大连低空经济深度研究报告：规模破20亿与"一岛三区"的东北沿海开放高地（2026）

摘要：大连是东北对外开放龙头、计划单列市和东北亚重要港口、航空城市，低空经济以"一岛三区空间格局+专项产业政策+海洋与临空应用+渤海区域协同"为路径。据大连市财政局及官方媒体信息，大连出台《大连市推动低空经济高质量发展若干政策措施》（2025年10月，经市政府批准），重点支持产业集聚、关键技术研发、科技成果转化、应用场景拓展和赛事活动；据2026年5月报道，大连低空经济规模已突破20亿元，重点依托长海县、高新区、金普新区、金州湾临空经济区构建"一岛三区"立体空间格局；2026年4月29日渤海地区低空产业创新发展推进会在大连召开，大连与沈阳、盘锦、青岛同台推介。本报告基于真实数据分析大连的海洋特色与东北振兴路径。

一、区域基本面

大连是副省级计划单列市、东北亚国际航运中心、物流中心和重要滨海旅游城市，2025年地区生产总值位居东北城市前列，常住人口约750万，拥有大连周水子国际机场和建设中的大连金州湾国际机场（国内首个离岸式"海上机场"）、大连港/大窑湾港、金普新区（国家级新区）、高新区（软件和信息技术服务基地）和长海县（群岛型县）。大连装备制造、石化、船舶、软件服务和海洋经济基础雄厚，具备发展通用航空、海洋低空应用、无人机制造和航空物流的产业与区位条件。

大连低空经济的独特性在于"海"。长海县由众多海岛组成，岛际交通、海洋牧场、海岛旅游和海上搜救对低空飞行器有刚需，无人机和水上飞机/通航在岛际运输、海洋监测、渔业巡查、应急救援上的应用价值远高于内陆城市；金普新区和金州湾临空经济区依托新机场（海上机场）打造临空产业，高新区提供软件和信息系统支撑，形成"一岛（长海县海岛应用）+三区（高新区、金普新区、金州湾临空经济区）"的立体空间。大连作为渤海地区重要城市，与沈阳、盘锦、青岛等共同推动渤海低空产业协同，对外开放和对日、对韩、对俄合作是其潜在优势。

从短板看，东北整体经济和人口外流压力、创投活跃度不及南方沿海，大连低空规模（20亿元）相比深圳、苏州仍小，整机和链主企业不足，冬季寒冷漫长对飞行作业和旅游有季节性限制；周边军用/民用机场和海域管理对空域、海空域协调要求高。大连的合理路径是发挥海洋特色和海上机场稀缺资源，做强海岛应用、海洋经济、临空产业和通航文旅，以专项政策和"一岛三区"集聚企业，打造东北低空经济开放高地和渤海区域协同节点。

二、上位规划与政策体系

大连低空政策以"专项政策措施+人大建议办理+区域推进会+专题座谈"为特点。其一，专项产业政策出台。据大连市财政局2025年10月13日信息，经市政府批准，大连出台《大连市推动低空经济高质量发展若干政策措施》，运用财政手段重点支持低空经济产业集聚发展、关键技术研发、科技成果转化、应用场景拓展和举办赛事活动，形成面向企业的真金白银支持体系（集聚、研发、转化、场景、活动五位一体），这是大连培育新动能的标志性政策。

其二，人大建议系统办理。大连市发展改革委对市十七届人大四次会议第226号、第118号《关于着力推进我市低空经济产业发展的建议》（2025年6—7月答复）进行了系统回应，体现低空经济进入人大监督和政府重点工作。其三，区域协同与产业调度。2026年4月29日渤海地区低空产业创新发展推进会在大连召开，大连、沈阳、盘锦、青岛等城市推介发展情况，大连在渤海/环黄渤海低空产业协同中扮演重要角色；2026年9月大连市举办2025年度暨2026年上半年航空及低空产业发展专题座谈会（瓦房店将军石），分析形势痛点、规划"十五五"重点方向和重大项目。

在空间和产业规划上，大连明确"一岛三区"立体空间格局（长海县、高新区、金普新区、金州湾临空经济区），把海岛应用、软件信息、先进制造和临空经济分区承载；金州湾海上机场建设为临空产业提供战略平台。辽宁省层面在低空经济实施方案中把大连作为核心城市与沈阳双核布局。整体政策呈现"财政政策扶持、空间格局清晰、人大政协推动、渤海区域协同、海洋与临空特色"的稳健路径。

