沈阳低空经济深度研究报告：共和国航空工业摇篮与"双核一基地"的东北制造重镇（2026）

摘要：沈阳是国家重要航空工业基地、东北中心城市和辽宁省会，低空经济以"军工航空底蕴+通用航空基地+产业基金+双核一基地格局"为路径。据沈阳市政府公开信息，沈阳由盛京金控集团联合沈阳市航空产业集团、法库县政府组建"沈阳航投未来产业基金（低空经济基金）"，2025年12月获省基金公司增资扩募后总规模达6051万元，落实《沈阳市低空经济高质量发展》相关部署；沈阳依托沈飞等航空主机厂和法库通用航空产业基地，加快构建"双核一基地"航空产业格局，2025年9月29日至10月1日举办沈阳法库国际飞行大会（"梦想起航 法库飞翔"）。省、市、区多级政协提案和发改答复显示低空经济进入重点推进议程。本报告基于真实数据分析沈阳的航空制造底蕴与低空转化路径。

一、区域基本面

沈阳是辽宁省会、副省级城市、东北重要中心城市和先进装备制造业基地，2025年地区生产总值居东北城市前列，常住人口约910万。沈阳最深厚的底色是航空工业——这里是"共和国航空工业摇篮"，拥有沈阳飞机工业集团（沈飞）等国家级主机厂、航空科研院所和完整的军机/航空装备产业链，在飞机设计、制造、材料、机载设备、试飞和航空人才上积累了国内一流能力。法库县建设通用航空产业基地（财湖机场），是沈阳通航和低空产业的核心承载地，皇姑区等中心城区也在布局低空经济。

沈阳把低空经济作为东北全面振兴和产业升级的重要引擎，依托"双核一基地"（航空产业双核心平台+法库通用航空产业基地）推动航空产业集群化、融合化发展，将沈飞为代表的军工航空能力向通用航空、无人机、eVTOL和低空运营转化。辽宁省发展改革委在省政协提案答复（2025年12月）中表示正加快出台低空经济实施方案，把沈阳、大连作为双核；沈阳市、皇姑区等多级办理政协提案（产业培育、人才引进、低空经济建设），形成省市区联动。沈阳还是东北交通枢纽，桃仙国际机场、密集高铁和工业基础为低空物流和工业应用提供市场。

从短板看，东北经济和人口压力、市场化程度和创投活跃度不及南方，军工能力向民用/低空转化存在机制和供应链壁垒，民用无人机和eVTOL整机品牌、消费级应用生态较弱，冬季寒冷限制户外飞行和旅游。沈阳的合理路径是发挥全国独一档的航空制造底蕴和人才优势，以法库通航基地和产业基金为抓手，做强无人机/通航整机及零部件、航空维修和试飞试验，以工业、农业和公共服务应用打开市场，打造东北低空制造和通航服务核心。

二、上位规划与政策体系

沈阳低空政策以"市级实施方案+产业基金+省市区提案办理+航空产业规划"为支撑。其一，市级有系统部署。据沈阳低空经济基金信息，基金将深入贯彻落实《沈阳市低空经济高质量发展》相关政策文件（实施方案/发展规划），表明沈阳已形成低空经济高质量发展的市级顶层设计和政策体系，涵盖产业培育、场景应用、基础设施和人才引进等方向；皇姑区发改局在政协提案答复（2026年4月）中围绕"加强产业培育和人才引进推进低空经济建设"系统回应，体现区级落地。

其二，产业基金金融支持落地。沈阳航投未来产业基金（低空经济基金）由盛京金控集团联合沈阳市航空产业集团、法库县政府共同组建，2025年12月成功获得辽宁省基金公司增资扩募，总规模达6051万元——虽然绝对规模不大，但形成了"市级金控平台+航空产业集团+法库县政府+省级基金"的国资协同投资机制，用于支持低空企业和项目，是东北为数不多明确设立的低空产业基金。

其三，省级和多级政策协同。辽宁省发展改革委对省政协十三届三次会议第299号提案《关于加快出台低空经济实施方案》的答复（2025年12月）说明辽宁省正加快制定低空经济实施方案，落实中央"打造低空经济等战略性新兴产业"部署；沈阳市皇姑区等办理多份政协提案（第140号、169号），把低空经济作为新质生产力和城市转型引擎。其四，航空产业规划方面，沈阳明确"双核一基地"格局，举办法库国际飞行大会（2025年9月29日—10月1日）等活动。整体政策呈现"军工资源+国资基金+通航基地+省市联动"的东北重资产、强政府特征。

