北京低空经济深度研究报告：科技创新中心的低空管制系统与无人机产业路线（2026）

摘要：北京是全国低空经济技术创新活力最强的城市之一。中国人民大学《2025中国低空经济城市发展指数》评估全国58个城市，北京综合排名第二，在技术创新活力和市场开拓潜力方面表现突出。2024年9月，北京市经济和信息化局等四部门印发《北京市促进低空经济产业高质量发展行动方案（2024-2027年）》（京经信发〔2024〕54号），提出用三年时间使低空经济相关企业数量突破5000家、产业规模达到1000亿元，低空技术服务覆盖京津冀、辐射全国。北京依托航天科技、航天科工、航空工业、中国电科等央企科研力量，形成以低空空管系统、通导遥装备、工业级与军用无人机为特色的产业路线，丰台、延庆、平谷、大兴等区多点承载。本报告基于真实政策与企业数据，系统分析北京低空经济的产业结构、空间布局、商业模式与落地路径。

一、区域基本面

北京是全国政治中心、文化中心、国际交往中心和科技创新中心，集中了全国最密集的高校、科研院所与央企总部资源。在低空经济领域，北京的独特禀赋不在于消费级硬件制造，而在于空管系统、航空电子、通信导航监视、卫星遥感、工业与特种无人机等"硬科技+系统级"环节。航天科技集团十一院（航天彩虹）、航天科工、航空工业、中国电科、中国铁建通号等"国家队"在北京布局，民用长航时固定翼无人机保有量居全国前列，构成其他城市难以复制的科研与军工底座。

从需求侧看，北京城市治理、应急、公安、交管、生态监测、电力巡检等政务场景丰富，财政支付能力强；京津冀协同发展又为其提供了津冀广阔的试飞、制造与运营腹地。《2025中国低空经济城市发展指数》将北京列为全国第二，仅次于深圳，印证其在技术创新与市场开拓上的领先地位。与此同时，北京作为首都，空域管制最为严格、城市核心区飞行高度敏感，这决定了其低空经济必须走"技术研发+系统装备+服务辐射+外围试飞运营"的路径，与珠三角城市以消费级制造和城市内运营为主的模式形成鲜明差异。

二、上位规划与政策体系

北京低空经济政策以市级行动方案为纲领、区级专项方案为支撑。2024年9月30日，北京市经济和信息化局联合北京市科委、中关村管委会、市发展改革委、市交通委等部门印发《北京市促进低空经济产业高质量发展行动方案（2024-2027年）》（京经信发〔2024〕54号）。方案明确，到2027年（用三年时间），北京低空经济相关企业数量突破5000家，产业规模达到1000亿元，低空技术服务覆盖京津冀、辐射全国，并建设一批国家级、市级创新平台，聚焦低空空管、飞行器研制、运营服务三大板块攻坚关键核心技术。

在区级政策层面，2024年3月，北京市科委、中关村管委会联合延庆区政府印发《关于促进中关村延庆园无人机产业创新发展行动方案（2024-2026年）》，提出打造无人驾驶航空示范区、形成超百亿元规模无人机产业集群。2026年7月，北京市政府印发《北京市"十五五"时期现代化产业体系发展规划》（京政发〔2026〕12号），将低空经济纳入现代化产业体系统筹。此外，2024年5月北京低空经济产业发展联盟在丰台成立，聚焦低空空管、飞行器研制、运营服务三大板块，承担聚拢产业链资源、促进标准体系建设、推动科技成果转化的功能。

三、新型基础设施

北京低空新基建突出"空管系统+试飞运营+专业园区"。在低空交通管理系统方面，北京依托中国铁建通号、北京鸢飞科技等企业研发数字化低空交通管理服务平台，具备飞行计划、空域管理、监视预警、调度指挥能力。中关村丰台园企业的低空空管服务平台已在珠海等外埠空域落地运行，体现北京"系统装备+服务输出"模式。

在专业园区与试飞方面，丰台规划建设约200万平方米的低空经济产业园，建设北京低空技术创新园；延庆依托中关村延庆园打造低空安全智造产业园，2025年9月该园依托京城机电存量工业资源改造投用，首批11家涵盖无人机研发、培训及高端制造的企业签约入驻，聚焦低空安全与智能制造融合。平谷、大兴等区结合通用机场、无人驾驶航空试验基地布局试飞与物流场景。

在起降设施方面，北京因核心区空域敏感，起降点主要布局在郊区产业园、应急救援基地、物流枢纽及京津冀协同区域，城市内部大规模通勤起降网络建设相对审慎，更强调与军民航管制体系的深度协同。

