北斗航空联盟

打破全球航空导航垄断：北斗航空联盟，低空经济新基建的破局者

当2023年11月国际民航组织（ICAO）导航系统专家组第六次全体会议宣布，北斗系统189项性能指标技术验证全部通过，正式纳入ICAO全球民航标准体系时，很多人只看到了北斗系统跻身全球民航导航俱乐部的里程碑，却很少有人注意到，一个依托北斗系统组建的全新产业生态——北斗航空联盟，正在悄然重构全球航空导航的格局，也为国内刚刚起步的低空经济，埋下了一张完全自主可控的产业底牌。

从2019年中国民用航空局明确提出加快北斗在民航落地应用，到2023年北斗拿到全球民航的“入场券”，十余年来中国团队历经28次ICAO工作会议、50余次技术讨论、提交百余份技术文件、答复超过2000项技术问题，走完了进入全球民航标准的全部流程。这一路的铺垫，最终指向的从来不是单一的技术突破，而是要构建一个覆盖通用航空、运输航空、低空服务全链条的产业共同体——北斗航空联盟。作为我国推动北斗航空应用落地的核心载体，这个联盟从诞生之初，就带着鲜明的战略属性：它要打破长期以来全球民航导航领域被GPS单一系统垄断的局面，更要为我国万亿级低空经济打通最核心的位置服务新基建。

长期以来，全球民航业的导航服务高度依赖美国GPS系统，从飞机进离场引导到航路导航，从起飞着陆的精度保障到飞行器位置监控，所有核心环节的标准都围绕GPS制定。对于中国航空业来说，这种依赖不仅带来了显而易见的安全隐患，也限制了我国通用航空、低空旅游、无人机物流等新兴低空业态的自主发展。尤其是2020年以来国内低空改革加速推进，低空空域逐步开放，越来越多的市场主体进入低空领域，对自主可控的高精度导航服务的需求已经迫在眉睫。

正是在这样的背景下，2019年8月中国民航局召开民航北斗工作领导小组第三次会议，副局长吕尔学明确提出“民航是北斗系统走向世界服务全球的重要领域，推进北斗系统在民航领域应用具有重要国家战略意义”，为北斗航空应用的产业化推进定调。北斗航空联盟正是在这一政策指引下，由民航主管部门推动，联合北斗卫星导航系统工程机构、国内航空公司、机场运营方、通用航空企业、导航设备制造商、低空服务运营商共同发起的产业联盟，其核心任务就是推动北斗标准从国际认证落地到产业应用的“最后一公里”，打通从芯片、终端到运营服务的全产业链。

北斗加入ICAO标准给联盟的发展吃下了定心丸。在此之前，北斗航空应用的推广始终绕不开一个核心问题：既然全球民航只认ICAO标准，北斗没有获得国际认证，就无法走出国门，甚至在国内的干线民航应用中也难以全面替代GPS。而2023年11月通过全部189项指标验证后，北斗已经成为全球第四个获得ICAO认可的全球民航导航系统，意味着基于北斗的导航设备、服务产品可以在全球193个ICAO成员国通用，北斗航空联盟的市场空间从国内拓展到了全球。

更关键的是，北斗航空联盟的发展，给国内低空经济带来的不仅仅是“自主可控”这一层安全意义，更能直接降低全行业的运营成本。长期以来，国内通航企业使用GPS导航服务，不仅需要支付不菲的技术授权费用，还要面临信号被干扰、精度被限制的潜在风险。而依托北斗系统，北斗航空联盟可以为通航飞行器、低空无人机提供免费的基础定位服务，高精度增强服务的成本也比国外同类产品低30%以上，这对于利润本就微薄的低空物流、低空旅游企业来说，是实打实的降本利好。截至2024年上半年，国内已经有超过1200架通用航空器加装了北斗导航终端，全部都是通过北斗航空联盟的适配测试推广完成，这一数字在2019年联盟成立之初还不到100架，五年间增长超过11倍，足以看出市场对北斗航空应用的认可。

对于全球航空业来说，北斗航空联盟带来的改变也远不止多了一个导航选项。当前全球民航业正在推进新一代空中交通管理系统改革，核心就是从基于地面雷达的管制，转向基于卫星导航的精准管制，对多系统备份的需求越来越强。去年欧洲多地出现GPS信号受干扰事件，导致大量航班延误，让全球民航业意识到过度依赖单一导航系统的风险。北斗系统的加入，以及北斗航空联盟推动的多系统兼容导航终端的普及，给全球航空公司提供了新的备份选项，任何一个导航系统出现问题，都可以快速切换到其他系统，大大提升了全球民航运行的安全性。目前北斗航空联盟已经和东南亚、非洲多个国家的民航机构达成合作，推动当地的中小航空公司换装北斗兼容导航设备，仅2024年第一季度就完成了超过70架航空器的改装，市场反馈远超预期。

当然，我们也要看到，北斗航空联盟的发展仍然处在起步阶段，面临不少待解的难题。一方面，虽然北斗已经进入ICAO标准，但全球主流航空制造企业对北斗导航设备的原装适配还很少，大部分现有改装都是后天加装，不仅增加了成本，也难以实现与航电系统的深度融合，要推动波音、空客等巨头在出厂前就预装北斗模块，还需要更长时间的市场推广和标准对接。另一方面，国内低空经济的低空服务网络还在建设中，北斗航空联盟需要对接现有空域管理系统、低空飞行服务站，推动北斗定位数据与管制数据的融合，这涉及到多部门的协调，也需要逐步摸索成熟的商业模式。

但不可否认的是，北斗航空联盟走出的这一步，是我国从航空大国向航空强国迈进的关键一步，也是低空经济新基建布局中，最具战略意义的一步。十余年前我们开始申请加入ICAO标准的时候，很多国外专家并不相信中国能够完成全部189项严苛的技术验证，但中国团队用两千余项问题的答复、上百份技术文件，最终拿到了入场券。今天北斗航空联盟站在新的起点上，要做的就是把技术认可转化为市场认可，把标准优势转化为产业优势。

未来随着我国低空空域的进一步开放，以及全球民航对多导航系统需求的提升，北斗航空联盟大概率会成为我国低空经济领域最具全球竞争力的产业集群之一，不仅会支撑国内万亿低空市场的发展，也会给全球航空导航体系带来更多的选择和更安全的保障。当我们谈论低空经济的时候，往往会关注eVTOL、低空物流这些看得见的新业态，但不要忘了，像北斗导航这样的底层新基建，才是支撑整个行业行稳致远的核心底气。