中转补给，不需要额外新建起降点；而玉龙雪山、梅里雪山、普达措等景区的近距观光，也可以从附近的丽江、香格里拉机场起飞，缩短地面转场时间，提升游客体验。目前云南已经在这一模式上做了初步尝试：本土企业七彩通航已经开通了多条短途观光、景区游览的低空旅游产品，依托现有运输机场网络，运营成本比新建通用机场低30%以上，产品定价也更符合大众旅游的消费需求。

当然，云南也并没有忽视通用起降点的补短板工作，目前不少核心景区已经在规划建设小型直升机起降点，作为运输机场网络的补充，解决景区“最后十公里”的升空问题，形成“运输机场中转+景区起降点落地”的双层基础设施网络，兼顾了成本控制和体验感。

待破的局：空域、产品与资本的三道坎

从目前的布局来看，云南低空旅游已经具备了起飞的基础，但仍然面临三道需要突破的核心关卡，这也是全国低空旅游发展普遍遇到的共性问题。

第一道坎是空域资源的协调释放。虽然2024年的工作方案已经把空域规划分类、提升低空空域管理水平列为核心工作，但从政策提出到具体落地仍然需要时间。目前云南低空旅游的飞行活动仍然以审批制为主，碎片化的空域很难支撑常态化的低空旅游产品运营，游客很难做到提前三天以内预约飞行，大大影响了产品的转化率。不少本土通航企业反映，目前旺季热门景区的低空旅游飞行，往往需要提前一周协调空域，很难匹配说走就走的大众旅游需求。

第二道坎是产品形态的单一化。目前云南已经运营的低空旅游产品，大多还是“坐直升机绕景区一圈”的传统观光产品，客单价多在千元以上，属于典型的小众体验产品，很难形成规模化的市场。虽然云南拥有丰富的文旅资源，但目前还没有开发出低空研学、低空露营、无人机航拍体验、低空赛事等多元产品，对年轻消费群体的吸引力不足。如何依托15个运输机场网络开发跨城市低空旅游线路，把低空飞行从“景区配套”变成“旅游吸引物”，仍然需要市场主体探索。

第三道坎是产业资本的进入。虽然2024年的工作方案已经明确提出要引入通用航空龙头骨干企业，但目前云南低空旅游的市场主体仍然以本土中小通航企业为主，龙头企业的带动效应还没有显现。低空旅游是一个重资产、长回报周期的行业，本土企业普遍面临资金压力，很难投入大量资金做产品开发和市场推广，而外地龙头企业对云南空域政策、市场环境还处于观察阶段，没有大规模进入，这在一定程度上拖慢了产业发展的速度。

不过值得注意的是，这些问题正在逐步得到解决。随着全国低空空域管理改革的推进，云南作为西南地区低空经济试点省份，已经在推进通报空域、自主报备空域的划设工作，未来热门旅游区域的低空飞行审批效率将会大幅提升；而随着专项产业政策的酝酿出台，将会有更多明确的产业扶持、补贴政策，吸引更多龙头资本进入。

对于云南来说，发展低空旅游从来不是为了抢低空经济的风口，而是为已经进入全域旅游阶段的云南文旅，增加一个新的体验维度——当游客从空中看到玉龙雪山的冰川、洱海的轮廓、西双版纳的热带雨林，那种体验是地面观光无法替代的。从政策布局到基础准备，云南低空旅游的起飞，已经只差最后一步。而依托全国第四的机场密度和独一无二的文旅资源，云南很可能走出一条可复制的低空旅游大众发展路径，给全国提供一个新的样本。