四、产业基础与集群生态

北京低空经济呈现"南有丰台、北有延庆"的空间格局，并向平谷、大兴、房山等区扩展。丰台区依托轨道交通、航空航天两大千亿级产业集群，早在2024年5月即聚集115家低空经济重点企业、110家外围关联企业，产值规模近400亿元；到2025年6月，丰台区低空技术核心企业已突破200家，形成从无人机研制、通导遥装备到信号控制的完整产业链，航天十一院民用长航时固定翼无人机保有量居全国首位。2024年5月，北京低空经济产业发展联盟在丰台成立。

延庆区是北京无人机产业的另一极，依托中关村延庆园打造无人驾驶航空示范区，聚焦无人机研发制造、试飞与培训。据2026年5月公开信息，延庆2025年低空技术营收达26.8亿元，低空安全智造产业园首批11家企业入驻，中发展领航等平台企业立足延庆布局无人机产业。

在企业类型上，北京以"国家队+硬核科创企业"为主：航天彩虹（航天十一院）的长航时固定翼无人机、中航系工业级和特种无人机、中国电科的雷达与电子系统、中国铁建通号与鸢飞科技的数字化低空空管系统等，构成以空管、通导遥、工业级无人机为核心的生态。与深圳消费级和城市物流的"大而全"相比，北京更偏"高、精、尖、专"，在系统级装备和关键核心技术上具有不可替代性。

五、商业模式与盈利结构

北京低空经济的商业模式以"政务与行业刚需+系统装备输出+技术服务辐射"为主线。其一是系统装备销售，低空空管系统、通信导航监视设备、雷达电子、工业级和长航时无人机面向地方政府、空管单位、应急、电力、林业、测绘等B端和G端客户，客单价高、技术壁垒强。丰台企业的低空交通管理平台已实现向珠海等城市的技术输出，是"北京研发、全国落地"的典型。

其二是无人机行业应用与运营服务，包括应急救援、公安交管、生态环境监测、电力与管线巡检、农林植保、地理测绘、物流配送等，依托北京丰富的政务场景和财政能力形成稳定订单。其三是低空安全与防御，随着低空飞行普及，反无人机、低空监视、要地防护需求快速上升，延庆低空安全智造产业园即聚焦低空安全与智能制造融合，理工全盛等低空防御企业亦在京布局。

其四是技术研发、检测认证、培训与标准服务。北京高校院所密集、央企总部聚集，在适航与标准研究、飞行员和运维人才培训、检测认证等生产性服务上具备优势。相比珠三角依靠硬件出货量的规模逻辑，北京更多依靠高价值系统、技术服务和规则话语权获取产业价值。

六、成本结构与单位经济模型

北京低空产业以研发驱动为主，成本结构中研发人员薪酬、核心元器件、适航与质量体系、试飞验证占比较高。北京拥有全国顶尖高校和科研院所，人才供给充足但人力成本高企；核心城区土地与厂房紧张、成本高，因此制造和试飞环节倾向于向延庆、平谷、大兴及河北、天津等外围区域梯度转移，形成"北京研发+津冀制造试飞"的协同模式。

在单位经济模型上，系统装备和工业级无人机主要看项目制订单的毛利率与回款周期，G端项目稳定但回款链条较长，企业需控制应收账款风险；行业运营服务则按飞行架次、作业面积、年度服务包计费，盈利取决于无人机与飞手利用率、作业效率及保险与合规成本。低空安全与防御类产品毛利率较高，主要受技术领先性和资质壁垒支撑。

对于城市空中交通等载人新场景，北京短期以技术验证和规则研究为主，短期内不追求规模化载客运营，因此本地企业的盈利更多来自全国市场的装备和服务输出，而非北京市域内的飞行运营收入，这一特征决定了北京企业必须具备跨区域市场拓展能力。

七、竞争格局与对标分析

全国低空经济第一梯队中，深圳以消费级和工业级无人机、物流场景和市场化机制领先，城市指数居首；北京综合排名第二，强在技术创新活力、空管系统和"国家队"科研资源；广州、上海、苏州、成都、合肥各有侧重。上海聚焦eVTOL总部与适航规则，提出2028年800亿元目标；广州依托亿航、小鹏汇天主攻飞行汽车和载人eVTOL，目标2027年1500亿元；苏州以500余家企业和完备制造配套见长；成都沃飞长空推出国内首款载客运输eVTOL；合肥拿下全球首张eVTOL运营合格证。

