中山低空经济深度研究报告：黄金内湾起降点网络与大湾区制造腹地的应用标杆（2026）

摘要：中山是粤港澳大湾区珠江口西岸重要制造业城市和"黄金内湾"几何中心，低空经济以"打造低空应用场景+高标准建设起降点网络+大湾区全球招商承接+多部门系统推进"为路径。据中山市发展和改革局公开答复，针对民盟中山市委会《关于注重打造低空应用场景，推动中山低空经济产业发展的建议》（2025年9月答复，中发改高技函〔2025〕1005号），市发改局综合教育体育、人社等部门系统回应；针对《关于高标准建设低空飞行起降点，打造大湾区低空经济国际标杆的建议》（2026年9月答复，中发改高技函〔2026〕1035号），中山进一步布局起降点网络；中山还亮相2025粤港澳大湾区全球招商大会（"黄金内湾，投资中山"），并参与广东省低空经济产业专题对接会。本报告基于真实数据分析中山的大湾区制造腹地和起降网络路径。

一、区域基本面

中山是广东省地级市、粤港澳大湾区珠江口西岸中心城市和"黄金内湾"重要节点，前身为孙中山先生故乡，2025年地区生产总值约4000亿元，常住人口约440万。中山是"一镇一品"的制造业名城，拥有灯饰（古镇）、家电（南头、东凤）、五金、服装、家具、游戏游艺、装备制造和健康医药等完善的镇级产业集群，民营经济活跃、专业镇发达，深中通道2024年通车后与深圳前海实现约20—30分钟直通，区位和承接深圳产业外溢的条件发生质变，为无人机制造配套和低空应用提供强大场景与供应链。

中山低空经济定位是"大湾区低空经济国际标杆"的组成部分和深圳产业、场景外溢的首选腹地之一。中山地处珠江口"A字型"几何中心，周边有广州、深圳、珠海、香港、澳门五大机场，通过深中通道、深江铁路（在建）和港口融入大湾区1小时生活圈，跨江跨海的低空物流、城际空中交通和滨海文旅需求潜力大；中山专业镇制造业提供密集的园区巡检、物流配送和工业无人机应用场景，深中通道物流和高时效商品运输为跨珠江口低空物流提供现实需求。市政协多份提案聚焦"低空应用场景"和"起降点网络"，显示产业方向明确。

从短板看，中山缺少本土整机龙头和运输机场，空域受五大机场和珠三角繁忙管制约束，城市能级和高端要素不及广深珠；低空经济在全市层面仍以提案办理、招商对接和场景试点为主，显性产值数据不足。中山的合理路径是发挥深中通道通车后的区位质变、专业镇制造和"黄金内湾"空间优势，高标准建设覆盖园区、口岸和城区的低空起降点网络，打造跨珠江口物流和专业镇应用场景，承接深圳整机和零部件制造外溢，成为大湾区西岸"制造+应用"一体化的低空节点。

二、上位规划与政策体系

中山低空政策以"政协提案系统办理+部门协同+省级招商对接+大湾区规划承接"为特点。其一，市发展改革局作为牵头部门高质量办理政协提案：2025年9月对民盟中山市委会《关于注重打造低空应用场景，推动中山低空经济产业发展的建议》（第134028号，中发改高技函〔2025〕1005号）的答复，综合市教育体育局、人力资源和社会保障局等多部门意见，反映中山把低空应用场景和人才培养纳入部门协同；2026年9月又对《关于高标准建设低空飞行起降点，打造大湾区低空经济国际标杆的建议》（第135385号，中发改高技函〔2026〕1035号）作出答复，起降点网络和国际标杆成为政策焦点。

