汕头低空经济产业全景分析与投资落地指南（2026）

汕头低空经济深度研究报告：粤东中心城市的场景开放与侨乡突围（2026）

摘要：汕头是粤东区域中心城市、经济特区和著名侨乡，正把低空经济作为培育新质生产力、推动全面振兴的重要方向。2025年5月汕头市发展和改革局发布《汕头市低空经济应用场景推广清单（2025年版）》，以政府开放场景牵引产业；市政协、科技局、濠江区等多份提案答复显示，低空经济已纳入全市新兴产业布局。汕头发挥沿海区位、侨乡资本、玩具与纺织等制造业基础，发展无人机物流、海洋巡查、城市治理和低空旅游。本报告基于公开政策与报道，研究汕头低空经济的基础、模式与落地路径。

一、区域基本面与产业定位

汕头是国家经济特区、广东省域副中心城市和粤东都市圈核心，2024年地区生产总值约3300亿元，常住人口约550万，侨乡资源丰富、民营经济活跃。汕头产业以纺织服装、工艺玩具、化工塑料、食品医药、印刷包装等为支柱，拥有澄海玩具、潮阳纺织等成熟产业集群，电子信息和精密制造具备一定配套能力，为消费级、行业级无人机组装与零部件提供了制造土壤。

汕头的区位特点是"沿海+侨乡+省域边界中心"。市域海岸线长、海岛众多（南澳岛等），海洋巡查、海岛物流、海上搜救、滨海低空旅游等场景天然丰富；作为粤东中心，汕头对潮州、揭阳、汕尾乃至闽南部分区域有辐射潜力；庞大的潮汕籍海外侨胞网络，则为引进资本、技术和出口无人机构件提供了独特通道。

从产业定位看，汕头低空经济走的是"场景开放牵引+制造业配套+侨乡资源链接"的路径，不盲目与广深比拼整机总部，而是以应用场景推广清单为抓手，先让无人机和通航在物流、海洋、治理、文旅等领域用起来，再带动本地制造和服务集聚，形成粤东低空经济应用示范和制造配套基地。

二、上位规划与政策体系

汕头低空经济政策的鲜明特点是"以场景清单开局"。2025年5月28日，汕头市发展和改革局发布《汕头市低空经济应用场景推广清单（2025年版）》，系统梳理并向社会开放低空经济应用机会，明确重点场景、牵头单位和合作方向，引导企业参与。这种"政府开放需求、企业揭榜落地"的模式，切中了低空经济早期"有技术、缺场景"的痛点，是汕头务实推进的关键抓手。

在产业布局层面，2025年3月《汕头日报》报道汕头"布局低空经济、扩大应用场景"，将低空经济作为附加值高、带动能力强的战略性新兴产业纳入培育新质生产力的重要方向；汕头市科技局对市政协十四届四次会议第20250017号提案的答复（2025年10月）、濠江区发改局对区政协提案的答复（2025年8月）等，均回应了加快低空经济布局、强化科技创新和区域落地的议题，显示市、区两级和多部门已形成推进合力。

上位政策还包括广东省低空经济高质量发展行动部署、粤港澳大湾区辐射粤东的产业协同安排，以及汕头经济特区、省域副中心城市的总体发展规划。总体看，汕头政策工具以场景开放、提案办理、规划引导为主，尚需在起降设施建设、运营补贴、产业基金、空域协调等方面出台更具含金量的专项政策，把"场景清单"真正转化为持续订单和产业投资。

三、新型基础设施建设

汕头低空基础设施处于起步布局阶段。通用航空方面，汕头拥有揭阳潮汕国际机场（服务潮汕揭都市圈）的空管协同基础，南澳岛等沿海区域具备布局水上起降点和滨海通航设施的条件。无人机侧，随着场景清单发布，城市管理、物流配送、海洋巡查等领域对无人机机巢、充换电、通信监视和飞行服务平台的需求开始释放。

从公开信息看，汕头推动在南澳海岛、港口码头、产业园区、城市治理重点区域布局无人机起降与保障设施，并探索适应海岛物流和海上巡查的起降点网络。澄海等制造业集中区也有条件建设无人机测试、展示和培训场地，把玩具智造的供应链优势与低空设施结合。