北京的差异化优势在于系统级技术和央企科研底座：低空空管、通导遥、特种与长航时无人机、低空安全防御等环节壁垒高、竞争对手少，且技术服务可辐射全国，不依赖本地空域大规模开放。相对短板在于：消费级和商用整机明星企业不如深圳、广州突出；城市内部空域管制最严、消费与通勤场景验证受限；产业链中低端制造配套成本高、需向津冀外溢。北京因此采取"做强技术内核、服务覆盖京津冀、辐射全国"的策略，与珠三角的"场景+制造"路线错位竞争。

八、监管合规与市场准入

北京作为首都，低空飞行监管标准全国最严。全市严格执行《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》，对无人机实名登记、操控员资质、飞行计划申报、电子围栏、禁飞限飞区管理要求极高，核心区、机场净空区、重要场所周边空域管控严格，任何飞行活动均需依法报批。这一方面提高了运营门槛，另一方面也催生了北京在低空监管科技、空管系统和反制装备上的强大需求与技术供给。

在市场准入方面，从事系统装备和特种无人机业务通常需要相关行业资质、保密资质、军工四证或空管、安防领域准入；开展飞行运营需具备运营合格证、空域审批和人员资质；eVTOL载人则需民航局TC/PC/AC三证和运营合格证。北京企业在对接民航、军航、空管和行业主管部门方面具有地缘与资源优势，深度参与标准规则制定，这本身就是重要的竞争壁垒。对外地企业而言，进入北京市场需高度重视合规成本与审批周期，宜采取与本地有资质主体合作的方式稳妥推进。

九、要素保障与主要风险

要素保障上，北京优势集中在科技、人才、资本与央企资源：高校院所和"国家队"提供源头技术与高端人才，中关村及各区产业基金、股权投资机构提供资本，市区两级政策和产业联盟提供组织保障，京津冀协同提供制造与试飞纵深。丰台200万平方米低空经济产业园、延庆低空安全智造园区等载体持续扩容。

主要风险包括：其一，空域与场景约束，首都核心区飞行管控严格，城市内消费级和载人通勤场景大规模落地受限，本地运营想象空间小于珠三角；其二，市场化程度风险，产业对G端、军工和央企订单依赖较高，需防范订单周期与回款压力；其三，成果转化风险，科研资源丰富但硬核技术向规模化商业产品转化需要机制打通，存在"研发强、量产弱"的隐忧；其四，区域竞争与制造外迁，中低端制造向津冀外溢过程中要避免本地空心化；其五，安全合规风险，首都低空安全标准极高，任何安全事件都可能带来强监管收紧，企业必须把安全与合规作为生命线。

十、分主体落地建议

对空管系统、通导遥、雷达电子、低空安全防御类硬核科技企业，北京是全国最优的研发与总部落地区域，建议依托丰台、海淀科研资源和产业联盟，深度参与国家与行业标准制定，争取空管、应急、安防等系统级订单，并以"北京总部+全国交付"模式放大技术优势。

对工业级、长航时及特种无人机企业，建议在丰台、延庆布局研发与总装，用好央企供应链和政务场景，把规模化制造和试飞配置到平谷、大兴及津冀低空试验区，控制成本并获得更宽松空域。对行业应用运营企业，建议优先对接应急、公安、生态、电力、测绘等政务刚需，以年度服务和跨区域项目保证收入，避免在核心城区开展高敏感度载人运营。对投资机构，建议重点关注低空交通管理系统、低空安全反制、核心电子元器件、工业级无人机等高壁垒赛道以及中关村、丰台、延庆园区内具备央企订单和军工资质的企业。对政府与园区，建议继续做强系统级技术内核和标准规则，完善京津冀制造试飞协同机制和科技成果转化机制，避免与珠三角同质化比拼企业数量和制造规模。

十一、参考资料

1. 1北京市经济和信息化局等：《北京市促进低空经济产业高质量发展行动方案（2024-2027年）》（京经信发〔2024〕54号），2024年9月。
2. 2北京市科委、中关村管委会、延庆区政府：《关于促进中关村延庆园无人机产业创新发展行动方案（2024-2026年）》，2024年3月。
3. 3北京市人民政府：《北京市"十五五"时期现代化产业体系发展规划》（京政发〔2026〕12号），2026年7月。
4. 4北京日报、首都之窗：《北京低空经济发展水平居全国第二》（中国人民大学《2025中国低空经济城市发展指数》），2025年3月。
5. 5丰台区人民政府、丰台时报：北京低空经济产业发展联盟成立、丰台低空技术企业突破200家相关报道，2024-2025年。
6. 6中国经营报、延庆报：延庆低空技术营收26.8亿元、中关村延庆园低空安全智造产业园投用相关报道，2025-2026年。