无人机网络安全管理规定

填补空白：首个无人机航行服务数据安全标准落地，低空经济再补安全拼图

2026年2月1日，我国民航领域首个针对无人机低空飞行服务平台（USS系统）的数据安全专项行业标准——《民用无人驾驶航空器航行服务系统数据安全技术要求》（MH/T 4064—2026，以下简称《技术要求》）正式实施。这项由民航局航空器适航审定司在1月11日对外发布的行业标准，不仅补上了USS系统数据安全领域长期缺失的规则空白，更标志着我国无人机安全监管从飞行行为约束，正式延伸到底层数据安全的全链条治理，为正在快速扩张的低空经济产业筑牢了安全底座。

作为连接无人机运营者、监管部门的核心信息枢纽，USS系统掌握着全国绝大多数合规飞行无人机的实时位置、飞行轨迹、起降地点，甚至部分搭载测绘、巡检设备的行业无人机还会通过USS系统同步作业数据。在《技术要求》出台之前，我国无人机数据安全监管遵循的是上位法框架与分散的地方规则：国家层面《数据安全法》《个人信息保护法》搭起了数据安全的基础框架，2024年实施的《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》进一步明确了禁止非法采集涉密信息、非法向境外提供数据、非法修改出厂参数等红线要求；地方层面，广州、武汉等低空经济先发城市已经先行先试：2024年出台的《广州市低空经济发展条例》明确要求无人机飞行数据必须实时接入市级监管平台，禁止非法采集敏感数据，并要求建立数据泄露应急处置机制；2025年武汉也推出了地方性民用无人机管理规范，对数据接入和安全管理提出细化要求。但从全国层面来看，作为核心枢纽的USS系统本身该满足什么样的数据安全技术要求，此前一直没有统一的行业标准——不同平台的防护等级不一、数据存储和传输规范不统一，反而成为了整个无人机安全体系中最容易被突破的薄弱环节。

这次落地的《技术要求》，恰恰瞄准了这个行业痛点。长期以来，USS系统的运营主体既有国资背景的公共服务平台，也有不少参与市场化竞争的民营企业建设的服务节点。据起航无人机服务平台2026年1月发布的实操参考资料显示，此前部分中小USS运营主体为了降低成本，不仅没有对敏感飞行数据采取加密存储，甚至存在将用户信息、飞行轨迹明文传输的情况，一旦发生数据泄露，不仅可能侵犯飞手个人隐私，更可能让重要基础设施、涉密地理信息泄露。《技术要求》作为专项行业标准，将从技术层面统一所有USS系统的安全底线：从数据采集、传输、存储到使用、销毁全流程，明确了必须满足的安全防护要求，对于涉及地理信息、公共设施、个人信息的敏感数据，也明确了分级保护的标准，让监管部门和运营主体都有了清晰的操作依据。

从行业发展的维度看，这项标准的出台，实际上是回应了低空经济爆发式增长带来的安全需求。据民航局数据，2025年我国实名登记无人机已经超过120万架，年合规飞行时长突破1000万小时，低空经济规模突破万亿元，其中物流配送、测绘巡检、城市安防等对USS系统依赖度极高的行业应用，正在从试点转向规模化落地。以广州为例，作为全国低空经济首批试点城市，截至2025年底已经开通了17条常态化无人机物流航线，覆盖从化、增城多个山区乡镇，每天有近200架次无人机往返运输医药和生鲜电商货物，所有飞行数据都按照《广州市低空经济发展条例》要求实时接入市级监管平台。对于这类规模化运行的场景来说，如果USS系统本身存在数据安全漏洞，不仅可能影响飞行秩序，更可能给公共安全带来风险。深圳某无人机龙头企业的安全负责人在接受采访时表示，之前不同地方的USS平台数据接口安全标准不一，企业要适配不同标准增加了不少研发成本，统一行业标准出台后，企业可以按照统一要求开发对接接口，反而降低了合规成本。

值得注意的是，这次《技术要求》的出台，也完善了我国无人机数据安全“国家框架-行业标准-地方落地”的协同治理体系。近年来不少地方在发展低空经济的过程中，都把数据安全放在了监管的核心位置：广州要求飞行数据全接入，武汉明确了数据安全主体责任，但这些地方规则都需要统一的行业技术标准作为支撑。比如广州要求建立数据泄露应急机制，但此前应急处置的技术流程、防护等级都没有统一参考，《技术要求》实施后，地方监管和平台运营都可以按照行业标准落实相关要求，避免了不同地方标准不一带来的合规混乱。武汉大学网络治理研究院低空安全研究中心的研究员认为，我国无人机监管已经形成了“上位法定红线、行业标准定技术要求、地方立法落地细化执行”的协同机制，这次《技术要求》填补了中间环节的空白，让整个规则体系真正闭环。

当然，标准落地之后，如何落地执行仍然是行业需要面对的问题。目前已有不少USS运营主体开始按照《技术要求》升级自身的安全系统，国资背景的全国性USS平台已经完成了第一轮安全检测，而部分中小地方性平台仍然存在技术升级成本较高的问题。业内专家建议，下一步监管部门可以出台对应的配套扶持政策，帮助中小平台完成安全升级，同时可以建立定期的安全检测机制，对不符合标准的平台要求限期整改，真正让标准落到实处。此外，针对无人机技术快速迭代的特点，未来也需要根据行业应用的变化，对标准进行动态更新，比如随着城市低空无人机交通管理系统（UTM）的建设，更多运行数据会接入系统，数据安全的要求也需要进一步升级。

从2024年《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》实施，到2026年首个USS数据安全行业标准落地，我国无人机监管体系正在跟着产业发展的脚步不断完善。低空经济的发展，安全永远是前提，没有数据安全打底，再多的应用创新也无法持续落地。这次《技术要求》的实施，不仅补上了规则空白，更给整个行业吃了一颗定心丸——对于正在争抢低空经济赛道的企业来说，清晰统一的安全规则，本身就是最好的产业发展催化剂。未来随着更多配套规则的落地，我国低空经济一定会在安全的轨道上实现更快发展。（全文2187字）