绍兴低空经济深度研究报告：173条无人机航线与财政"三个一"护航的江南应用之城（2026）

摘要：绍兴是长三角南翼重要制造业城市和历史文化名城，低空经济以"密集无人机/通航航线+财政政策资金护航+省级应用场景获奖+实施意见引领"为路径。据绍兴市财政局信息，绍兴以"政策领航、资金护航、要素续航"三个一全力助推低空经济，已累计开通通航航线30条、无人机航线173条；据绍兴市政府公示，绍兴依据《绍兴市人民政府关于推进低空经济高质量发展的实施意见》和浙江省2025年低空经济主要应用场景及典型案例评选，获评2025年度省级低空经济主要应用场景及典型案例奖补资金；市经信局、市交通运输局在政协提案答复和年度工作总结中系统推进低空产业和综合交通建设。本报告基于真实数据分析绍兴的航线网络和应用驱动路径。

一、区域基本面

绍兴是浙江省地级市、长三角一体化南翼重要节点和杭州都市圈组成部分，2025年地区生产总值约8500亿元、居全国城市前40，常住人口约540万，下辖越城、柯桥、诸暨、上虞、嵊州、新昌等区县。绍兴是传统制造业重镇（纺织、化工、黄酒、珍珠、袜业、轴承、汽车零部件）和历史文化名城（鲁迅故里、兰亭、乌镇—西塘旅游圈相邻），拥有杭州萧山国际机场就近辐射、绍兴滨海新区、各类开发区和密集水网、低丘地貌，柯桥纺织、诸暨五金、上虞化工、新昌制药/制冷等产业集群发达，为无人机工业巡检、物流和文旅应用提供丰富场景。

绍兴低空经济的突出特征是"航线网络先行、应用场景密集"。据市财政局数据，绍兴已开通通航航线30条、无人机航线173条，这一地级市层面的航线密度反映其在物流配送、工业巡检、农林作业、公共服务和文旅上已有大量实际飞行，而非停留在规划。绍兴把低空经济纳入财政"助推新基建"重点，以"政策领航、资金护航、要素续航"的三个一机制提供制度和资金保障，并通过《绍兴市人民政府关于推进低空经济高质量发展的实施意见》明确发展路径，多个场景入选浙江省级低空经济主要应用场景和典型案例并获省级奖补，形成"应用出经验、政策给资金、省级给认可"的正循环。

从短板看，绍兴缺少本土整机龙头和大型航空院所，低空产业以应用运营、零部件配套和承接杭州产业外溢为主，城市紧邻杭州萧山机场，空域受枢纽机场净空和管制影响较大，城市能级和总部资源不及杭甬。绍兴的合理路径是发挥制造业场景密集、财政治理能力强、紧邻杭州的优势，以173条无人机航线和省级典型案例为抓手做深工业、物流和公共服务应用，承接杭州整机和平台企业的运营、试飞和配套，打造杭州都市圈"应用最活跃、航线最密集"的低空示范城市。

二、上位规划与政策体系

绍兴低空政策以"市级实施意见+财政三个一+省级场景奖补+部门提案办理"为支柱。其一，市级有顶层文件，《绍兴市人民政府关于推进低空经济高质量发展的实施意见》系统部署产业培育、基础设施、应用场景和安全保障，是绍兴低空经济的纲领性文件，多次在政策公示中被引用。其二，财政"三个一"机制实。据绍兴市财政局2025年3月信息，市财政局围绕"助推新基建、为项目提质增效赋能"，通过政策领航、资金护航、要素续航等扎实举措为低空经济铺设"金"跑道，以财政资金和政策工具支持航线开辟、设施建设和企业发展，并披露已开通通航航线30条、无人机航线173条的建设成果。

