西安低空经济深度研究报告：航空军工重镇的军民融合与无人机全链突围（2026）

摘要：西安是国内公认的航空航天产业重镇，正以全链条布局、全生态培育竞逐低空经济。据西安市政府及陕西日报公开数据，西安集聚无人机相关企业超400家、规上企业56家，2025年全产业链产值近70亿元；2026年1月翼龙航空等硬核企业签约入驻西安高新区；总投资7.5亿元的前沿动力eVTOL低空基础设施产业基地EPC项目落户长安区航天北侧片区（陕西建工中标）。基础设施上，西咸新区建有陕西省首家民用无人机试飞基地（2025年2月揭牌、6月市场化运营），首条低空物流航线2025年7月试飞成功（17公里、100米高度、12米/秒、效率提升3倍）；科为天网在沣西新城翱翔小镇部署基于大模型AI风险识别的低空智能融合系统。西安已连续举办两届中国（西安）国际低空经济发展大会（20余共建"一带一路"国家、100余家企业参与）。本报告基于真实数据分析其航空军工基因下的军民融合与落地路径。

一、区域基本面

西安是陕西省会、关中平原城市群核心、国家中心城市，是中国航空航天产业的摇篮和重镇，拥有航空工业西飞、一飞院、试飞院（中国飞行试验研究院）、中航西飞等国家级航空科研制造资源，以及西北工业大学、西安电子科技大学、火箭军工程大学等顶尖航空航天和电子信息院校，形成从气动设计、结构强度、航电、材料到试飞鉴定的完整能力链。这一"全国独一份"的航空军工底蕴，是西安发展低空经济最核心的禀赋。

从经济和空间看，西安是西北最大经济体和科教中心，高校在校生超百万，装备制造、电子信息、军工配套基础雄厚；西咸新区作为国家级新区，是秦创原创新驱动平台的总窗口，为无人机试飞和成果转化提供制度和空间载体；蓝田机场、富平等地提供通用机场和产业园资源。西安的地形兼具关中平原、秦岭北麓和黄土高原过渡带，为农林植保、巡检、应急和物流提供多元场景。

西安同时是"一带一路"重要节点和内陆改革开放高地，连续举办中国（西安）国际低空经济发展大会，吸引20余个共建国家和百余企业参与，具备向西开放、发展无人机出口和国际产能合作的地缘优势。战略上，西安把低空经济作为军工优势民用转化、培育新质生产力的关键赛道，强调全链条布局、全生态培育，打造全国低空经济核心重镇。需要客观看到，西安经济活跃度、民间消费和创投资本与沿海一线城市有差距，低空经济需更多依托军工转化和政府牵引。

二、上位规划与政策体系

陕西和西安把低空经济纳入"十五五"战略性新兴支柱产业培育，形成省级规划、市级推进、新区落地的政策框架。国家"十五五"规划将低空经济确立为战略性新兴支柱产业、与航空航天和集成电路并列布局后，陕西省加快出台低空经济发展规划和支持政策，推动低空全域实时动态管理、服务资源管理、航线管理和飞行计划服务平台建设。西安市以专题推进会、产业招商、试飞基地运营和先进技术成果转化为抓手系统部署，西咸新区管委会多次召开低空经济专题推进会，部署产业招商、标准化技术委员会筹建、试飞基地运营和低空装备转移转化。

在具体机制上，西咸新区依托秦创原·西安科创基金园和先进技术成果西安转化中心，推动军工和高校先进技术向低空产业转移转化；陕西省2025年2月揭牌首家民用无人机试飞基地、6月签订运营协议进入市场化运营，为企业提供试飞测试、产业集聚、人才培育全链条服务。在开放平台上，西安连续举办两届中国（西安）国际低空经济发展大会，第二届吸引20余个共建"一带一路"国家、100余家国内外企业参与，集中展示无人机、飞行汽车、通用航空、轻型飞机、飞艇、低空通信导航和监管产品，成为西部链接"一带一路"低空产业的重要平台。税务等部门也前置开展风险防控和服务，助力低空企业规范发展。

三、新型基础设施

西安低空新基建以"试飞基地+通用机场+低空智联网+综合监管平台"为特色。最具标志性的是位于西咸新区的陕西省首家民用无人机试飞基地：2025年2月正式揭牌，2025年6月完成运营及合作协议、进入市场化运营阶段，聚焦为无人机企业提供试飞测试、产业集聚、人才培育全链条服务，成为国内民用无人机试飞运营和低空经济规模化的重要实践样本。在通用机场和园区上，蓝田机场、富阎无人机产业园、长安航天基地等提供飞行区、机库、总装和试飞空间。