三、新型基础设施

大连低空新基建以"海上新机场+通用机场和飞行营地+海岛起降点+临空/高新区园区+市级服务平台"为骨架。最具标志性的是建设中的大连金州湾国际机场——国内首个离岸式海上机场，其临空经济区是大连布局航空维修、货运、通航和低空制造的战略空间；周水子现机场提供当前通航和公务保障。长海县依托海岛布局通用机场、水上机场/起降点和无人机站点，支撑岛际运输、海洋牧场和应急救援，是稀缺的海洋低空应用基础设施。

在通用航空和产业载体上，大连有通用航空产业基地、飞行营地和航空运动设施（瓦房店将军石等地举办飞行大会/专题活动），金普新区布局制造和试飞空间，高新区提供软件、仿真、调度和数据平台基础。在起降网络上，大连结合海岛、港口、城市治理和文旅，逐步建设垂直起降点、自动机库和应急起降设施，服务无人机物流、巡检、搜救和旅游；面向未来eVTOL的城际/岛际运输，海上机场、长海岛屿和金普新区具备规划垂直起降港的条件。

在数字底座上，大连软件和信息服务业发达（高新区、对日软件外包），可发展低空飞行管理平台、海洋气象、空域仿真和监管系统，对接辽宁省和军民航；5G/5G-A网络、北斗导航和海洋观测网络支撑海上超视距飞行和监视。客观看，大连低空消费级末端配送和城市空中交通网络仍处早期，海岛和海上通信覆盖、海空域协调和冬季运行保障是特殊挑战；其核心优势是海上机场、海岛应用场景和软件信息能力，需要通过政策资金和示范工程加快补齐全域起降和低空通信短板。

四、产业基础与整机集群生态

大连低空经济规模据2026年5月官方报道已突破20亿元，产业以"通用航空与临空+无人机应用+装备配套+软件信息+海洋服务"为主。其一是通用航空和航空服务，大连有通航运营、飞行培训、航空运动和维修保障基础，海上机场临空经济区将带动航空维修（MRO）、航空物流、航空配餐和临空制造，金普新区装备制造可为通航和无人机提供零部件、材料和精密加工。

其二是无人机和海洋应用，围绕长海县海岛和广阔海域，发展海洋牧场巡查、渔业管理、海岛物流、海上风电/管道巡检、海洋环境监测、海事监管和搜救无人机，形成面向海洋经济的无人机运营和系统集成；大连船舶、海洋装备和石化产业也提供工业巡检需求。其三是软件与信息系统，高新区企业和高校可在低空调度、空管软件、海洋气象、数据处理和仿真训练上形成能力，对日、对韩合作有利于引进技术和发展离岸软件服务。

其四是赛事、文旅和会展，大连通过低空赛事活动政策支持航空运动、无人机赛事、飞行大会和滨海空中游览（跨海、环岛观光），带动消费和品牌。空间上形成"长海县（海岛应用与通航）+高新区（软件与信息）+金普新区（制造与试飞）+金州湾临空经济区（机场与临空产业）"的"一岛三区"格局。整体看，大连产业以海洋特色和临空服务为差异化，规模尚小（20亿元）、整机品牌和零部件链主不足，需要依托海上机场和专项政策招商引育整机、无人机和临空项目，把海洋应用从示范做成产业。

五、商业模式与盈利结构

大连低空经济商业模式以"海洋与海岛应用+通用航空与临空+工业海事巡检+低空文旅赛事+软件信息服务"为主，G/B端和特色消费并重。其一是海岛运输与应急，长海县岛际客货运输、医疗急救、海上搜救以政府购买和通航/无人机运营结合，解决海岛交通痛点，政府和居民付费意愿明确；水上飞机、直升机和大型无人机可开展岛际定期运输和应急，客票、包机和政府补贴构成收入。

其二是海洋经济服务，为海洋牧场、渔业、海上风电、油气、港口和海事部门提供无人机/通航巡查、监测、测绘和搜救，按架次、面积、航程或年度合同收费，大连海域广阔、海洋产业规模大，这是区别于内陆城市的刚需市场。其三是通用航空与临空服务，飞行培训、公务飞行、航空维修、油料、货运和临空物流，随海上机场投运放量。其四是低空文旅和赛事，大连滨海风光、海岛和飞行大会支撑空中游览、航空运动、无人机表演和赛事运营，按票务、活动和赞助收费，季节性明显但品牌价值高。