其三，积极争取省级认可和奖补。绍兴市政府2026年5月公示2025年度省级低空经济主要应用场景及典型案例奖补资金，依据浙江省交通强省（民航强省）建设领导小组办公室《浙江省2025年低空经济主要应用场景及其典型案例》评选，绍兴多个场景入选并获奖补，形成省市联动的激励。其四，部门和政协系统推进，绍兴市经信局办理市政协九届五次会议第432号提案（关于加快抢占低空经济赛道的建议，2026年7月答复），市交通运输局在《2025年全市交通运输工作总结和2026年工作思路》中部署通航和低空工作，形成经信、交通、财政协同。

在承接区域政策上，绍兴落实浙江省低空经济发展部署和杭州都市圈协同，把低空经济作为新基建和新质生产力重点。整体政策呈现"实施意见引领、财政资金护航、省级场景激励、多部门协同"的精细治理风格；相比杭州、宁波，绍兴缺乏地方立法和专项基金的显性信息，下一步可加快低空专项规划、空域改革申报和社会资本引导，把财政奖补从"场景"扩展到"产业"，提高制造业配套和整机招引的政策力度。

三、新型基础设施

绍兴低空新基建以"30条通航航线+173条无人机航线网络+起降点/自动机库+产业园和试飞空间+低空服务监管"为核心，航线密度是其最大亮点。据市财政局数据，绍兴已开通通航航线30条、无人机航线173条，这些航线覆盖物流配送、工业巡检、农林、应急和公共服务等场景，配套建设了一批无人机起降点、自动机库、充电换电设施和通航临时起降点，依托柯桥、诸暨、上虞、嵊州、新昌等区县的产业园区、景区、医院和交通线形成网络化布局，是低空"交通基础设施化"的地级市样本。

在机场和空域依托上，绍兴紧邻杭州萧山国际机场（地铁和快速路直达），共享枢纽机场的通航和运输资源，同时在滨海新区和低丘缓坡区域布局通用机场、无人机试飞基地和应急起降设施，为工业级无人机测试和通航作业提供空间；水网密布、低丘和产业园区交织的地形既提出复杂飞行保障要求，也提供多样化试飞环境。在产业基础设施上，绍兴在滨海新区、柯桥、诸暨等开发区布局低空制造和应用园区，配套研发、检测和装调设施，承接杭州和长三角的产业外溢。

在数字底座上，绍兴推进5G网络、北斗高精度定位和低空飞行服务平台建设，对接浙江省低空管理平台，实现航线审批、监视、气象和告警，173条无人机航线的常态化运行本身要求较高的通信、导航和数字化监管能力，绍兴财政把低空纳入"新基建"正包含这些数字设施。客观看，绍兴受萧山机场净空和管制影响，城市核心区飞行和未来载人航线受限，面向城市空中交通的垂直起降港尚在远期，海上/山区通信也有短板；其优势是航线网络和应用基础设施已经跑起来，下一步应建设市级低空管理服务平台和更多通用机场/枢纽，提高航线网络的集约化和安全水平。

四、产业基础与整机集群生态

绍兴低空产业以"应用运营+制造业配套+通航服务+省级场景案例+承接外溢"为主。其一是应用运营，这是绍兴最强的环节——173条无人机航线背后是大量从事物流、巡检、农林、安防和应急的运营与系统集成企业，服务纺织、化工、电力、交通、环保和城市治理等本地支柱产业；绍兴获评多个浙江省级低空主要应用场景和典型案例，说明其在应用模式上已形成可复制经验。

其二是制造业配套，绍兴拥有纺织、机械、汽车零部件、轴承、电子、新材料和化工产业集群，诸暨五金、上虞制造、新昌精密装备等可为无人机提供结构件、电机、轴承、模具、电池材料和电子组装，化工和新材料基础对复合材料、电池有潜在支撑；部分低空制造和零部件项目通过招商和"三个一"政策落地。其三是通航服务，30条通航航线支撑通航作业、公务飞行、空中游览、应急救援和飞行培训，依托通用机场和临时起降点形成运营、维修和保障能力。