在低空通信与智联网方面，西咸首条低空物流航线在中国电信低空智联网通讯保障下完成17公里飞行，反映西安在低空通信覆盖和网络保障上的建设进展；科为天网在沣西新城翱翔小镇部署无人机自动机库和基于大模型AI风险识别的低空智能融合系统，巡检无人机可自主升空、按航线作业并回传画面至运营服务平台。在监管平台方面，陕西省推进低空飞行综合监管服务平台建设，集成低空全域实时动态管理、低空服务资源管理、航线管理、飞行计划服务、风险告警等功能（商洛平台为省级先行案例），西安同步建设市级监管和服务中枢。

在重大基础设施项目上，总投资7.5亿元的前沿动力eVTOL低空基础设施产业基地EPC项目落户长安区航天北侧片区、由陕西建工中标，将补齐西安在eVTOL总装和配套基础设施上的短板。起降设施方面，西安结合产业园、景区、医院、应急节点布局无人机起降点和自动机库，但城市末端起降网络密度目前不及深圳、苏州等城市，是后续随场景扩展的建设方向。整体看，西安新基建强在"试飞验证+军工级监管+通信保障"，这是其区别于普通城市的核心能力。

四、产业基础与整机集群生态

西安低空产业以无人机为核心、全链条布局。截至2025年，西安集聚无人机相关企业超400家、规上企业56家，2025年全产业链产值近70亿元，具备从研发设计、整机制造、核心部件到试飞验证、行业应用的全链能力。整机方面，陕西翼龙航空于2026年1月签约入驻西安高新区，聚焦无人机整机制造；前沿动力在长安区布局eVTOL整机及低空基础设施基地；本地企业和军工转化团队在工业无人机、察打/巡检类无人机、轻型飞机、飞艇、飞行汽车等方向多点布局，第二届国际低空大会集中展示了西安在低空智能制造领域的全门类产品。

在核心配套上，西安依托西工大、西电和军工体系，在气动结构、飞控导航、航电、复合材料、电机电调、雷达通信和低空监视反制上具备强供给：星展测控等企业的飞控中心可实时回传画面、支撑跨千里的空中侦察搜救；科为天网等专注低空场景运营和智能融合系统；天朗（西安低空防务生态）等在监视反制方向布局。在先进制造承载上，经开区、高新区布局特变电工智能装备产业园等高端制造项目，为低空装备提供精密制造配套。

在空间布局上，西安形成多极：西咸新区（沣西翱翔小镇、秦创原、科创基金园）聚焦试飞基地、智能系统和成果转化；高新区承接翼龙航空等整机和硬核科技；长安航天基地布局前沿动力eVTOL基地；经开区发展飞控、测控和智能装备；蓝田、富平、阎良（航空基地）依托机场和航空工业资源发展通航和无人机产业园。整体看，西安产业生态"技术密度高、军工底色浓、试飞能力独强"，但市场化整机品牌和消费级规模不足，产值规模与技术禀赋尚不匹配，是其需要通过军民融合和场景开放重点突破的环节。

五、商业模式与盈利结构

西安低空经济商业模式以"B端G端行业应用+军工技术转化+试飞测试服务+国际出口"为主，消费级占比相对较低。其一是工业巡检与政务服务，科为天网等企业基于低空智能融合系统为物流、农林、电力、水利、城管和应急部门提供巡检无人机自动作业、AI风险识别和运营平台服务，按项目、按飞行架次或年度运营合同收费，G端和大型B端付费稳定。其二是低空物流，西咸首条17公里物流航线实现跨区域运输效率提升3倍，主要承运精密仪器等高时效、高价值货物，按件/按航线收费，在关中平原城市群和产业园间具备复制空间。

其三是试飞测试与鉴定服务，这是西安独有的高价值模式——依托省无人机试飞基地和试飞院资源，为全国无人机/eVTOL企业提供试飞场地、测试保障、数据采集和适航验证服务，收取场地、保障和技术服务费，形成"卖试飞能力、卖验证数据"的平台型收入。其四是整机与装备销售，翼龙航空、前沿动力及本地企业面向工业、巡检、应急、军用/警用（合规口径）和"一带一路"出口销售无人机、eVTOL和轻型航空器，西安在中亚、中东等市场具备渠道和地缘优势。其五是低空智联网与监管系统，企业向政府和园区提供低空通信网络、综合监管平台、监视反制系统，以系统集成和运维获得收入。其六是文旅与会展，国际低空经济大会、无人机表演、古都低空观光和航空研学带动会展与消费。整体上，西安收入结构偏重技术、服务和B/G端，现金流稳健但爆发性弱于消费级市场。