其二，积极承接省级和大湾区平台。中山参加2025年9月广东省商务厅主办的广东省低空经济产业专题对接会（粤港澳大湾区全球招商大会系列活动），通过应用场景需求与项目对接；2025年11月3日中山以"黄金内湾，投资中山"为主题亮相2025粤港澳大湾区全球招商大会，向粤港澳和全球企业推介投资机会，低空经济是新兴产业方向之一。其三，承接广东省低空经济政策和大湾区规划，广东作为全国低空经济第一大省（2025年产业规模率先突破1000亿元的区域之一），在起降设施、航线和监管上有统一部署，中山把自身纳入大湾区低空网络和"黄金内湾"一体化布局。

整体看，中山政策处于"提案推动、部门协同、招商承接、规划跟进"的阶段，以应用场景和起降点为两大抓手；相比深圳（条例立法）、广州（发展条例、1+5+100网络），中山尚缺市级低空经济专项条例或显性行动计划，下一步应出台专项规划和财政支持细则，把国际标杆目标分解为起降点、航线、园区和项目清单，并争取省级跨珠江口低空物流和大湾区低空协同试点。

三、新型基础设施

中山低空新基建的核心是"高标准低空飞行起降点网络"。根据2026年市政协提案和市发改局答复，中山把起降点建设作为打造大湾区低空经济国际标杆的基础工程，面向通用机场、垂直起降场、无人机自动机库和园区/楼宇起降点进行系统布局，重点覆盖专业镇产业园、深中通道沿线、港口口岸、医院、应急点和城区枢纽，以支撑物流配送、工业巡检、应急和未来城际eVTOL运输。中山没有民用运输机场，这使其更需要通过通用机场和分布式垂直起降点融入大湾区低空网络。

在跨区域设施上，深中通道、深江铁路（在建）、中山港和客运码头是低空物流和起降设施的重要结合点，跨珠江口无人机物流（深圳前海/宝安—中山）可在通道两端布局自动机库和接驳设施，服务高时效商品和产业链配送；中山可依托深圳、珠海、广州机场和大湾区低空航路规划，接入"城际骨架+城市末端"的起降体系。在应用设施上，专业镇园区（古镇灯饰、南头家电等）适合布局园区无人机机库、自动巡检和物流设施，火炬开发区、翠亨新区等高能级平台布局低空产业园、研发和试飞空间。

在通信和数字底座上，中山5G网络和工业互联网基础较好，可对接广东省和大湾区低空飞行管理平台，建设低空通信、导航、监视和气象服务能力。客观看，中山空域受周边五大机场和珠三角繁忙航路约束大，城市低空和跨江航线必须纳入大湾区统一空域管理；缺少本土运输机场和大型试飞空域是设施短板，消费级即时配送网络也处早期。其优势是深中通道带来的跨江物流需求和专业镇高密度应用场景，起降点网络一旦与深圳、广州网络互联，可快速形成规模效应，关键在省级统筹和军民航协调。

四、产业基础与整机集群生态

中山低空产业以"专业镇制造配套+应用运营+承接深圳外溢+招商引入"为主。其一，制造业配套是中山最大底牌：灯饰、家电、五金、模具、电子、装备制造和健康医药等产业集群，可为无人机和eVTOL提供结构件、精密五金、电机、电控、模具、注塑、线束和总装代工，专业镇协作半径极短、民营供应链灵活，深中通道通车后深圳整机企业把零部件和代工放在中山的物流时间大幅缩短，"深圳研发+中山制造"潜力大。

其二是应用运营，中山围绕专业镇园区、港口、城市管理、应急和跨江物流发展无人机巡检、物流和安防，政协提案明确要"打造低空应用场景"，教育体育、人社等部门参与飞手和技能人才培养，火炬开发区、翠亨新区和专业镇政府开放部分公共场景。其三是跨江物流，深中通道通车后高时效商品跨珠江口运输需求旺盛，无人机可承担通道拥堵时段的急件、医疗和高价值货物运输，中山在跨海峡/跨江无人机物流上可与深圳、珠海企业合作（邻近深圳—珠海/海南已有跨海峡无人机物流先例）。