其五是软件与信息服务，低空管理、海洋气象、仿真训练和数据系统以软件、平台和运维收费，可对日、对韩和环渤海输出。其六是制造配套，本地装备和电子企业为整机和航空配套。整体上，大连收入以政府公共服务、海洋应用和临空通航为支撑、文旅赛事和软件为增量；商业化关键是把海岛和海洋刚需做成网络化运营，把海上机场流量转化为临空产值，并用专项财政政策降低企业研发和场景拓展成本。

六、成本结构与单位经济模型

大连成本结构在计划单列市中相对温和，金普新区、金州湾临空区和瓦房店、长海等地有充足土地和海岸线资源，厂房、试飞和营地成本低于一线城市；东北制造和软件人才成本较低，高新区有成熟的软件外包人才供给。同时大连拥有计划单列市的政策自主权、港口和机场枢纽、东北亚开放通道，综合适合布局无人机/通航制造、试飞、海洋应用和临空产业；冬季寒冷带来防寒、除冰和季节性运营的额外成本，需要在机型适配和业务组合上对冲（冬季侧重巡检、培训、工业，旺季侧重文旅）。

海岛运输和海洋应用的单位经济模型具有"航程长、替代成本高、政府和产业付费"的特点。海岛地面/船舶交通慢且受天气影响，低空运输在医疗急救、岛际客货和应急上时效价值高，单架次可按航程和载客/载货收费，政府对基本公共服务和应急给予补贴，海洋牧场、风电、油气企业对巡检付费能力强、航程和数据价值高，长航程工业无人机和通航的单位经济在订单稳定时可成立，但需要机队规模和多客户复用摊薄调度、保障和保险成本。

通用航空和临空业务的单位经济依赖海上机场投运后的流量和利用率；文旅赛事季节性强，旺季高客单、淡季收缩，需要与培训、工业作业组合平滑收入；软件信息服务则是高毛利、可复用模型。总体看，大连应优先发展政府和海洋产业付费的长航程刚需运营、以低成本空间集聚制造和试飞、以软件能力提升附加值，避免在海岛人口密度有限时盲目扩张消费级配送网点，并通过财政补贴政策帮助企业跨过海洋运营高保障成本的导入期。

七、竞争格局与对标分析

在东北地区，大连与沈阳构成"双核"：沈阳是共和国航空工业摇篮，拥有沈飞等军工主机厂、法库通用航空产业基地和"双核一基地"格局、低空经济基金，航空制造和军工基础强；大连则以计划单列市、海上机场、海洋应用、港口开放和软件服务见长，差异化在"海"和"开放"。盘锦等环渤海城市以化工、资源和场景切入。大连在2026年4月渤海地区低空产业创新发展推进会上与沈阳、盘锦、青岛同台，体现环渤海协同中大连的沿海窗口地位。

与青岛（同属计划单列市、海洋强市）对标：青岛以国家级"通用航空+低空经济"综合示范区、空客A320项目、民用无人驾驶航空试验区和北方低空经济发展大会领先，整机和国际化更强；大连海上机场和长海海岛是独特资源，但缺少空客级龙头和国家级试验平台，需要以更精准的海洋应用和临空政策追赶。与南方城市相比，大连在创投热度、消费市场和民营生态上偏弱，但在海洋场景稀缺性、东北亚开放、制造和软件人才性价比上有独特价值。大连的竞争策略应是"错位做海洋、开放引龙头、区域促协同"，避免与内陆城市同质竞争。

八、监管合规与市场准入

大连低空监管涉及"陆域空域+海域/海岛空域"双重协调。无人机飞行遵守《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》及登记、操控员资质、飞行计划、电子围栏等要求；长海海岛和海上飞行还需协调海事、海洋渔业、港口和军民航，海上超视距和岛际运输的空域、航线和搜救责任划分更复杂，需要辽宁省、大连市和驻连军民航单位协同；大连通过"一岛三区"和专项政策、人大建议办理推动低空空域管理和服务平台建设，为合规飞行创造条件。

在通用航空和载人运输方面，通航运营、飞行培训和维修须持民航经营许可证、运行合格证和维修资质；水上飞机、直升机和未来eVTOL岛际运输须取得相应型号合格（TC）、生产许可（PC）和运营合格证（OC），依托海上机场、通用机场或合规起降点运行，海岛定期运输还涉及客运营运资质和安全标准。海洋应用涉及的测绘、遥感和海洋数据须符合测绘地理信息、海洋环境保护和数据安全规定，海上风电、油气巡检还要满足行业安全生产要求。

