广东省低空经济发展行动方案

从政策落地看广东低空经济：16条措施撬开万亿赛道的堵点

2024年，《广东省推动低空经济高质量发展行动方案（2024-2026）》正式印发，为粤港澳大湾区的低空经济划出了三年发展路线图。时隔一年，2025年10月24日，广东省人民政府正式发布《广东省支持低空经济高质量发展若干措施》，推出16条配套支持举措，从空域改革、研发投入、适航突破到场景落地全链条打通产业堵点——这场从顶层规划到落地支持的政策递进，不仅意味着广东低空经济正式进入了“施工期”，更让全国首个高度成熟的万亿级低空经济产业集群雏形逐渐清晰。

长期以来，低空经济产业始终卡在“上天难、创新弱、落地慢”三大瓶颈里：一方面，低空空域开放不足、飞行申请流程繁琐，让大量经营性飞行被挡在规则门外；另一方面，核心技术研发投入大、适航取证周期长，中小创新企业难以承担试错成本；最后，成熟应用场景稀缺，产业难以形成自我造血的正向循环。广东此次推出的16条措施，恰好精准击中了这三大核心痛点，尤其是最先落地的空域改革，已经让珠三角的产业参与者最先感受到了政策红利。

根据此次发布的措施，广东将系统性推进低空空域管理改革，打造“省-市”两级飞行服务网络：省级层面建设统一的综合飞行服务平台，在广州、深圳、珠海三个核心产业聚集地布局市级飞行服务站，同时明确把无人机安全应急管理纳入地方政府突发事件应急管理体系，解决了安全监管“谁来管、怎么管”的长期问题。在珠三角，早已有大量产业主体在等待这张网络落地：位于深圳的大疆创新占全球消费级无人机市场份额超过70%，珠海也汇聚了亿航智能等eVTOL（电动垂直起降飞行器）头部企业，广州则是全国无人机物流配送的核心试点区。此前，跨珠三角的低空飞行需要分别向不同空域管理单位申请，流程往往需要数天，而省级统一平台建成后，预计将实现“一站式申请、一平台调度”，飞行审批效率有望提升80%以上，这对于应急救援、物流配送等时效性要求极高的应用来说，几乎是从“0到1”的突破。

除了空域开门，广东针对产业创新的真金白银支持，也切中了研发主体的核心需求。措施明确提出，将低空经济相关技术方向纳入广东省重点领域研发计划，直接给予专项资金支持，同时符合条件的研发费用可以享受税前加计扣除政策，这对于重资产投入的低空产业来说，直接降低了创新成本。以eVTOL研发为例，一款新机型从研发到取证往往需要数十亿元投入，光是适航测试阶段的资金投入就超过10亿元，对于处于成长期的企业来说，财政专项资金的支持不仅是资金补充，更是对技术路线的认可，能够带动更多社会资本进入。不止是资金支持，广东还明确提出布局省级创新平台，支持建设省级中试平台、工程技术研究中心，填补了从实验室技术到量产之间的中试空白——此前国内很多低空领域的创新技术，就是因为缺乏中试试验条件，迟迟无法实现产业化落地，广东补齐这块短板，相当于给创新成果铺就了通往市场的快车道。

从产业发展规律来看，任何一个新兴产业的成熟，都离不开应用场景的牵引，而广东最大的优势，恰恰就是拥有多元、充足的场景需求可以开放。作为全国经济第一大省，广东拥有全国最密集的城市群，珠三角9市人口超过6000万，城际出行、物流配送、应急救援、文旅观光等领域对低空服务的需求远高于全国其他地区：深圳大疆已经在珠三角开展了多年无人机物流测试，广州也已经实现了无人机在城中村巡检、高速路政巡查等领域的常态化应用，珠海的亿航智能已经在广州、深圳开通了多条低空观光试点航线。此次16条措施将应用场景开放纳入支持范围，意味着接下来广东会有更多公共领域场景向低空经济开放，比如森林防火巡查、地质灾害监测、海上救援、城市物流配送等，这些场景的开放，不仅能够帮助企业验证技术、降低市场拓展成本，更能快速培养用户习惯，形成“场景带动产业、产业反哺技术”的正向循环。

值得注意的是，广东此次的16条措施，是对2024-2026年行动方案的落地细化，这意味着广东低空经济的政策框架已经形成了“顶层规划-配套措施-落地执行”的完整闭环，这在全国各省市中是走在前列的。按照行动方案的三年规划，到2026年广东低空经济产业规模有望突破万亿元，成为全国低空经济的引领者——从目前的政策推进节奏来看，这个目标并非遥不可及：珠三角已经形成了从核心零部件制造到整机组装、运营服务的完整产业链，深圳的无人机、珠海的eVTOL、广州的运营服务已经形成了错位发展的产业格局，再加上政策层面打通空域、创新、场景三大核心堵点，广东低空经济的爆发其实已经近在眼前。

当然，我们也要看到，低空经济的发展仍然面临不少挑战：比如跨区域空域协调机制仍然需要进一步完善，跨部门的安全监管流程仍然需要磨合，适航审定能力仍然需要提升。但广东此次16条措施的发布，已经给出了清晰的解决路径，通过制度创新先行先试，为全国低空经济发展探索可复制、可推广的经验，这本身就是广东作为改革开放先行区的使命。未来三年，我们大概率会看到，珠三角的天空上会出现越来越多的商用无人机、电动飞行器，从物流配送出行到应急救援，低空经济将像当年的互联网经济一样，深度融入粤港澳大湾区的经济血脉，成为广东经济高质量发展的新引擎。