其四是招商和整机引入，中山通过广东省低空经济专题对接会和大湾区全球招商大会对接优质项目，争取整机、零部件和运营链主在翠亨新区、火炬开发区等落户。其五是低空文旅，孙中山故里、岐江、金钟湖、五桂山和崖口等文旅资源结合大湾区客源发展空中游览、表演和研学。空间上形成"翠亨新区/火炬开发区（临深平台、招商和整机配套）+专业镇（零部件、工业应用）+中山港和深中通道沿线（跨江物流起降点）+城区（城市应用、文旅）"的格局。整体看，中山强在制造配套和场景、弱在整机品牌和研发，需要以深中通道和起降网络"筑巢引凤"，把深圳外溢做实为本地产值。

五、商业模式与盈利结构

中山低空经济商业模式以"跨江与产业物流+工业巡检+制造配套+公共服务+低空文旅+通航培训"为主，B端和大湾区协同是核心。其一是跨珠江口物流，依托深中通道和专业镇产业链，为深圳、中山之间的高时效零部件、医药、电子和消费品提供无人机急件运输，按件、航线和合同收费，高峰时段避开地面拥堵，中山可成为深圳企业西岸分拨和无人机接驳节点，与快递、跨境电商和制造企业合作。

其二是工业和园区应用，古镇灯饰、南头家电、五金和装备制造园区的安防巡查、库存盘点、物流配送、环保和工地监测，按架次、面积或年度合同收费；中山专业镇企业数量庞大、园区密集，工业无人机服务有规模效应。其三是制造和配套利润，本地五金、模具、电子和总装企业进入无人机和eVTOL供应链，以零部件和代工获利，深中通道使"深圳接单、中山交货"高效可行，是中山最现实的产业收入。

其四是公共服务，城管、交通、应急、公安、环保和农业农村的无人机巡查、消防和救援以政府采购为主，教育体育和人社部门支持的飞手培训形成技能培训收入。其五是低空文旅和赛事，孙中山文化、岐江和滨海资源支撑空中游览、无人机表演、航空运动和研学，按票务和活动收费。其六是未来城际空中交通，随大湾区eVTOL网络成熟，中山起降点可承接深圳、珠海、广州的城际飞行服务。整体上，中山短期收入以制造配套、工业应用和公共服务为主，中期最大增量是跨江物流和承接深圳产业，商业化关键是用真实物流和园区订单吸引深圳链主和运营商落地，避免"建了起降点没有飞行量"。

六、成本结构与单位经济模型

中山在大湾区具有显著的成本和区位组合优势：相比深圳、广州、珠海核心区，中山土地、厂房和人力成本明显更低，专业镇工业园区和翠亨新区、火炬开发区有充足产业空间，民营供应链使零部件采购、打样和组装成本低；深中通道通车后，中山到深圳前海的地面时间缩短到约20—30分钟，既保留低成本优势又获得深圳市场、机场和人才的同城化便利，这种"深圳成本外溢承接地"的定位对硬件制造和机库网络极具吸引力。需要关注的是，珠三角核心区空域资源紧张，起降点和航线协调成本、合规成本不低。

制造配套的单位经济符合专业镇逻辑：五金、模具、注塑和电子企业进入无人机供应链后，依靠集群协作和柔性生产降低成本、提高产能利用率，深中通道缩短交付和库存周期，"深圳研发设计+中山规模制造"可形成有竞争力的单位成本。跨江物流的单位经济取决于货量密度和时效溢价：高价值、高时效货物（医药、电子零部件、急件）愿意为避开通道拥堵付费，一旦深圳—中山两端机库和航线固定、日均班次和载货量提升，单架次成本可低于地面专车和有人机，规模效应显著；普通低价货物则难以承担空运费用，需要聚焦高时效细分。

