湖南航空航天

双轨并行破局：湖南航空航天产业的混改样本与增长逻辑

当全国低空经济进入政策红利密集释放的爆发期，湖南航空航天产业的两个市场主体，走出了一条与众不同的差异化发展路径——一家是扎根湘楚半个世纪的老牌军工航天央企混改主体湖南航天有限责任公司，另一家是开创民航领域“民营主导、国资赋能”模式的混合所有制航空公司湖南航空。一老一新两大主体，凭借同一份“敢闯混改深水区”的湖南底色，在航空航天赛道撕开了增长缺口，也为地方航空产业发展提供了可复制的参考样本。

1970年，湘西北深山里，经周恩来总理亲自批准，○六八基地正式动工，这就是湖南航天有限责任公司的前身。作为当年国家布局的三线军品系统科研生产基地，半个多世纪以来，这家企业的轨迹始终跟着中国国企改革的节奏调整：1999年1月完成事业单位转企业，设立湖南航天工业总公司；2016年4月，跟随全民所有制企业改制浪潮，更名为湖南航天有限责任公司，成为航天科工100%控股的全资子公司；2019年12月，这家老牌军工基地迈出了混改的关键一步，引入多元化股东，成为航天科工体系内较早完成混改的地方军工主体。

与很多地方军工企业转型后业务逐渐空心化不同，混改后的湖南航天既保留了军工主业的核心优势，也依托航天技术拓展了民用产业化赛道。根据企业公开信息，目前湖南航天拥有10家全资及控股子公司、3家参股公司，还受托管理湖南航天管理局、7801研究所等事业单位，业务覆盖军品系统科研生产，以及新材料、磁电、精密机械、环保等多个民用转化领域。亮眼的市场表现也印证了混改的成效：近年来企业先后入选湖南省制造业企业百强、湖南省企业百强、长沙市扩能升级50强，22.17亿元的注册资本背后，是从深山三线基地到长沙产业高地的完整跨越。

如果说湖南航天是老牌军工混改的“摸着石头过河”，那五年前空降湖南的湖南航空，就是地方政府主动放权引入市场化力量的“史无前例”尝试。2020年，原红土航空完成股权重构落地湖南，更名为湖南航空，迄今刚好满五年。这支民航新军从诞生起就打破了行业惯例：国内地方航企大多采用“国资控股、民营参股”的模式，而湖南航空的股权结构，是同程集团占股59%处于绝对控股地位，湖南国资以24%的占比担任二股东，其余17%股份由其他市场主体持有，形成了“民营主导、国资赋能”的独特混改结构。

这种设计的优势在五年运营中已经逐步显现：民营资本的机制优势带来了市场化的决策效率，而国资持股则为企业拿到了地方战略资源的入场券。作为全国首家由互联网企业控股的航企，湖南航空依托同程的流量优势快速搭建了线上线下融合的运营体系，而湖南国资的赋能则让企业顺利拿到了地方机场时刻、基地建设等核心资源，很快在竞争激烈的国内民航市场站稳了脚跟。湘伴报道的评论直指核心：“把一家本土航空公司，交给一家混合所有制企业、一群互联网人来做，史无前例，充分体现出湖南‘敢为天下先’的精神。”

在全国航空航天产业领域，地方主体大多走两条路：要么依托央企资源发展军工配套，要么靠地方财政投入培育民航运力，两条赛道都存在明显的痛点——老牌军工往往机制僵化，民用转化效率低；地方控股航企普遍依赖财政补贴，运营效率不足、市场化程度低。湖南的两大混改样本，恰恰对这两个痛点给出了针对性的解决方案。

对于老牌军工混改，湖南航天的路径是“先改身份、再放活力”，依托航天科工的技术背景，保留军品科研生产核心能力的同时，放开民用板块的市场化手脚。从现有业务结构来看，军品业务依然是湖南航天的基本盘，7801研究所的科研积累为企业保留了完整的军工研发体系，这也是地方政府和航天科工都看重的核心价值；而新材料、磁电、精密制造等民用板块，混改后引入了市场化的激励机制，不少细分领域已经长出了隐形冠军，比如依托航天特种材料技术开发的环保装备、磁电元器件，已经广泛应用于新能源、轨道交通等湖南优势产业，实现了航天技术与地方产业的协同。数据最能说明问题：能同时进入湖南省企业百强和制造业百强，已经证明湖南航天的规模和盈利能力都达到了区域一流水平，混改后的增长已经落地。

而对于地方民航混改，湖南航空的模式更是重构了地方政府与市场主体的关系：地方政府不需要持续投入财政补贴，只需要以战略参股的方式为企业提供信用背书和资源支持，把运营权完全交给更懂市场的民营资本，既减轻了地方财政负担，又保证了企业的运营效率。这种模式在民航业深度调整的周期里体现出了极强的抗风险能力：过去五年民航业经历了疫情冲击、油价波动等多重考验，不少地方航企都出现了持续亏损，而湖南航空却实现了逆风增长，2023年以来已经连续多个季度实现盈利，走出了独立于行业的行情。这种“财政轻投入、市场大活力”的模式，对于很多财力有限但又想布局航空产业的中西部省份，有着极强的借鉴意义。

站在低空经济爆发的风口，湖南航空航天产业的双混改格局，已经为下一步抢滩低空经济打下了基础。2024年以来，湖南先后出台多项支持低空经济发展的政策，长沙、张家界等多地都在推进低空飞行服务网络、通航机场建设，而湖南航空与湖南航天刚好分别覆盖了运营和制造两个核心环节：湖南航空可以依托现有的民航运营经验，切入低空旅游、短途运输等新兴低空运营领域；湖南航天则可以依托自身的新材料、精密制造研发能力，为低空飞行器制造提供配套支撑。

从1970年深山里的三线基地，到2020年开创民航混改新模式，湖南航空航天产业的发展始终贯穿着一条线：就是湖南“敢为天下先”的改革精神。不管是老牌军工的渐进式混改，还是民航领域的突破性混改，本质上都是对“政府引导、市场主导”资源配置模式的探索。对于当前全国正处于升温阶段的航空产业投资热来说，湖南的样本格外有价值：航空航天不是靠地方政府堆出来的政绩工程，只有用好混改释放机制活力，依托本土资源找到差异化定位，才能真正飞出可持续的增长行情。