安徽省加快低空经济发展若干政策

从制造起飞到场景落地：安徽低空经济的政策拼图与增长密码

2026年6月，安徽省人民政府办公厅正式印发《安徽省“低空+”应用场景拓展工程行动方案（2026—2028年）》，这份被业内称为安徽低空经济“落地宣言”的文件，给全国低空产业发展抛出了一个清晰的安徽命题：当不少地区还在纠结低空开放节奏、顶层设计框架的时候，安徽已经把政策重心从“搭框架”转向了“填内容”——目标直指2028年全省年度低空飞行时长500万小时、集聚低空运营类企业超300家、建成累计100个低空应用示范场景。这一目标背后，是安徽用三年时间搭起的完整低空经济政策体系，也藏着这个中部制造大省换道新经济的增长逻辑。

从时间线梳理就能看出安徽布局低空经济的节奏绝非偶然：2024年，安徽密集出台三份核心纲领性文件——《安徽省加快培育发展低空经济实施方案（2024—2027年）及若干措施》《安徽省支持通用航空产业发展的若干政策》《安徽省工业级无人机产业高质量发展行动计划（2024-2027年）》，率先明确了全省低空经济发展的“路线图”和“施工图”。紧接着，这份顶层设计被写入《安徽省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，与智能网联新能源汽车、新一代信息技术、人工智能、高端装备制造并列成为安徽未来五年重点聚焦的战略性新兴产业方向，完成了从专项规划到省级战略的升级。到2026年推出场景拓展专项方案，安徽已经形成了“顶层设计-产业培育-场景落地”三层递进的完整政策框架，每一步都踩在了产业发展的节点上。

很多人对安徽发展低空经济的印象停留在“造无人机”，但安徽政策设计的第一个特点，就是把通用航空制造和工业级无人机做了差异化培育，抓住了当前低空经济的两个核心增长极。作为国内无人机制造的聚集地之一，安徽对工业级无人机的扶持从一开始就锚定了“高质量”方向——2024年出台的四年行动计划明确了产业链各个环节的培育路径，不同于不少地区一味追求整机产能扩张，安徽的政策从一开始就瞄准了应用端的缺口。这一思路其实贴合安徽的产业基础：安徽本身已经拥有成熟的新能源汽车、电子信息、高端装备制造产业集群，而工业级无人机本质上是这些产业的延伸——新能源汽车的三电技术可以直接迁移到无人机动力系统，新一代信息技术的AI算法、芯片能力可以赋能无人机的自主飞行，这些产业基础让安徽的工业级无人机从起步就避开了低端同质化竞争。

而在通用航空领域，安徽的政策也没有走“先建机场再找产业”的老路，而是把制造和运营统筹在同一个政策框架里，既支持固定翼、旋翼通用飞机的整机制造，也提前布局了运营服务体系的建设。这种设计恰好回应了当前国内低空经济的普遍痛点：很多地方把低空经济等同于“造飞机”，忽略了没有运营场景，制造端的产能就是无效产能；反过来，如果只有运营没有本土制造，产业拉动效应也会大量外流。安徽的政策从顶层设计阶段就把供需两端打通，本质上是在用本土制造优势支撑场景落地，再用场景需求反哺制造升级。

此次出台的“低空+”场景方案，最值得关注的不是量化目标，而是安徽把场景拓展变成了可落地的工程化推进路径，这也是安徽政策体系最鲜明的特色——不搞空泛的概念，所有政策都指向可衡量、可验证的结果。方案提出的500万小时飞行时长目标，本质上是一个衡量产业活跃度的硬指标：当前国内不少省份全年低空飞行时长不足百万小时，安徽直接把目标定在500万小时，意味着要把飞行从 hobby（爱好者活动）变成真正的商业化日常。300家运营企业、100个示范场景的指标，更是直接把任务拆解到了市场主体和具体项目上，避免了“政策热、市场冷”的问题。

从方向上看，安徽优先拓展的低空场景也切中了当前商业化成熟度最高的领域：首先就是低空巡检，这正是工业级无人机当前商业化落地最快的应用方向。安徽本身拥有密集的电网、高速公路、油气管道，还有大量的矿山、水利工程，这些领域都对巡检有刚性需求——传统人工巡检不仅效率低，很多危险区域人工无法抵达，无人机巡检已经被证明是成本低、效率高的替代方案。按照安徽的规划，当这些刚性需求被释放出来，首先就能养活一批本土运营企业，同时反过来拉动本土无人机制造企业优化产品，形成“场景-运营-制造”的正向循环。

一个容易被忽略的细节是，安徽把“群众易接受”写进了2028年要实现的发展目标里，这其实点出了低空经济发展的一个深层问题：低空飞行不是只服务于B端企业，最终要面向C端群众，只有获得公众认可，产业才能长期发展。从未来的方向看，低空旅游、低空出行、应急救援这些和公众相关的场景，都会逐步在安徽落地，安徽已经提前把社会接受度的问题纳入了政策考量，这种细致度在全国来看都是少有的。

作为中部地区的产业重镇，安徽这套政策体系给全国提供了一个值得参考的“非沿海地区发展低空经济”的样本。不同于珠三角、长三角沿海省份已经拥有成熟的通用航空基础，安徽是依靠自身的制造业集群优势切入低空经济，走的是“制造带动应用，应用反哺制造”的路径，这个路径对很多同样拥有深厚制造业基础的内陆省份来说，复制性远高于“靠补贴建机场引整机大项目”的模式。

当然，要实现2028年的目标，安徽仍然要面对不少现实挑战：低空空域的协同开放仍然是全国性的问题，如何在现有空域管理框架下，争取更多试点政策释放低空容量，是500万小时飞行时长目标能否实现的核心；其次，如何在拓展场景的同时守住安全底线，应对低慢小飞行器的安全管理问题，对地方治理能力也是考验；此外，当前低空经济的商业盈利模式仍然在探索期，如何引导企业探索可持续的商业模式，避免靠补贴存活，也是政策落地过程中需要解决的问题。

但从目前的政策布局来看，安徽已经走在了正确的方向上：当很多地区还在争论“低空经济是什么”的时候，安徽已经回答了“低空经济怎么干”——从顶层设计明确方向，到产业培育夯实基础，再到场景落地创造需求，这套政策拼图已经把低空经济从一个抽象的概念，变成了一个个具体的项目、可量化的指标，最终变成拉动实体经济增长的新动力。

按照现在的推进节奏，到2028年我们再回头看，安徽不仅有望完成自己设定的三大目标，更可能给全国摸索出一套可复制的“中部地区低空经济发展模式”，这大概就是安徽这一系列政策最大的价值所在。（全文2481字）