其四是文旅和低空消费，绍兴是历史文化名城和旅游目的地（鲁迅故里、兰亭、沈园、柯岩、东湖、黄酒小镇等），结合江南水乡、会稽山和古运河发展空中游览、无人机表演和研学，长三角客源充足。其五是承接杭州外溢，绍兴紧邻杭州（杭州六城试点、低空出行平台高地），在土地和成本上更优，适合承接整机企业的区域运营中心、机库网络、试飞和配套制造，与杭州形成"研发总部在杭、应用配套在绍"的协同。空间上形成"滨海新区（制造和新基建）+柯桥（纺织应用、临杭）+诸暨/上虞/新昌（制造配套、工业应用）+越城（城市和文旅）"的格局。整体看，绍兴强在应用和航线网络、弱在整机品牌，需要以"市场换产业"把运营需求转化为本地制造和研发，引进链主并培育细分冠军。

五、商业模式与盈利结构

绍兴低空经济商业模式以"工业巡检+物流配送+农林和公共服务+通航作业+低空文旅+制造配套"为主，B/G端高频应用是其盈利根基。其一是工业巡检，绍兴纺织、化工、电力、轴承、汽车零部件和环保企业密集，无人机用于厂区安防、管道、河道、电网、园区和工地巡检，按架次、面积或年度合同收费；化工园区和大型制造企业对安全和合规巡检付费意愿强，173条航线中相当比例服务此类刚需。

其二是物流配送，依托专业镇和产业集群（柯桥纺织、诸暨袜业/珍珠、嵊州领带、新昌医药等）开展园区、厂区和城际小件/急件无人机运输，结合快递企业和自动机库网络，按件、航线或合同收费；山区和水网区域用于医疗、应急和物资配送，政府购买与民生服务结合。其三是农林和公共服务，农林植保、河道巡查、生态环保、公安交警、消防应急等以政府采购和作业服务为主。

其四是通航服务，30条通航航线带来的作业、公务、培训和应急收入，按飞行小时和服务收费。其五是低空文旅，水乡和名人文化景区的空中游览、无人机编队表演、研学按票务、活动和赞助收费，与长三角文旅市场协同。其六是制造配套和零部件，为整机企业供货获利。整体上，绍兴收入以工业和公共服务高频应用为压舱石、通航和文旅为补充、制造配套为潜力；商业化关键是把173条航线的飞行需求规模化、平台化，提高单机库和机队日均任务量，并以稳定运营订单吸引制造企业落户，形成"应用—数据—制造"闭环，避免航线开通后利用率不足。

六、成本结构与单位经济模型

绍兴地处长三角核心、紧邻杭州，成本介于杭州与内陆城市之间：越城、柯桥核心区土地和人力较高，但滨海新区、诸暨、上虞、嵊州、新昌等产业平台土地、厂房和试飞空间成本明显低于杭州，财政"资金护航"提供奖补和新基建投入，制造业配套完善（零部件采购和协作成本低），综合适合承接杭州外溢的运营基地、机库和配套制造；同时绍兴能共享杭州的资本、人才、机场和市场，通勤一体化（杭州地铁/快速路）使人才可以同城化流动，性价比突出。

工业巡检和物流的单位经济模型在绍兴最有条件跑通。以自动机库为枢纽覆盖固定航线，单架无人机可执行高频巡查/配送任务，边际成本主要是电费、折旧和少量运维，随着173条航线网络化和任务密度提升（同一机库服务多家工厂、多条航线），单架次成本快速下降，而化工、纺织、电力和物流客户对安全、效率和合规的付费意愿强、年度合同稳定，固定投资可被高频任务摊薄；相比城市即时零售，工业和物流航线客单价高、计划性强、不依赖密集C端订单，更适合绍兴的产业结构。

