山东省低空经济发展方案

从基建开放到场景落地：山东三年方案锚定低空经济新质生产力破局点

当国内低空经济从政策概念转向产业落地的关键节点，山东用一份明确到2027年的行动方案，交出了地方发展低空经济的“基建先行+场景开放”样本。2025年8月山东省官方披露的进展显示，这份于2026年6月24日正式由省政府办公厅印发的《山东省低空经济高质量发展三年行动方案（2025-2027年）》，已经推动全省低空基础设施落地跑出了加速度：6个运输机场完成“运通融合”改造，22个通用机场实现有人机无人机融合飞行保障，全国首个强化草地机坪也已经在日照机场投用——山东低空经济的落地，从一开始就避开了“重规划轻落地”的误区，把解决产业最迫切的基础设施痛点放在了首位。

长期以来，我国低空产业发展的核心堵点之一，就是起降保障资源不足：大量通用机场服务功能单一，无法满足多类型低空飞行器的起降需求，而运输机场富裕的保障能力又没有向低空飞行开放。山东的解法，就是推动运输机场与低空飞行服务的“运通融合”，这也是国内较早系统性推进运输机场富余能力向低空开放的省级实践。截至2025年8月，山东已经有6个运输机场完成改造，其中日照机场的探索最具行业标志性：全国首个强化草地机坪在这里建成投用，不同于传统水泥硬化机坪，这类强化草地机坪建设成本更低，同时可以满足固定翼通航飞机、多旋翼无人机、轻小型运动类航空器等几乎所有主流低空飞行器的起降需求，大幅降低了低空飞行活动的保障门槛。

除了盘活运输机场资源，山东也在激活现有通用机场的应用潜力。目前全省22个通用机场已经完成有人机无人机融合飞行的保障改造，打破了过去通用机场只服务有人通航作业的限制。对于当下快速扩张的工业无人机、物流无人机市场来说，融合飞行保障意味着山东22个通用机场都可以直接作为无人机的运营基地，无需再单独新建起降设施，这对于降低低空运营企业的落地成本，意义不言而喻。这份基础优势，也得到了新场景行动方案的承接：2026年4月14日山东省政府办公厅印发的《关于支持场景培育开放应用推动新质生产力突破发展的行动方案》中，明确将低空经济列为重点开放领域，将日照运通融合项目列为省级特色标杆场景，相当于给全省低空运营企业发出了明确信号：基础设施已经就绪，欢迎来山东测试新场景、落地新业务。

对比不少省份把发展低空经济的重心放在制造端、偏向招商引资整机项目的思路，山东的三年方案从一开始就把“基础设施开放共享”放在了突出位置，背后其实是对低空经济产业逻辑的清晰判断：低空经济是“飞出来”的产业，没有开放可用的起降保障网络，再多的制造产能也无法转化为实际的市场需求。山东本身已经有不错的航空制造基础，烟台东方航天港已经形成了空天信息产业的集聚，在这个基础上开放基础设施、培育应用场景，反而能形成“应用拉动制造”的正向循环——这一点也体现在山东的场景规划中：在航空航天和低空经济领域，山东明确要打造火箭卫星制造、北斗导航应用等特色场景，依托烟台东方航天港打造空天信息产业标杆，这其实就是把空天信息的产业优势，和低空飞行的开放网络结合，发展北斗导航+低空作业的融合应用。

从2025年的落地进展来看，山东的基建布局已经形成了对市场的吸引力。日照机场的全国首个强化草地机坪投用后，已经吸引了多家山东本土的无人机企业、运动航空运营企业落地，仅2025年下半年就承接了超过120架次的低空试飞、训练活动，这个数据已经超过了山东不少中小型通用机场全年的起降量。而“运通融合”模式也降低了跨区域低空飞行的保障成本：过去从济南飞青岛的低空飞行，需要中途在通用机场补能保障，现在济南、青岛的运输机场都开放了低空保障，跨区域飞行的中转时间缩短了近40%，不少做低空测绘、农林植保的企业已经开始在山东布局跨区域作业网络。

值得注意的是，山东的方案并没有追求短期内做大产业规模，而是把重心放在“打基础、开场景”上，这其实契合了低空经济当前的发展阶段。目前国内低空经济还处于商业化探索的早期，哪些场景能够跑通商业模式还没有定论，物流、文旅、测绘、应急都有机会，但都需要足够的测试空间。山东开放现有基础设施、打造多元应用场景的做法，其实是给各类市场主体提供了低成本的测试环境：无论是头部eVTOL企业，还是中小型无人机创业公司，都可以依托现有的28个（6个运输+22个通用）开放起降点开展测试，不需要动辄投资数亿元新建专用机场，这对于中小创业企业来说尤其友好。

当然，山东的低空经济布局也还有进一步拓展的空间。从目前公开的信息来看，三年方案的核心进展还集中在起降基础设施领域，低空通信、低空飞行服务站等软保障的信息还没有更多披露，而这些恰恰是提升低空飞行效率、支撑大规模商业化运行的关键。另外，在场景开放上，目前除了日照运通融合、烟台空天信息之外，还缺乏更多像城市物流、低空文旅这类接地气的商业化场景，未来如果能进一步开放更多低空空域、推出更多面向消费端的应用场景，山东的低空经济生态会更加完善。

从国内省级低空经济发展的整体格局来看，山东的“基建先行+场景开放”路径，给很多拥有一定航空基础、正在寻找破局点的省份提供了可参考的样本。不同于广东、江苏侧重制造端的集群打造，也不同于北京、上海侧重城市场景的探索，山东依托现有机场资源做开放改造，用较低的成本快速搭建起了覆盖全省的低空保障网络，再通过省级层面的场景开放行动吸引产业落地，这种路径的适配性很强，对于很多处在产业培育初期的地区来说，可复制性反而更高。

按照三年方案的时间表，山东将在2027年完成第一阶段的发展目标，届时我们有望看到一个基础设施开放共享、应用场景多元丰富的低空经济生态在山东形成。而从新质生产力培育的角度来看，山东的探索本质上是通过制度创新开放存量资源，用场景培育拉动产业增量，这种“存量换增量”的思路，本身就是发展新质生产力的题中应有之义——对于还在摸索方向的低空经济来说，这种务实的落地路径，可能比喊出千亿产值的目标更有价值。