三、新型基础设施

沈阳低空新基建以"法库通用航空产业基地（财湖机场）+桃仙机场临空+航空制造和试飞设施+无人机起降网络+低空服务平台"为骨架。法库财湖通用机场及通用航空产业基地是核心：拥有跑道、机库、通航运营和航空运动设施，长期举办国际飞行大会，可开展通航飞行、培训、试飞、无人机测试和低空制造，是东北重要的通用航空基础设施。沈飞等主机厂和航空科研院所拥有飞机总装、试飞、风洞、检测等国家级航空设施，其富余/协同能力（在合规前提下）可为民用无人机、eVTOL研发制造和试飞试验提供国内一流支撑。

在城市和工业基础设施上，沈阳依托桃仙国际机场发展临空经济和航空物流，在法库、皇姑、沈北、铁西等区布局无人机起降点、产业园和自动机库，服务工业巡检、农业植保、应急、物流和城市治理；作为老工业基地，沈阳在装备制造园区、电网、油气管道和农业大田上有大量工业无人机应用场地。在通信和数字底座上，沈阳布局5G网络、北斗导航和低空飞行服务平台，依托辽宁省级方案建设低空监视、气象和调度能力，沈阳软件和工业互联网基础为低空调度、数字孪生提供支撑。

客观看，沈阳面向消费级即时配送和载人通勤的密集末端网络、城市垂直起降港尚处规划示范阶段，冬季严寒对电池续航、起降设施除冰和户外作业是特殊挑战，需要耐寒机型和设施标准；其独特优势是通航机场、国家级航空制造试飞设施和产业人才，适合做重资产的整机研发制造、试飞试验和通航服务，而非轻资产的即时零售运营。下一步应通过省级空域改革试点和法库基地的空域资源，开辟更多工业、农林和物流示范航线。

四、产业基础与整机集群生态

沈阳低空产业的根基是国家级航空工业。沈飞及配套体系在飞机结构、航电、材料、精密制造和试飞试验上能力极强，法库通用航空产业基地汇聚通航制造、运营、培训和航空运动企业，"双核一基地"格局推动航空产业集群化、融合化（沈阳日报2025年9月）。产业结构可分为：一是航空/无人机制造及配套，依托主机厂和装备制造能力发展通用飞机、工业无人机、靶机、eVTOL零部件和航空材料、机载设备，这是沈阳壁垒最高的环节；二是通航运营与服务，法库基地的通航飞行、作业、培训、维修和航空运动。

三是工业与农业应用，辽宁是农业和重工业大省，沈阳周边大田农业（植保、播撒）、电力、油气、冶金、矿山和城市治理对工业无人机需求大，本地运营和系统集成企业以公共服务和B端为主。四是航空研发和人才服务，沈阳航空航天大学等高校和科研院所提供飞行器设计、航空发动机、适航和人才培训，是东北最重要的航空人才高地之一。五是航空文旅会展，法库国际飞行大会（飞行表演、机型展示、产业论坛、互动体验）形成品牌，带动通航消费和招商引资。

在资本和组织上，沈阳航空产业集团、盛京金控等国资平台和低空经济基金（6051万元）主导产业组织和投资，法库县政府提供空间和政策，皇姑等区推动产业培育和人才引进。空间上形成"沈飞/铁西等航空制造核心（高端制造）+法库通航基地（通航、试飞、文旅）+皇姑等城区（总部、服务、应用）"的布局。整体看，沈阳强在军工航空底蕴、制造和人才，弱在民用整机品牌、市场化运营和消费生态，民参军、军转民的机制打通和引入民用链主是产业放量的关键。

五、商业模式与盈利结构

沈阳低空经济商业模式以"航空制造与配套+通用航空与试飞+工业农业应用+研发培训+会展文旅+国资投资"为主，产业链和B/G端价值突出。其一是整机及零部件制造，依托沈飞供应链和法库基地制造通用飞机、工业无人机、eVTOL部件和航空材料，以制造利润、军品/民品订单和配套供货获利，是沈阳最具壁垒、附加值最高的环节，低空经济基金和重点项目支持企业扩产和成果转化。

其二是通用航空与试验服务，法库财湖机场提供通航飞行、飞行培训、飞行试验、维修保障和航空运动服务，按飞行小时、培训、架次和场地收费；利用沈阳航空设施为民用无人机、eVTOL提供试飞、检测和适航服务，是高价值的科研服务收入。其三是工业与农业应用，大田植保播撒、电力巡线、油气/矿山巡检、环境和城市治理，按作业面积、架次或年度合同收费，辽宁农业和重工业提供稳定B/G需求，季节性上农业旺季与工业常年需求互补。