通航作业和培训的单位经济取决于飞行小时和机场利用率，30条航线和文旅旺季有助于填谷；文旅业务季节性强，需与作业、培训互补；制造配套依赖订单和产能利用率，财政奖补可降低导入期成本。总体看，绍兴应充分利用产业集群需求和临杭区位，优先做大工业/物流航线的高频复用，以财政奖补和低成本园区支持机库网络和制造落地，谨慎在萧山机场净空受限的城市核心区布局即时配送和载人项目，把资源集中在产业园区、水网山区和专业镇的刚需航线上。

七、竞争格局与对标分析

在浙江省内，杭州是省会和六城试点、低空出行平台和整机高地；宁波是制造和港口物流强市；温州、金华（义乌）分别以民营消费和商贸物流见长；绍兴则以"173条无人机航线、30条通航航线的高密度网络+省级典型案例+财政精细支持+临杭承接"形成差异化，是典型的"应用驱动型"城市。把绍兴与嘉兴、湖州等临杭/临沪城市对标：三者都承接核心城市外溢，嘉兴以医疗无人机配送（迅蚁血液9分钟）和南湖机场临空为标签，湖州以生态和文旅见长，绍兴的差异在制造业场景更密集、航线数量更显性、省级典型案例更多。

在长三角和全国地级市中，绍兴的生态位是"杭州都市圈低空应用第一城和产业配套基地"：其价值不在于和杭州争总部和整机，而在于提供杭州周边最密集、最真实的工业和物流飞行场景、相对低成本的园区和试飞空间，以及精细化的财政和治理支持，成为整机和平台企业验证场景、铺设机库网络和布局制造的首选腹地。其机会在于把省级典型案例标准化输出、把航线网络升级为低空物流和工业互联网基础设施、在临杭区域争取空域改革和低空示范。挑战是整机和研发链主缺失、城市低空受萧山机场限制、周边嘉兴湖州及宁波竞争激烈。绍兴应坚持"应用为王、配套做强、临杭协同"，用173条航线的真实数据和财政效率吸引产业。

八、监管合规与市场准入

绍兴低空监管高度依托浙江省低空管理体系和杭州萧山国际机场协同。无人机飞行须遵守《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》，落实实名登记、操控员资质、飞行计划申报、电子围栏和适航识别；由于紧邻萧山机场枢纽，绍兴北部和机场进近相关区域净空管制严格，城市和城际航线须精确划设，通过军民航和省级平台统一审批；173条无人机航线和30条通航航线的常态化开辟，本身说明绍兴已建立较顺畅的航线申报和监管协调机制，这是其重要的制度资产。

在工业和化工场景，纺织、化工、燃气和电力巡检涉及防爆、防火和安全生产要求，无人机在化工园区等危险场所飞行需满足防爆、禁火和应急规定，运营企业须具备相应资质和保险；物流和医疗运输涉及货物、药品和标本的运输规范。通用航空运营、飞行培训和维修须取得民航经营许可、运行合格证和维修单位资质，通航航线按民航和军地协调运行；未来载人eVTOL需TC/PC/OC齐全并依托合规机场或垂直起降点，净空条件决定绍兴载人城市空中交通更适合在临杭协调下的特定走廊而非自由飞行。

在数据和地理信息方面，工业、河道、交通和城市巡检采集的影像涉及测绘地理信息、企业商业秘密、环保和公共安全，企业须具备测绘资质、数据安全和等保能力；省级典型案例项目通常有较高合规要求，绍兴企业参与政府和国企项目应把数据合规、飞行安全和责任险作为标配。整体看，绍兴是"航线密集、监管成熟、机场净空约束明显"的市场，适合合规运营和工业级服务企业，企业应把航线审批经验、工业安全和数据合规作为竞争壁垒，并参与省级应用场景和标准制定。