工业巡检和公共服务通过高频年度合同摊薄机库和机队成本，专业镇密集园区提高单机库服务客户数；文旅季节性和周末波动明显，需与培训和作业互补。总体看，中山应充分利用低成本和深中通道优势，优先做大跨江高时效物流和专业镇工业应用，以高频B端订单和深圳外溢制造摊薄起降网络和机队投入，避免在城市消费级即时配送密度不足时盲目铺网，并争取省级补贴降低跨江航线导入期成本。

七、竞争格局与对标分析

在粤港澳大湾区，中山与佛山东莞、惠州、江门、珠海等同属制造和腹地城市：东莞紧邻深圳、硬件供应链和整机配套最强（且是深圳低空经济的外溢首站）；佛山制造业门类广、GDP和产业集群强；珠海有航展、航空产业园和特区政策；惠州有比亚迪等大项目和临深空间；中山的差异化在于"黄金内湾几何中心+深中通道直通深圳+一镇一品专业镇集群+西岸跨江节点"，在承接深圳外溢上与东莞隔江竞争，但东莞面向深圳北部、中山面向深圳前海和西岸市场，错位明显。

与长三角的苏州、嘉兴等"承接核心城市外溢"城市对标：苏州以地级市身份入选国家六城试点、500+企业和600亿目标，规模和整机更强；嘉兴以医疗无人机配送和南湖机场临空为标签；中山尚处起步，但其独特机会在于大湾区密集的机场群、港口和跨江跨海需求，以及广东全省低空网络（公共航路、起降点标准）的快速推进。中山不应与广深比整机和总部，而应做"深圳西岸的制造车间和应用试验场"，把专业镇供应链和跨江物流做深。

在大湾区低空格局中，中山的机会窗口是深中通道通车后的3—5年：以高标准起降点网络和低成本制造空间承接深圳无人机/eVTOL产能和航线外溢，争取跨珠江口低空物流示范，把"黄金内湾"地理中心转化为低空网络节点。挑战是空域协调复杂、五大机场环伺、东莞佛山珠海等竞争激烈、整机品牌和人才缺乏。中山需要以应用场景和起降网络的确定性，对冲城市能级的不足，以国际化、标准化的基础设施（呼应"国际标杆"提案）赢得大湾区统一网络中的节点地位。

八、监管合规与市场准入

中山低空监管纳入粤港澳大湾区和广东省统一低空空域管理，周边广州、深圳、珠海、香港、澳门五大机场和密集航路使空域协调成为核心约束。无人机飞行须遵守《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》，落实实名登记、操控员资质、飞行计划、电子围栏和适航识别；跨珠江口物流和城际飞行涉及两岸（东西岸）机场净空、海上空域和粤港澳不同管理制度，必须通过广东省低空管理平台和军民航、海事统一审批，中山起降点建设和航线划设需与大湾区空域规划衔接。

在跨江物流专项合规上，使用大型载货无人机（如对标跨海峡的丰舟90等吨级/重载机型）在珠江口飞行，须满足相应适航、运行许可、海上/江上应急和气象标准，货物涉及医药、冷链、跨境电商和高价值商品时还要遵守药品经营、冷链、海关和安检规定；跨城运营企业须具备运营合格证和相应保险。通用航空、飞行培训和维修须持民航经营许可、运行合格和维修资质；未来eVTOL城际载人需TC/PC/OC三证，并依托纳入大湾区网络的垂直起降场运行。

在数据和公共安全方面，专业镇、口岸、港口和城市飞行采集的影像涉及测绘地理信息、企业商业秘密、海关监管和公共安全，企业须具备测绘资质、数据安全和等保能力，靠近敏感目标和机场须严格禁飞。中山多部门（发改、教体、人社等）协同推进应用和人才，企业参与政府项目和园区试点应把合规、安全和责任险作为前提。整体看，中山是"大湾区统一空域、协同监管、标准较高"的市场，企业应把跨江航线协调、海上/江上安全和测绘合规作为核心能力，积极参与省级大湾区低空标准制定和示范，依托深中通道的政策协同争取先行先试。

