甘肃省低空经济发展方案

从点状试点到系统布局：甘肃低空经济的差异化突围路径

当全国多个沿海和经济发达省份扎堆布局低空制造、eVTOL量产等赛道时，深处西北内陆的甘肃，正在走出一条完全不同的低空经济发展路径——依托自身辽阔空域、特色文旅与多元作业场景，用政策组合拳搭建从顶层规划到落地保障的完整框架，在培育新质生产力的浪潮中寻找差异化突围的机会。

截至2025年底，甘肃已经形成了“五年规划+三年行动+专项保障”的完整政策体系：2025年9月，甘肃省科技厅在对省政协十三届三次会议提案的答复中明确，已经出台《甘肃省低空经济发展三年行动计划（2025-2027年）》，为产业发展划定了三年路线图；而张掖市已经超前完成了本地“十五五”低空经济发展规划的编制，2026年7月21日召开的张掖气象赋能低空经济推进会上，已经开始结合本地业态细化落地保障任务。从省级三年行动到地市五年规划，从产业布局到专项保障，甘肃低空经济的推进节奏，比很多人想象中更快。

作为国家明确的新质生产力重要增长点，低空经济的起步，首先要解决“产业在哪落，资源向哪聚”的问题。甘肃给出的答案是锚定兰白两区（兰州新区、兰白科技创新改革试验区）作为核心承载平台，这一选择其实藏着甘肃对自身产业基础的清醒判断。2025年11月19日，甘肃本土媒体刊发的建言文章明确提出，要将兰白两区打造为全省低空经济的核心支点，明确低空经济作为未来产业的核心地位，集中政策资源突破。兰白两区本身就是甘肃科技创新和产业集聚的核心高地，既有承接科技成果转化的平台载体，也有配套的土地、人才、财税政策支撑，避免了全省分散布局“撒胡椒面”的问题，符合后发地区发展新兴产业的基本逻辑。

围绕兰白核心支点，甘肃的产业布局逻辑也避开了和东部省份的直接竞争，选择从现有优势场景切入补全产业链。根据甘肃省科技厅披露的规划，甘肃将围绕低空经济产业链布局科技创新节点，重点突破低空飞行器控制技术、大数据空管预测技术等适配本地场景的核心技术，同时持续开展低空经济领域科技成果对接活动，推动创新链、产业链、价值链深度融合，最终形成大中小企业融通发展的产业生态。和不少省份追求“从研发到制造全链条自主可控”的目标不同，甘肃选择先做“场景应用的先行者”，再补产业短板——比如张掖已经在丹霞文旅、植保、应急等多个领域有了成熟的低空作业场景，依托现有场景吸引企业落地，再逐步完善产业链，这种路径显然更符合甘肃的资源禀赋。

值得注意的是，甘肃已经把配套保障的工作做到了细分领域，其中低空气象服务就是典型的代表。2026年7月，甘肃省气象局和甘肃省发改委联合印发了《气象赋能低空经济高质量发展的实施方案》，紧接着张掖市就召开专题推进会，结合本地低空文旅、通航作业、无人机植保、应急救援五类特色业态，部署低空气象保障的具体任务。对于低空经济来说，气象保障是决定安全和效率的核心基础设施：低空飞行受地形、对流天气影响远大于民航干线，张掖拥有丹霞、祁连山等复杂地形区，开展低空文旅观光对实时气象数据的精度要求极高，而无人机植保作业也需要精准的降水、风速预报才能确定作业窗口。从省级出台专项方案，到地市结合本地业态细化任务，这种从顶层设计到落地执行的衔接，在全国同类省市中并不多见，也足以看出甘肃推进低空经济的务实态度。

从目前的产业布局来看，甘肃低空经济的差异化特征已经非常清晰：和长三角、珠三角省份侧重发展低空制造、eVTOL整机研发不同，甘肃把更多的精力放在了激活本土特色场景上。仅张掖一地，就已经培育出低空文旅、通航作业、无人机植保、应急救援四大成熟业态，其中张掖丹霞的低空观光已经是全国知名的文旅IP，依托丹霞、祁连山、巴丹吉林沙漠等独特景观，甘肃低空文旅的天然优势是很多省份不具备的；而作为农业大省，甘肃的大田无人机植保市场空间广阔，作为森林草原、地质灾害多发区，低空应急救援也有刚性需求。这些扎根本土的需求，就是甘肃发展低空经济的第一底盘。

当然，作为后发省份，甘肃发展低空经济也面临着不少待解的问题：目前公开披露的信息中，核心技术攻关的具体项目、招商引资的落地企业、低空空域开放的具体进度还没有进一步公开，产业链的完整性还有待提升，中小企业的参与度还需要进一步激活。但从现有政策推进节奏来看，甘肃已经走出了符合自身实际的第一步：从2025年9月省级三年计划出台，到11月明确兰白核心承载区定位，再到2026年7月专项保障方案落地，平均每两个多月就有一个关键节点推进，这种务实的推进速度，已经超过了很多对甘肃的固有印象。

更重要的是，甘肃的探索为中西部资源型省份转型提供了一个可参考的样本：发展低空经济不需要都去拼制造、拼研发，立足自身的场景优势和资源禀赋，先把应用做起来，把保障体系建起来，再逐步吸引产业集聚，同样可以走出高质量发展的路子。对于甘肃来说，辽阔的空域就是最大的资源，多元的场景就是最大的优势，当这些资源转化为产业动能，低空经济完全可以成为甘肃推动产业转型升级、培育新质生产力的重要突破口。接下来，市场更关注的是，兰白两区何时能落地第一个标志性的低空产业项目，甘肃低空空域管理改革何时能推出具体的开放措施，这些落地动作，将决定甘肃这一轮低空经济布局最终能走多远。