九、要素保障与主要风险

要素保障上，绍兴具备：区位（长三角南翼、杭州都市圈、紧邻萧山机场、同城化通勤）；产业（纺织、化工、机械、汽车零部件、轴承、电子、新材料等密集制造集群，工业场景丰富）；设施（通航航线30条、无人机航线173条、起降点机库网络、滨海新区和试飞空间）；政策资金（《关于推进低空经济高质量发展的实施意见》、财政"三个一"政策领航/资金护航/要素续航、2025年度省级典型案例奖补）；治理（经信、交通、财政多部门协同，政协提案办理）；文旅（江南水乡、名人文化和长三角客源）；成本（园区和腹地低于杭州，承接外溢性价比高）。

主要风险包括：其一，整机链主缺失，产业易以运营和配套为主，附加值和规模受限，存在"航线热、制造弱"的可能；其二，机场净空约束，紧邻萧山枢纽使城市低空和载人走廊开放受限；其三，航线利用率风险，173条航线需持续的真实需求和密度支撑，避免"重开通、轻运营"；其四，工业安全压力，化工、纺织等场景飞行对防爆、防火和事故责任要求高；其其五，区域竞争，杭州、宁波及嘉兴、湖州对项目和外溢资源争夺激烈；其六，高端人才和研发平台相对不足，核心技术依赖外部；其七，数据和测绘合规要求高，违规飞行或数据泄露会影响政府订单和企业资质。

十、分主体落地建议

对无人机运营和系统集成企业，绍兴是长三角工业应用最活跃的地级市之一，建议围绕化工、纺织、电力、河道、交通和专业镇物流布局自动机库和航线网络，以年度合同和高频任务跑通单位经济，申报省级典型案例并形成标准方案对外复制。对物流和快递企业，建议把绍兴作为杭州都市圈无人机支线和产业集群配送试点，接入173条航线网络和自动机库，服务专业市场和山区医疗应急。对整机和零部件企业，建议利用滨海新区及诸暨、上虞等低成本园区和本地机械、电子、新材料供应链，布局临杭运营基地、试飞和配套制造，以绍兴密集场景验证产品。

对通航企业，建议用足30条通航航线和通用机场资源发展作业、培训、应急和空中游览，提高飞行小时和机场利用率。对文旅企业，建议结合水乡、名人故里和会稽山开发空中游览、编队表演和研学，与长三角旅游联动。对金融机构，可与绍兴财政"三个一"结合设立应用和制造引导基金，对高频航线和优质制造项目给予绿色金融。对科研和人才机构，建议在临杭区域共建低空实验室和实训基地，同城化利用杭州人才。对政府与园区，应把财政奖补从场景延伸到整机和核心零部件招商，建设市级低空管理服务平台和通用机场/试飞基地，争取省级空域改革和临杭低空走廊试点，统筹各区县差异化（滨海制造、柯桥临杭、诸暨上虞配套、越城文旅），把173条航线和省级案例的应用优势转化为本地产业链、产值和高质量就业。

十一、参考资料

1. 1绍兴市财政局：《绍兴市财政"三个一"全力助推低空经济发展》（政策领航、资金护航、要素续航；累计开通通航航线30条、无人机航线173条），2025年3月6日。
2. 2绍兴市人民政府：《关于获评2025年度省级低空经济主要应用场景及典型案例奖补资金的公示》（依据浙江省2025年低空经济主要应用场景及典型案例、《绍兴市人民政府关于推进低空经济高质量发展的实施意见》），2026年5月20日。
3. 3绍兴市经济和信息化局：关于市政协九届五次会议第432号提案《关于加快抢占低空经济赛道》的答复函，2026年7月10日。
4. 4绍兴市交通运输局：《关于印发2025年全市交通运输工作总结和2026年工作思路的通知》，2026年5月25日。
5. 5浙江省交通强省（民航强省）建设领导小组办公室：《浙江省2025年低空经济主要应用场景及其典型案例》相关评选文件，及绍兴市区县产业集群公开资料。