在数据和涉外方面，大连作为对外开放前沿，无人机和软件企业可能涉及对日、对韩、对俄合作与数据跨境，须遵守数据安全、出口管制和测绘资质要求；政府海事、港口和应急数据敏感，供应商需具备等保和保密能力。整体看，大连是"海空域协同、开放度高、合规门槛多元"的市场，企业应把海上运行安全、海空协调、测绘与数据合规作为核心能力，并积极参与海洋低空标准制定和区域试点，以合规资质参与政府和海洋产业项目。

九、要素保障与主要风险

要素保障上，大连具备：开放与区位（计划单列市、东北亚航运中心、对日对韩对俄通道）；枢纽设施（周水子机场、在建金州湾海上机场、大窑湾港、金普新区）；特色场景（长海海岛、海洋牧场、海上风电、港口、海事搜救）；空间载体（"一岛三区"、临空区、通用机场和营地）；产业基础（装备制造、船舶、石化、软件信息）；政策资金（《若干政策措施》对集聚、研发、转化、场景、赛事的财政支持，低空规模破20亿元）；区域平台（渤海地区推进会、环渤海协同）。

主要风险包括：其一，规模偏小且整机链主缺失，20亿元基数较低，招商引资和项目达产是关键；其二，东北宏观环境，人口外流、市场和创投活跃度弱于南方，需求放量和人才留存承压；其三，季节性，冬季寒冷漫长影响文旅和户外飞行，需要业务对冲；其四，海空域协调复杂，海上超视距、岛际运输和机场净空审批难度大；其五，海上机场投运和临空产业放量存在周期不确定性；其六，安全与环境风险，海上飞行的搜救、坠海和对海洋生态、敏感目标的影响要求高保障；其七，区域竞争，与沈阳双核分工、与青岛等沿海城市的项目争夺。

十、分主体落地建议

对无人机和通航运营企业，大连是海洋应用首选城市之一，建议布局海岛运输、医疗急救、海上搜救、海洋牧场和风电/油气巡检，以政府购买+产业客户+文旅消费组合收入，并建立海上运行和搜救保障能力。对整机和制造企业，建议利用金普新区制造配套、低成本空间和专项集聚/研发补贴，布局北方生产试飞基地和海洋型无人机产品（防腐、长航时、抗风）。对航空维修和物流企业，建议提前卡位金州湾海上机场临空经济区，布局MRO、货运和保税物流。

对软件信息企业，建议在高新区发展低空管理平台、海洋气象、空域仿真、数据处理和对日对韩离岸业务，争取环渤海和东北亚市场。对文旅和赛事企业，建议结合滨海、海岛和飞行大会开发空中游览、航空运动和无人机表演，做好淡旺季组合。对科研院所和人才团队，大连政策支持关键技术研发和成果转化，可在海洋无人机、适航、通信导航方向落地。对金融机构，可参与大连低空产业基金和临空园区建设。对政府与园区，应落实《若干政策措施》财政细则、推动海上空域改革和岛际示范航线、加快海上机场临空招商，统筹大连沈阳双核分工和环渤海协同，把海洋特色和开放优势转化为东北低空经济高地的实体产业与就业。

十一、参考资料

1. 1大连市财政局：《我市出台低空经济产业政策 助力低空经济高质量发展》（《大连市推动低空经济高质量发展若干政策措施》，支持集聚、研发、转化、场景、赛事），2025年10月13日。
2. 2大连官方媒体：《媒体聚焦｜我市低空经济规模突破20亿元》（"一岛三区"：长海县、高新区、金普新区、金州湾临空经济区；渤海地区低空产业创新发展推进会2026年4月29日在大连召开），2026年5月11日。
3. 3大连市发展和改革委员会：对市十七届人大四次会议第226号、第118号《关于着力推进我市低空经济产业发展的建议》的答复，2025年6—7月。
4. 4大连市自然资源局：《大连市航空及低空产业发展专题座谈会举行》（2025年度暨2026年上半年座谈会，"十五五"方向和重大项目），2026年9月。
5. 5大连市公开信息：大连金州湾国际机场（离岸式海上机场）、长海县海岛应用与金普新区、高新区、临空经济区相关规划和报道。