其四是研发、人才和数据服务，依托航空航天大学和院所提供适航、检测、仿真、培训和技术咨询。其五是会展文旅，法库国际飞行大会、空中游览和航空研学带来票务、会展、赞助和旅游收入。其六是国资基金投资收益，通过投资低空企业股权分享产业成长。整体上，沈阳收入以制造和通航服务为核心、工业农业应用为基础、会展文旅为品牌；商业化关键是把军工航空能力转化为民用整机和无人机产品，把法库基地的飞行小时和试验服务做大，用基金和订单培育市场化运营，弥补消费级生态不足。

六、成本结构与单位经济模型

沈阳成本结构对重资产制造和试飞有吸引力：作为东北中心城市，土地、厂房和人力成本明显低于一线城市和南方发达城市，法库县及各工业园区可提供大面积制造、试飞和通航基地空间，产业工人和航空工程师队伍规模大、性价比高；叠加国资产业基金、政府引导和老工业基地振兴政策，整机和零部件企业的固定资产投资、研发和用工综合成本较低，适合布局制造基地和试飞中心。冬季严寒则带来厂房供暖、设备保温、电池续航衰减和除冰雪的额外成本，需要耐寒设计和室内作业对冲。

制造和试验服务的单位经济模型符合"重资产、规模摊薄"逻辑：整机/零部件产线和试飞设施投入大，需要靠沈飞供应链订单、民用无人机放量和对外试验服务提高产能/设施利用率来摊薄固定成本；法库基地的飞行小时数、培训学员和试验架次是通航服务盈亏平衡的关键，飞行大会和区域通航需求有助于提升利用率。工业农业应用方面，大田植保按亩收费、工业巡检按架次/合同收费，单机队通过高作业密度和季节性互补（农林旺季+工业常年）摊薄购机和人工，辽宁广阔耕地和密集重工业提供需求基础。

研发培训和会展属于高毛利/品牌型收入，基金则是长期资本回报。总体看，沈阳应发挥低成本制造、航空人才和设施优势做厚制造与试飞环节，以基金引导和B/G订单帮助企业跨过投入期，同时正视消费市场偏弱和冬季季节性，避免盲目建设消费级即时配送网络，把资源集中在高壁垒的整机制造、试验和工业农业刚需运营上。

七、竞争格局与对标分析

在东北地区，沈阳与大连构成辽宁及东北低空经济"双核"：沈阳强在航空军工制造（沈飞）、通航基地（法库）和研发人才，走"制造+通航"路线；大连强在海上机场、海洋应用、港口开放和软件，走"海洋+临空"路线；盘锦等城市以资源和场景补充。沈阳参加2026年4月渤海地区低空产业创新发展推进会，与大连、盘锦、青岛同台推介，在环渤海协同中承担制造和通航功能。

与西安、成都等航空军工城市对标：西安依托西飞、航天科技和西部机场集团在eVTOL（沃兰特等）、试飞和无人机上民品转化活跃；成都依托成飞、沃飞长空（AE200-100国内首款载客eVTOL下线）形成整机标杆；沈阳军工底蕴同样深厚，但民用整机品牌和市场化转化相对滞后，缺少现象级eVTOL产品和消费应用声量，需要在机制改革、民品引入和资本运作上发力。与南方城市（深圳、苏州）相比，沈阳创投和消费生态差距明显，但在航空制造产业链完整度、重型/工业级产品和人才厚度上不可替代。

沈阳的差异化竞争力应是"国家级航空工业摇篮+法库通航基地+国资基金+东北工业农业市场"，聚焦工业级无人机、通航整机、零部件和试飞试验，服务东北振兴、粮食安全和重工业转型，而非与南方争夺消费级航拍/即时零售。其机会在于军地融合政策和低空经济窗口把沈飞能力向民用释放，引入eVTOL和无人机链主落户法库，把东北制造和广阔应用场景变成订单。

八、监管合规与市场准入

沈阳低空监管具有"军工航空城市"的特殊性，空域管理严格、军地协调要求高。无人机飞行遵守《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》，实名登记、操控员资质、飞行计划申报、电子围栏和适航管理为基本要求；法库通用机场及周边划定有通航和试飞空域，是相对明确的合规飞行和试验区域，城市、桃仙机场净空和军工敏感区飞行管制严格，企业和个人须通过军民航、省级低空平台规范申报。

在制造和适航环节，依托沈飞和航空院所发展民用通航整机、无人机、eVTOL，须遵守民航适航管理——运输类/载人航空器需型号合格证（TC）、生产许可证（PC）、运营合格证（OC），工业无人机按分类适用适航和运行规则；沈阳在军机适航和质量体系上的能力可迁移，但民用适航需独立取证，企业应建设符合CCAR-21/23/25/27等相应部规章和无人机适航标准的体系。通航运营、培训和维修须持经营许可、运行合格、维修单位资质，飞行教员和维修人员持证。