六、成本结构与单位经济模型

西安在成本端兼具科研人才性价比和西部要素成本优势。相比深圳、上海，西安土地、厂房和人力成本较低，西工大、西电等高校提供大量高性价比航空和电子信息工程师，军工配套企业在精密加工、复材、航电上具备成熟产能，有利于降低无人机研发、试制和制造成本；西咸新区、富阎等园区在土地、厂房和产业基金上给予支持，前沿动力等重大项目采用EPC模式加快建设。对企业而言，在西安开展试飞的综合成本（场地、保障、协调）因试飞基地市场化运营和军民航地协同而相对可控，这是吸引全国企业"到西安试飞"的关键经济动因。

工业巡检和政务运营的单位经济模型取决于自动化程度和任务密度。无人机自动机库加AI风险识别系统可实现无人值守、按计划自主巡飞，大幅降低人工飞手成本，在电力廊道、油气管线、园区安防等高频任务场景，单机日多架次作业的边际成本低、规模效应明显；但西北部分场景任务点分散、往返距离长，需要合理布局机库和充电网络以提高利用率。低空物流（如17公里精密仪器运输）以高价值货物为主，对价格敏感度低、时效要求高，单发收益较好，但需稳定货量和回程匹配。

eVTOL和整机研发投入大、取证周期长，前沿动力基地等前期依靠产业基金、政府引导资金和企业自筹，载人商业运营的单座公里成本需在适航取证后通过规模化生产和高日利用率摊薄；试飞验证服务则属于资产和资质驱动的高毛利业务，是西安可率先盈利的环节。需要客观看到，西安风险投资和消费市场活跃度不及沿海，初创企业融资和C端变现难度较大，本地订单密度不足可能拉长运营项目盈亏平衡周期，需要政府场景开放和"一带一路"外部市场共同支撑。

七、竞争格局与对标分析

在西部地区，西安与成都、重庆构成低空经济"西三角"。成都2025年低空经济规模约396.8亿元、企业500余家，拥有沃飞长空AE200-100（国内首款载客运输eVTOL下线）和工业无人机出口第一的整机带动；重庆依托复合翼eVTOL重点项目和山城物流场景快速起势；西安则以国家级航空军工资源（西飞、试飞院、西工大）、400余家无人机企业、首家省级无人机试飞基地和"一带一路"国际大会形成"军工底座+军民融合+试飞鉴定+向西开放"的差异化定位。三地各擅胜场：成都强在eVTOL整机和消费/工业无人机，重庆强在山地物流和新引进整机，西安强在航空科研、试飞验证、军工配套和无人机全链。

对标全国，西安无人机全产业链产值（近70亿元）在绝对规模上小于深圳、广州、苏州、成都，但技术密度和航空底色独特——试飞院等国家级机构使西安在飞行器适航试飞、鉴定测试上具备其他城市难以复制的能力，陕西省首家民用无人机试飞基地进一步把这种能力向民用企业开放。西安的差异化机会在于：做全国低空飞行器特别是无人机的"试飞验证与军工技术转化高地"，并依托"一带一路"开拓西北、中亚和中东市场，走"技术输出+试飞服务+特色整机"路线，而非在消费级无人机规模上与深圳正面竞争。西安因此以前沿动力eVTOL基地、翼龙航空等整机项目补链，以试飞基地和监管平台强基，以国际大会聚资源，形成有别于沿海的西部路径。

八、监管合规与市场准入

西安发展低空经济的监管特色是"军民航地协同、试飞鉴定能力突出、综合监管平台先行"。依托航空军工体系和中国飞行试验研究院，西安在无人机试飞、适航验证、飞行鉴定方面具备权威能力，陕西省首家民用无人机试飞基地为企业提供合规试飞测试通道，企业在基地开展试飞须遵守空域审批、飞行计划和安全管理规定。全省推进低空飞行综合监管服务平台建设（商洛等地已建成集实时动态管理、航线管理、飞行计划、风险告警于一体的中枢），西安企业飞行需接入平台、落实《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》关于实名登记、操控员资质和电子围栏的要求。

在市场准入方面，无人机整机制造和销售须满足产品标准和无线电管理，物流、巡检等商业飞行须申报空域和航线（如西咸17公里首条物流航线经审批后试飞），涉及军工技术转化的项目须遵守保密、技术解密和军品民品资质管理，这正是军民融合的合规重点。前沿动力eVTOL等载人飞行器商业运营前须取得民航局TC/PC/AC适航三证和运营合格证（OC），西安可借助试飞院资源加速验证但不能跨越适航门槛。低空监视、反制和智能融合系统（科为天网等）属于敏感领域，须在政府授权和合规边界内部署。

