河南省低空经济发展方案

河南低空经济：一张三年路线图下的产业起势逻辑

2024年8月，河南省人民政府办公厅正式印发《促进全省低空经济高质量发展实施方案（2024—2027年）》，这份总计四年周期、落地三年攻坚的方案，为中原地区的低空经济发展画出了清晰的“施工图”。不同于不少地方仍停留在规划蓝图层面的产业布局，河南这套方案从出台之初就依托已有的产业主体落地，走出了一条“龙头牵引+生态构建+基金铺路”的差异化发展路径，也为内陆省份发展低空经济提供了可观察的样本。

作为内陆交通枢纽，河南发展低空经济并非从零开始，其核心依托早已完成了前期布局。方案中明确提出要打造全国具有重要影响力的低空经济发展高地，这个定位背后，是本土龙头企业已经提前两年完成的产业卡位。根据公开信息，河南省属国企中豫航空集团被赋予了“河南航空经济发展主引擎”的定位，早在方案正式出台半年前的2024年1月，其旗下河南航投集团就已经完成了对中国飞龙的控股收购——这家国内老牌通用航空企业拥有近70年运营历史，机队规模超130架，具备全牌照通用航空运营能力，控股完成后直接为河南补齐了低空运营主体的核心短板。

这种“项目先落地、方案再定调”的节奏，让河南的低空经济发展从一开始就避开了“规划空转”的陷阱。方案没有将笔墨停留在笼统的产业号召上，而是直接给出了生态构建的清晰方向，其中最受产业界关注的，就是明确提出“支持企业牵头设立低空经济产业基金”。在当前国内低空经济仍处于起步阶段、早期项目投资风险较高的背景下，由产业龙头牵头设立基金，本质是把政府的产业引导功能和企业的产业判断能力结合，既能够撬动社会资本进入，也能避免政府直接投资的决策偏差。按照国内同类产业基金的通常运作模式，河南此举大概率将由中豫航空集团作为主发起人，联合地方政府引导基金以及市场化投资机构共同出资，重点投向低空制造、低空运营、低空服务等早期成长期项目，推动优质项目向河南集聚，这也是方案中已经明确的落地方向。

从区域产业竞争的角度看，河南这份方案的出台，刚好踩在了全国低空经济开放的政策风口上，也呼应了河南作为“飞翔之城”的产业定位。新华社2024年8月的报道中将安阳称为河南的“飞翔之城”，这座依托太行山滑翔基地发展起来的城市，早已经成为国内低空运动的聚集地，而此次全省方案的出台，将把单个城市的特色优势放大为全省的产业优势。方案提出打造低空经济发展示范区，实际上就是要依托安阳的运动低空基础、郑州的航空枢纽优势、洛阳的通用机场布局，形成差异化的产业集群，避免了全省各地一哄而上搞同质化建设的问题。

值得注意的是，这份方案的周期设置也体现了河南对低空经济发展规律的尊重。从2024年到2027年，三年的时间窗口刚好覆盖了低空经济从基础设施完善到产业主体培育再到商业模式落地的完整周期：第一年完成顶层设计和核心主体布局，第二年推进基础设施和项目落地，第三年实现初步的产业集聚和商业模式跑通，这种循序渐进的节奏，契合了低空经济“基础设施先行、运营主体跟进、商业模式后发”的发展逻辑，避免了不少地方追求短期GDP、盲目上马大规模制造项目的误区。

从产业生态的角度看，河南当前的布局已经形成了“龙头带生态”的初步框架：控股中国飞龙带来了运营能力和机队资源，省级方案明确了产业方向和基金支持政策，接下来只需要依托基金吸引上下游制造、服务企业落地，就能够快速形成产业集群。比如，当前国内低空经济发展最快的应用场景是低空旅游、工业植保、应急救援，这些场景都需要成熟的运营主体牵头，河南已经拿到了运营的先手棋，就能够吸引相关的制造企业把区域运营中心放到河南，形成“运营带动制造”的良性循环，这和不少地方先建工厂再找市场的路径完全不同，风险更低，落地速度也更快。

当然，河南发展低空经济也面临着内陆省份共同的挑战：低空空域开放程度、基础设施配套完善程度、专业人才储备都和沿海航空发达省份存在差距。但从这份方案的设计中，我们已经能够看到河南应对这些挑战的思路：通过产业基金吸引人才和项目落地，通过龙头企业整合资源，通过示范区先行先试探索空域使用的创新模式。按照当前的进度，2025年我们就能够看到第一批基金投资项目落地，也能够看到示范区建设的初步成效，到2027年方案到期时，河南是否能够建成全国有影响力的低空经济高地，现在已经能看到清晰的苗头。

对于国内整个低空经济产业而言，河南的探索有着特殊的样本意义：不同于广东、浙江等沿海省份拥有天然的资金优势和产业配套基础，也不同于四川、云南等省份拥有独特的低空旅游资源，河南作为内陆人口大省和交通枢纽，走的是“龙头牵引、资本搭桥、生态集聚”的路径，这种模式更适合多数内陆省份参考。如果河南能够在三年时间内跑出预期的成绩，将会给更多内陆地区发展低空经济提供可复制的经验。

截至2025年7月，方案出台已经过去将近一年，中豫航空集团的低空布局已经逐步起势，产业基金的设立也在推进过程中，河南低空经济的这张路线图，正在一步步从纸面落到地面。未来三年，这片中原大地能否长出全国领先的低空产业集群，值得整个行业持续观察。