青海省低空经济发展方案

借高原禀赋谋低空新局：青海低空经济的差异化破局路径

2026年1月，青海省委十四届十次全会明确提出“加快编制低空经济高质量发展行动方案，因地制宜拓展低空应用场景”，将低空经济纳入全省新兴产业培育的核心框架；同年6月，青海省发展和改革委员会循环经济处发布公告，面向全社会公开征集青海省低空经济发展“十五五”规划意见建议，正式拉开青海全省统筹推进低空经济规模化发展的序幕。从2024年《青海省通用航空中长期发展规划》通过结题评审，到2026年行动方案编制启动、“十五五”规划开门编制，青海正在依托自身独特的高原资源禀赋，走出一条区别于东部沿海省份的差异化低空经济发展路径。

不同于长三角、珠三角等人口密集、制造业基础雄厚的地区，青海发展低空经济的核心优势，从来不是对标东部打造通用航空整机制造集群，而是来自这片土地本身的天然属性：作为长江、黄河、澜沧江发源地，青海是全国乃至亚洲的生态安全屏障，全省72万平方公里土地中，可开发低空活动的低海拔城镇空域、高海拔无人区空域资源充足，且多数区域人口密度极低，低空飞行冲突风险远低于中东部地区，这为低空试验测试、常态化飞行活动提供了天然的安全空间。与此同时，青海已经在通用航空领域积累了扎实的发展基础，2024年11月通过评审的《青海省通用航空中长期发展规划》，已经为青海低空经济的顶层设计做好了铺垫——评审专家组明确指出，青海作为生态大省、资源富省、战略要省，通用航空发展禀赋强、机遇好、潜力大，这一定位也成为当前青海低空经济发展方案的核心依据。

从目前已经公开的发展方向来看，青海低空经济没有追求“大而全”的产业布局，而是紧扣本地需求锚定了两大核心方向：一是依托高原空域优势打造试验测试研发基地，二是围绕本地核心场景打造应用示范集群。

其中，建设高原无人机试验、检测与研发生产基地，是青海低空经济方案中最具差异化竞争力的布局。当前国内绝大多数无人机试验测试基地都布局在中东部低海拔地区，而高原低温、低气压、强辐射的特殊环境，是国产高原型无人机、eVTOL等低空飞行器必须攻克的测试场景——无论是用于高原物流、生态监测的民用无人机，还是面向特殊应用领域的飞行器，都需要在真实高原环境完成可靠性检测，青海恰恰填补了这一产业空白。放眼全国，很难找到第二个像青海这样，既有大面积连片无人区满足封闭测试需求，又有从2000米到5000米的梯度海拔环境，可以覆盖不同类型高原飞行器测试需求的省份。这一布局不仅可以吸引国内无人机企业将高原测试环节转移到青海，还能依托测试场景带动研发、零部件配套等相关产业落地，避免了很多中西部省份发展低空经济“只有应用没有产业”的尴尬。

在应用场景层面，青海的发展方案也紧紧围绕自身核心需求布局，没有盲目跟风热门的低空旅游等同质化项目，而是优先在物流配送、应急救援、生态监测三大本地刚需领域打造引领示范。青海地域辽阔，很多偏远牧区、矿区的公路交通覆盖率低，冬季大雪封山后地面物流经常中断，依托无人机开展常态化配送，能够有效解决偏远地区群众生产生活物资运输难题，这一需求远比人口密集地区的“外卖无人机配送”更加迫切。在应急救援领域，青海地处青藏高原，地震、雪灾等突发灾害频发，通用航空和低空无人机能够快速抵达交通中断的灾区，完成人员搜救、物资投送、灾情勘测等任务，能够大幅提升青海全省的应急响应能力，弥补地面救援体系的短板。而生态监测作为青海的核心工作，低空经济的价值更加突出：三江源、青海湖、祁连山等重点生态功能区面积广阔，地面人工监测覆盖难度大、效率低，依托固定翼无人机、多旋翼无人机开展常态化生态巡查、野生动物监测、植被覆盖率勘测，能够大幅提升生态保护的效率，这一应用完全贴合青海作为生态大省的核心战略定位。

当然，青海当前推进低空经济发展也面临着普遍的短板，从目前的规划节奏也能看出，青海并没有急于求成，而是采取了“先规划后落地、先示范后扩张”的稳扎稳打路径。2024年完成通用航空规划评审，2026年启动行动方案编制、公开征集“十五五”规划意见，本质上就是在充分梳理自身禀赋、广泛吸纳各方意见的基础上，避免走“贪大求全”的弯路。一个值得关注的细节是，此次青海“十五五”低空经济规划采用“开门编规划”的方式，邀请全社会包括企业、从业者、科研机构提出意见，这也意味着青海会充分调动市场力量参与规划编制，避免了传统规划脱离产业实际的问题。

从全国低空经济发展的格局来看，青海的探索其实给资源禀赋差异较大的中西部省份提供了一个可借鉴的样本：发展低空经济不需要都去抢制造项目、拼整机产能，立足自身差异化优势找准细分赛道，同样可以做出特色。当前国内低空经济正在从政策启动转向落地布局，越来越多省份意识到，适合本地资源禀赋的发展路径，远比追求规模总量更重要。青海锚定高原测试、刚需应用的方向，恰恰契合了这一产业发展规律。

按照当前的节奏，青海低空经济高质量发展行动方案预计将在2026年内完成编制，“十五五”规划也将在广泛征集意见后尽快出台，未来五年，青海有望成为国内高原低空经济的标杆区域：一方面，高原无人机试验检测基地的建成，将填补国内高原飞行器测试领域的空白，提升我国低空飞行器的环境适应性研发能力；另一方面，物流、应急、生态三大领域的示范应用，也将为高原地区发展低空经济探索出可复制的模式。对于这片正在培育新兴产业的高原来说，低空经济不仅是一个新的经济增长点，更将成为支撑生态保护、改善民生福祉、巩固边疆安全的重要新型基础设施。