在数据与安全方面，西安作为国防和重要目标密集城市，对无人机在军事管理区、党政要害、机场净空区等敏感区域的飞行管理严格，地理信息采集须符合测绘和数据安全法规。整体而言，西安"试飞能力+综合监管+军民协同"的环境对具备技术和资质的企业极为有利，企业应高度重视保密合规和适航试飞规范，把"在西安试飞、在西安取证"作为差异化能力和信任背书。

九、要素保障与主要风险

要素保障上，西安的核心优势是航空军工和科教：科研方面有西飞、一飞院、试飞院和西工大、西电等顶尖院校，能提供从设计、材料、航电到试飞鉴定的全链支撑；产业方面有400余家无人机企业、56家规上企业和军工配套体系；平台方面有陕西省首家民用无人机试飞基地、秦创原成果转化机制、低空飞行综合监管平台和两届国际低空经济大会；项目方面有总投资7.5亿元前沿动力eVTOL基地、翼龙航空入驻、富阎无人机产业园、蓝田机场等；空间方面有西咸新区（沣西翱翔小镇、秦汉、沣东）、高新区、经开区、长安航天基地、富平等承载地；开放方面有"一带一路"节点和20余国参与的大会资源。

主要风险包括：其一，产业规模偏小，无人机全产业链产值近70亿元，与沿海和成都差距明显，存在"技术强、产业规模和产值转化弱"的落差；其二，军民融合转化不畅的体制性风险，军工技术解密、人才流动和成果民用化存在周期和门槛，军工优势未必自动转化为市场竞争力；其三，市场化和消费活力不足，本地订单、消费场景和创投资本弱于沿海，企业易出现"研发在西安、订单和市场在外地"；其四，整机与运营标杆不足，前沿动力eVTOL等项目尚在建设，缺少现象级商用产品；其五，区域竞争，成都、重庆政策和整机势头猛，西安需防止项目和人才被分流。

十、分主体落地建议

对无人机和eVTOL整机企业，西安的试飞鉴定和航空配套价值极高，建议在西咸新区、高新区、长安航天基地布局研发总装，充分利用试飞院和省无人机试飞基地开展适航试飞（对标翼龙航空、前沿动力），并依托西工大、西电联合攻关气动、航电和飞控；军工背景团队应规范做好技术解密和资质合规，加速军民融合成果产业化。对零部件和材料企业，建议切入西安航空军工配套外溢机会，发展航空复材、结构件、传感器、电机电调和低空通信导航设备，融入全国整机供应链。

对运营和物流企业，建议复制西咸首条物流航线（17公里、效率提升3倍）模式，在秦创原、产业园和关中平原城市群拓展精密仪器、工业品和医药配送，并结合秦岭、黄土高原发展农林植保、电力巡检、应急救援；同时用好低空智联网和综合监管平台降低合规成本。对低空智能和安防企业，建议依托科为天网等发展基于大模型风险识别的低空智能融合系统、监视反制平台，承接政府治理和园区运营项目。对文旅企业，建议结合千年古都IP和大会资源开发无人机表演、低空观光和航空研学。对投资机构，建议关注军工技术民用转化、试飞服务、特色整机和"一带一路"出口标的。对政府与园区，建议打通军工技术解密和成果转化通道、做强试飞基地公共服务、以应用场景和基金吸引市场化整机和运营企业、用足"一带一路"大会拓展国际订单，把航空科研优势切实转化为产业规模。

十一、参考资料

1. 1西安市人民政府、陕西日报：《陕西民企开拓低空经济新蓝海》（科为天网低空智能融合系统、沣西翱翔小镇），2025年9-10月。
2. 2西安市人民政府、西咸新区管委会：《创新区县"行"|西咸新区无人机试飞基地稳步运营》（2025年2月揭牌、6月市场化运营）、《西咸新区首条低空物流航线试飞成功 跨区域运输效率提升3倍》（17公里、100米、12米/秒），2025-2026年。
3. 3相关公开报道：《7.5亿项目落地长安航天！西安低空经济再添关键落子》（前沿动力eVTOL低空基础设施产业基地、陕西建工中标、无人机企业超400家、规上56家、2025年产值近70亿元）。
4. 4中国税务报：《从"小众试点"到"大众体验"，西安低空经济飞起来》（第二届中国（西安）国际低空经济发展大会、20余共建国家、100余家企业），2025年12月。
5. 5西安高新区、西安经开区、富阎新区等管委会公开信息：翼龙航空入驻、富阎无人机产业园、星展测控等企业动态，2026年。
6. 6陕西日报：《陕西加快布局低空经济新赛道》（商洛低空飞行综合监管服务平台等省级布局），2025年10月。