在工业农业和数据方面，电力、油气、矿山等行业飞行须满足行业安全规程，航空测绘、遥感和地理信息数据须具备测绘资质并遵守地理信息安全规定；军工城市对涉密设施、敏感目标拍摄和地理信息管理更严格，企业须落实保密和数据安全。整体看，沈阳是"空域管理严、适航制造能力强、资质门槛高"的市场，适合有军品/民航资质和技术积累的企业，企业应把适航取证、质量体系、空域协调和保密合规作为核心能力，借助法库基地和省级试点开展合规试飞和运行。

九、要素保障与主要风险

要素保障上，沈阳优势显著：制造底蕴（沈飞等主机厂、完整航空产业链、共和国航空工业摇篮）；设施载体（法库财湖通用机场和通用航空产业基地、桃仙机场、航空科研与试飞设施）；科教人才（沈阳航空航天大学等院校、大量航空工程师和产业工人）；空间成本（土地厂房人力成本低、园区空间充足、振兴政策）；资本组织（沈阳市航空产业集团、盛京金控、低空经济基金6051万元并获省基金增资）；应用市场（东北大田农业、重工业、能源、城市治理）；品牌平台（法库国际飞行大会、环渤海推介）。

主要风险包括：其一，军工能力民用转化不畅，民参军/军转民机制、供应链开放和市场效率是核心制约；其二，缺乏现象级民用整机和eVTOL品牌，产业声量和社会资本吸引力弱于西安、成都、深圳；其三，东北宏观和人口压力，需求增长、人才留存和市场化运营承压；其四，冬季严寒限制飞行、文旅和电池性能，季节性和运行成本高；其五，空域和保密管制严格，城市消费场景开放慢；其六，基金规模较小（6051万元），对大项目撬动能力有限，需省级和社会资本加码；其七，与大连双核及环渤海城市的分工和项目竞争。

十、分主体落地建议

对航空整机和零部件企业，沈阳是东北最具制造底蕴的落点，建议依托沈飞供应链和法库基地布局工业级无人机、通航整机、eVTOL部件和航空材料，建设符合民航适航的产线和质量体系，争取军地融合和省基金支持。对eVTOL和无人机链主企业，建议把沈阳作为北方制造、试飞和适航基地，利用低温环境测试耐寒机型和重型工业产品，与航空航天大学和院所合作。对通航运营和培训机构，建议以法库财湖机场为核心扩大飞行作业、飞行培训、维修和航空运动，做大飞行小时和试验服务。

对工业农业运营企业，建议深耕东北大田植保、电力油气矿山巡检、森林消防和城市治理，以季节性互补和年度合同跑通单位经济。对科研检测机构，建议建设民用无人机/eVTOL试飞、低温适航和检测平台，对外提供试验和认证服务。对文旅会展企业，建议持续做做法库国际飞行大会、空中游览和航空研学品牌。对金融机构，沈阳已有国资低空基金，建议省级和社会资本增资扩募、投早投硬科技。对政府与园区，应推动军工资源有序向民用开放、落实市级方案和人才引进政策，以法库基地为核心争取空域改革和国家级试验试点，统筹沈阳大连双核和环渤海协同，把航空工业底蕴转化为低空经济的民用产业、产值和就业，服务东北全面振兴。

十一、参考资料

1. 1沈阳市人民政府（沈阳日报）：《沈阳低空经济基金完成增资扩募》（盛京金控、沈阳市航空产业集团、法库县组建航投未来产业基金/低空经济基金，省基金公司增资后总规模6051万元），2025年12月18日。
2. 2沈阳市人民政府（沈阳日报）：《为沈阳振兴装上"航空翅膀" 加快构建"双核一基地"发展格局，推动航空产业集群化、融合化发展》（2025年9月29日—10月1日沈阳法库国际飞行大会），2025年9月27日。
3. 3辽宁省发展和改革委员会：对省政协十三届三次会议第299号提案《关于加快出台低空经济实施方案的提案》的答复，2025年12月3日。
4. 4沈阳市皇姑区人民政府（区发改局）：对区政协十六届五次会议第140号、第169号关于推进低空经济产业发展、加强产业培育和人才引进提案的答复，2026年4月。
5. 5沈阳市公开信息：沈阳飞机工业集团（沈飞）、法库通用航空产业基地（财湖机场）、沈阳航空航天大学及桃仙国际机场相关资料。