深圳低空经济试点区

从单点试验到生态构建：深圳低空经济试点的“南山-盐田双极样本”

当2024年8月《中共中央办公厅 国务院办公厅关于深入推进深圳综合改革试点深化改革创新扩大开放的意见》正式印发，明确支持深圳深化无人驾驶航空器飞行管理制度改革创新、完善低空飞行监管规则、探索开展跨境直升机飞行等通用航空业务，这座被业内称为“低空经济第一城”的城市，终于拿到了国家层面赋予低空领域改革的核心授权。作为全国首个低空经济先行试点区域，深圳没有选择“铺摊子”式的扩围，反而走出了一条差异化试点路径：依托南山区的全链条产业创新优势，盐田区的场景资源禀赋，再配合统一的基础设施顶层规划，形成“产业策源-场景验证-基础设施支撑”的试点闭环，为全国城市低空经济探索提供了可复制的参考样本。

深圳低空试点的核心竞争力，从一开始就扎根在南山区的产业底盘上。作为深圳高新技术产业的核心承载区，南山区集聚了低空经济全产业链从核心元器件到整机制造、从运营服务到算法研发的几乎所有环节优势——深圳全市近八成的低空经济骨干企业都布局在南山，从无人机龙头企业大疆创新到eVTOL（电动垂直起降飞行器）研发商亿航智能，再到飞控系统、电池核心供应商，完整的产业链配套让南山天然成为试点的创新策源地。

根据行业测算，2024年我国低空经济规模已经达到1.5万亿元，预计2035年将达到3.5万亿元，这样规模的增长蓝海，核心增长极必然落在技术创新活跃的区域。南山区的试点逻辑非常清晰：不急于铺场景，而是先筑牢创新高地，依托片区内超过4000家国家级高新技术企业的技术溢出，打通“基础研发-产品定型-适航验证”的创新通道。这种产业优势正在转化为试点的独特优势：目前国内已经进入适航验证阶段的eVTOL机型中，超过六成核心零部件由南山企业供应，而消费级无人机占全球七成市场份额的背后，供应链中枢也在南山。

2025年8月发布的《深圳市低空基础设施高质量建设方案（2024—2026年）》进一步明确，南山区将新增蛇口邮轮母港、后海中心两个核心低空应用示范点，这也意味着南山的产业优势即将承接核心场景落地：在蛇口邮轮母港，跨境直升机飞行的探索已经进入前期筹备阶段，依托深圳与香港的区位优势，未来从深圳湾到香港国际机场的低空通勤，将把原来1.5小时的地面行程压缩到15分钟，这一试点场景如果验证成功，将为全国跨境低空飞行开放提供范本；在后海中心，面向商务出行的载人低空试飞也将启动，核心验证核心城区高密度环境下的低空运行安全规则，这恰恰回应了国家层面赋予深圳改革任务中“完善低空飞行监管规则”的核心要求。

如果说南山是深圳试点的产业心脏，那么盐田就是深圳试点的场景试验田。2024年12月，盐田区正式启动低空融合飞行试验区建设，和很多地区抢占产业项目的思路不同，盐田从一开始就锚定了“场景先试、运营集聚”的差异化定位：依托自身紧邻深圳东部港城、拥有山海景观资源和成熟物流枢纽的禀赋，盐田要做的不是复制南山的产业集聚，而是打造特色应用场景的“试验样板间”，为全行业的新产品提供真实运行环境验证。

盐田的场景优势得天独厚：作为深圳集装箱枢纽港所在地，盐田港每年处理超过1400万标箱，港口物流的末端配送、应急补给对低空物流有刚性需求；同时，盐田拥有东部华侨城、大小梅沙等成熟文旅资源，每年接待游客超过2000万人次，低空观光、应急救援都有真实的市场需求，这种天然的复合场景，正是低空经济从实验室走向商业化必不可少的试验场。按照盐田区的项目规划，试验区将优先培育物流、载人两个领域的特色应用场景，通过开放低空空域运行环境，牵引运营服务企业集聚，最终形成“应用倒逼规则完善、场景带动产业优化”的试点路径。

