辽宁省低空经济发展方案

锚定制造主线 构建一核生态：辽宁低空经济的差异化破局路径

2025年10月，辽宁省政府正式发布《辽宁省低空经济制造业高质量发展三年行动计划（2025—2027年）》，这份文件连同此前规划的《辽宁省促进低空经济高质量发展的意见》《辽宁省低空经济科技创新行动计划（2025-2027）》，构成了辽宁发展低空经济的“三驾马车”政策框架。不同于国内多个省份追求“全产业链覆盖”的布局思路，辽宁从自身老牌工业基地的产业积淀出发，锚定制造核心环节，以“三条主线、一核多点”的清晰定位，为东北老工业基地培育新质生产力探出了一条差异化的发展路径。

作为我国航空工业的传统重镇，辽宁发展低空经济本就有着天生的产业基因：沈阳是我国重要的航空研发制造基地，拥有完整的航空配套体系；大连、阜新、锦州等地也已经形成了一批细分领域的制造优势。在全国低空经济放开、行业即将进入高速增长周期的风口下，辽宁没有选择盲目跟风扩张运营端，反而紧紧抓住了自己最擅长的制造环节——这份三年行动计划明确提出，将以大型无人货运飞机、民用低空飞行器、军用无人机为三条核心发展主线，目标是构建集整机研发、关键零部件制造、整机集成和试飞融合发展的完整产业生态，这样的定位恰恰击中了当前国内低空经济产业链的痛点。

当前我国低空经济领域，运营服务端的创业项目层出不穷，但核心制造环节的短板依然突出：大载重无人货运飞机的机身结构、动力系统可靠性仍待突破，民用多旋翼、固定翼飞行器的核心零部件国产化率仍有提升空间，军用无人机的配套体系也亟待向民用场景转化。辽宁的三条主线布局，刚好对应了三类当前市场需求最迫切、技术缺口最明显的领域。尤其是大型无人货运飞机，在我国快递物流、偏远地区物资运输、应急救援等场景的需求正在快速释放，而辽宁的航空制造积淀刚好可以承接这一需求的产业化落地。更关键的是，辽宁没有孤立布局产品，而是从研发到试飞全链条打通生态：从上游关键零部件的技术攻关，到中游的整机集成制造，再到下游的试飞验证，全环节的布局意味着一旦项目落地，就能快速形成规模化产能，避免了不少地区“只引项目、不建生态”的空心化问题。

为了承接产业布局，辽宁提出了构建“以沈阳为核心，大连、阜新、锦州等地多点发展”的“一核多点”空间格局，这一布局也充分契合了辽宁现有产业资源的分布特点。沈阳作为辽宁航空产业的核心，聚集了国内顶尖的航空研发机构、整机制造企业和专业人才队伍，承担整机研发、核心零部件制造和产业集成的核心功能，自然是当仁不让的核心极。沈阳不仅可以依托自身的工业基础吸引头部企业落地，还能辐射带动周边地区的配套产业发展，形成产业协同效应。

而多点布局则充分盘活了辽宁不同地区的差异化资源：大连拥有港口优势和较好的电子信息产业配套，可以发展低空飞行器的航电系统、通信导航设备等细分零部件制造，同时可以依托渤海湾的空域条件开展海上低空飞行器的试飞测试；阜新作为资源枯竭型城市转型的试点，拥有大量闲置土地和开阔的低空空域资源，非常适合建设规模化的无人机试飞基地和零部件制造园区，目前已经有不少无人机项目落地布局；锦州则依托自身的区位优势和航空配套基础，重点发展通用航空零部件加工和运维服务，形成补充性的产业节点。这种格局既避免了省内不同城市之间的同质化竞争，又能让每个地区发挥自身比较优势，最终形成核心带动、多点支撑的协同发展局面，这对于产业基础分布相对分散的东北老工业基地来说，是极具现实可行性的布局思路。

从政策体系来看，辽宁此次推出的三份文件形成了完整的支撑体系：《促进低空经济高质量发展的意见》明确了整体发展方向和目标，科技创新行动计划侧重解决核心技术攻关的问题，而此次发布的制造业三年行动计划则明确了产业化落地的具体路径。结合辽宁此前推进培育新质生产力的整体部署，低空经济已经被明确为辽宁战略性新兴产业的核心发力点之一。在辽宁省发改委对省政协十三届四次会议第0528号提案的答复中，也明确将抓好低空经济相关政策落地作为培育新质生产力的重要抓手，力争形成可复制推广的先进经验，这意味着辽宁不仅要发展产业，还要为老工业基地转型探索可推广的模式。

当然，辽宁发展低空经济制造也面临着不少需要突破的挑战。当前国内低空经济的需求端尚未完全放开，低空空域管理改革仍在推进过程中，下游运营市场的规模增长还需要时间，如何在布局制造产能的同时同步拓展下游应用场景，避免产能闲置，是辽宁需要接下来解决的问题。此外，作为东北老工业基地，辽宁在吸引民营资本、创新型人才方面相较于东南沿海省份仍有一定劣势，如何通过体制机制创新激活市场主体活力，吸引更多民营低空制造企业落地，也是构建产业生态必须破解的课题。但从目前的政策布局来看，辽宁已经走出了最关键的一步：没有贪大求全，而是立足自身优势锚定核心赛道，这种清晰的定位本身就是发展低空经济最宝贵的前提。

从全国范围来看，低空经济的竞争已经进入了差异化布局的新阶段，早期不少地区盲目上马通航机场、追求运营规模的发展模式已经逐渐被淘汰，更多省份开始立足自身禀赋选择细分赛道。辽宁作为老牌航空制造基地，选择以制造业为核心破局，既契合了全国产业链对高端制造的需求，也为自身产业转型升级找到了新的增长点。未来三年，我们可以期待辽宁将产业优势转化为发展优势，让老工业基地的航空积淀，变成低空经济领域展翅高飞的新动能，为全国培育新质生产力贡献辽宁经验。