九、要素保障与主要风险

要素保障上，中山具备：区位质变（深中通道2024年通车、前海约20—30分钟直通，黄金内湾几何中心）；制造腹地（灯饰、家电、五金、模具、电子、装备等专业镇集群，民营供应链灵活）；空间平台（翠亨新区、火炬开发区等高能级园区和低成本产业空间）；场景需求（专业镇园区、跨江高时效物流、港口口岸、城市和应急）；政策承接（广东省低空政策和大湾区全球招商、低空专题对接会）；治理机制（市发改局牵头、教体人社多部门办理政协提案，起降点和应用场景方向明确）；文旅资源（孙中山文化、岐江、五桂山、滨海和大湾区客源）。

主要风险包括：其一，整机和研发链主缺失，若承接外溢停留在低附加值代工，本地产业升级有限；其二，空域约束极强，五大机场和繁忙航路使跨江、城市航线审批和放量困难；其三，缺乏本土运输机场和试飞空域，重大设施依赖省级和大湾区统筹；其四，竞争激烈，东莞、佛山、惠州、珠海都在承接深圳和广珠资源；其五，起降点投资回收风险，若飞行量和物流密度不足，"国际标杆"网络可能闲置；其六，政策尚以提案和招商为主，专项条例、财政细则和显性目标有待完善；其七，跨江飞行的气象、海上安全和多机场协同复杂，事故和数据安全风险高。

十、分主体落地建议

对深圳整机和零部件企业，深中通道通车后的中山是西岸制造首选腹地，建议把结构件、五金、模具、线束、整机组装和测试产能布局到翠亨新区、火炬开发区和专业镇园区，构建"深圳研发+中山制造"。对无人机物流和快递企业，建议率先开通深圳前海/宝安—中山跨珠江口常态化无人机航线，在通道两端和港口布局自动机库，聚焦医药、电子零部件和高时效商品，争取省级跨江物流示范。对工业运营企业，建议深耕专业镇园区巡检、安防、盘点和环保，以自动机库+年度合同覆盖灯饰、家电、五金等集群。

对eVTOL和城际运营企业，建议把中山纳入大湾区城际起降网络规划，在翠亨、火炬和城区布局垂直起降场，先期以货运和特定航线验证、远期承接深圳珠海城际客运。对通航和文旅企业，建议依托岐江、五桂山、崖口和孙中山故里发展空中游览、表演、研学和培训。对教育和人社机构，建议联合企业建设无人机装调、飞控运维和应用实训基地，培养专业镇技能人才。对金融机构，可设立临深低空制造和跨江物流基金。对政府与园区，应尽快出台市级低空经济专项规划和财政细则，高标准编制起降点网络并接入大湾区统一平台，以应用场景和跨江示范航线招商引资，争取国家和省级大湾区低空协同试点，统筹翠亨、火炬、专业镇和口岸差异化布局，把深中通道的区位红利和制造腹地优势转化为大湾区西岸低空制造、物流和应用的实体产业。

十一、参考资料

1. 1中山市发展和改革局：《关于市政协十三届四次会议第134028号提案答复的函》（民盟中山市委会《关于注重打造低空应用场景，推动中山低空经济产业发展的建议》，综合教体、人社等部门），中发改高技函〔2025〕1005号，2025年9月。
2. 2中山市发展和改革局：《关于市政协十三届五次会议第135385号提案答复的函》（《关于高标准建设低空飞行起降点，打造大湾区低空经济国际标杆的建议》），中发改高技函〔2026〕1035号，2026年9月。
3. 3南方+（广州市黄埔区政府门户网站转载）：《南方日报：广东低空经济产业哪家强？这场专题对接会逐一看》（广东省商务厅2025低空经济产业专题对接会），2025年9月。
4. 4中山市公开信息：《"黄金内湾，投资中山"｜中山亮相2025粤港澳大湾区全球招商大会》，2025年11月。
5. 5广东省及粤港澳大湾区低空经济政策、深中通道（2024年通车）和中山专业镇产业集群公开资料。