这种路径选择非常契合行业发展的规律：当前我国低空经济发展最大的痛点不是造不出产品，而是没有足够的真实运行场景验证产品安全性、经济性，更没有形成成熟的商业运营模式。盐田恰恰填补了这个空白：比如在港口物流场景，国内企业研发的大载重物流无人机已经可以满足港口补给需求，但一直缺乏常态化运行的试点环境，盐田试验区建成后，将开放港口周边特定低空航线，允许企业开展常态化试运行，这对行业来说是非常珍贵的试验机会；在文旅场景，依托山海景观打造的低空观光航线，已经吸引了多家运营企业提前对接，未来从盐田港起飞俯瞰大鹏湾、梧桐山的观光产品，最快2026年就可以面向普通游客开放。

今年8月出炉的《深圳市低空基础设施高质量建设方案（2024—2026年）》，让深圳的低空试点从两个核心极的分散探索，走向了全市统一的基础设施支撑体系。这份方案明确提出，到2026年底前，深圳将在包括蛇口邮轮母港、深业上城、后海中心、东湖公园、梧桐山、光明科学城、坝光片区、河套等8个区域新建低空应用示范点，覆盖跨境飞行、物流运输、文旅消费、公共服务等多个核心场景，形成以南山、盐田为核心，多点联动的试点格局。

基础设施是低空经济发展的核心前提，此前很多地区发展低空经济，最大的短板就是起降点、通信导航、监管设施等基础设施不完善，导致很多场景只能做一次性试飞，无法开展常态化运营。深圳这份方案的核心突破，就是明确了未来三年基础设施建设的时间表、路线图，将在全市核心点位布局标准化的垂直起降场、充换电设施和低空通信监管系统，解决行业的“卡脖子”问题。比如针对核心城区起降点不足的问题，方案明确鼓励利用现有商业建筑屋顶、公园绿地、港口码头新建起降点，蛇口邮轮母港的示范点就是利用现有码头空间改造，不需要新增大量土地，这种模式非常适合人口密度高的沿海一线城市推广。

从政策框架来看，深圳已经形成了“顶层立法+区域试点+全链支持”的完整政策矩阵，这种系统性推进的思路，正是深圳试点区别于其他地区的核心优势。全国很多地区的低空试点，要么只抓产业项目，要么只开放场景，缺乏系统性的制度设计，而深圳从立法层面明确低空经济的监管规则、权责划分，再到不同区域的差异化试点，再到基础设施的统一布局，已经形成了可落地的完整体系。

值得注意的是，深圳试点的探索始终紧扣国家赋予的改革命题，从深化无人驾驶航空器飞行管理制度改革，到探索跨境低空业务，每一步试点都瞄准了行业发展的核心制度障碍。比如跨境直升机飞行，目前国内还没有常态化运行的成熟规则，深圳在蛇口邮轮母港试点，就是要在保障国家安全的前提下，探索出一套适合粤港澳大湾区的跨境低空飞行监管、通关流程，一旦跑通流程，整个大湾区的低空要素流动都会被激活，这对粤港澳大湾区世界级城市群建设都会带来深远影响。

从目前的进展来看，深圳低空试点已经进入了落地加速期：2024年完成政策授权和两区试点启动，2025年出台基础设施建设方案，2026年将完成首批示范点和试验区建设，预计到2026年底，我们就可以看到第一批商业化低空服务在深圳落地。从南山的产业创新到盐田的场景试验，再到全市统一的基础设施支撑，深圳低空经济试点正在走出一条“产业带动场景、场景验证规则、规则支撑产业”的良性循环，这种探索不仅会让深圳坐稳“低空经济第一城”的位置，更会为全国低空经济发展提供可复制的“深圳经验”。