短板较为明显：缺少城市级低空智能融合管理平台和规模化通用机场/垂直起降场网络，无人机"看得见、联得上、管得住"的监管服务能力待建；海岛、海域飞行涉及海事、海洋、空管多头管理，基础设施标准与协同机制需理顺；侨乡资本虽多，但投向低空新基建的专业基金和运营主体仍少。基础设施应优先围绕已发布场景清单的高频需求（海岛物流、海洋巡查、城市治理）集中布点，避免撒胡椒面。

四、产业基础与应用生态

汕头低空经济的产业基础是"制造业配套潜力+丰富应用场景+侨乡通道"。制造端，澄海是全国最大的玩具产业集群之一，在精密结构件、电机、电子模组、注塑和快速量产上能力突出，部分企业已向教育无人机、玩具无人机、行业级零部件转型；纺织、电子产业也提供了一定的传感器、材料配套。汕头有望在消费级/轻型无人机的"制造配套+出口"上形成特色。

应用端，场景清单覆盖城市治理（城管、交通、安防、环保巡查）、海洋经济（海域巡查、渔业、海岛物流、搜救）、物流配送（海岛与城乡末端）、农业林业（植保、巡护）、低空旅游（南澳海岛、滨海观光）等方向。南澳岛海岛物流和滨海旅游、沿海海域巡查是汕头区别于内陆城市的特色场景，具备示范价值。

但产业链仍偏"轻、散、初"：缺乏本土整机龙头和eVTOL企业，核心飞控、动力、芯片仍依赖外部；运营服务企业少、规模小，场景多处于试点示范阶段，尚未形成规模化、常态化运营；产学研和检测认证平台不足。产业生态的培育关键，是用场景清单的真实订单吸引广深和外地龙头在汕头设立运营基地或制造配套基地，带动本地玩具、电子企业向无人机产业链迁移升级，形成"应用在汕头、配套在汕头、链接大湾区"的生态。

五、商业模式与收入结构

第一类是政府开放场景带来的服务采购收入。这是汕头现阶段最现实的收入来源：城管、交通、公安、生态环境、海洋渔业、应急等部门按场景清单采购无人机巡查、监测、物流和搜救服务，以及低空管理平台和机巢设施建设。此类订单计划性强、可持续，是早期运营企业的基本盘。

第二类是海洋与海岛特色运营收入，包括南澳等海岛的无人机/通航物流（解决海岛运输时效与成本）、海上风电和养殖区巡查、海域动态监管、滨海低空旅游与航拍等。汕头海域广阔、海岛分散，海洋经济相关低空服务需求刚性，且可复制到粤东、闽南沿海城市，具备区域扩张潜力。

第三类是制造与出口收入及消费业态。澄海玩具无人机、教育无人机和行业级零部件可借助成熟的外贸渠道与侨乡网络出口；无人机灯光秀、航空科普研学、低空旅游等消费业态面向本地居民和来潮游客。汕头收入结构的关键，是把"政府场景订单"作为启动市场，用海洋海岛特色服务做出可复制的样板，再向制造配套出口和消费业态延展，避免长期单纯依赖财政买单。

六、成本结构与单位经济模型

无人机服务的成本结构相对轻资产。行业级多旋翼/复合翼无人机单机价格数万到数十万元，机巢、充换电、通信和后台平台构成固定投入；操控员、数据处理人员、保险和运维构成运营成本。城市巡查、海洋监测等政府服务通过"设备+服务"按年或按架次/面积收费，在场景稳定、一机多用（巡查+环保+应急共享机队）的情况下，边际成本低、复用率高，盈利模型清晰。

海岛物流和海上作业的成本则偏高：海上飞行对无人机抗风、防腐、防水和续航要求高，设备购置和维护成本上升；海风、盐雾、气象窗口压缩可飞时间，保险费率高；海岛起降和充电设施分散。通航载人（滨海旅游）则需通用航空资质、专业飞行员和更高安全投入，属重资产。对汕头而言，单位经济模型应分层：以轻资产的政府无人机服务先跑通现金流，再谨慎介入海岛物流和滨海通航旅游，用政府订单摊薄机队固定成本，用特色服务获取较高单价。

七、竞争格局与差异化对标

在广东省内，广州、深圳是整机与高端研发核心，珠海依托航展和大湾区，东莞、佛山强在制造配套，汕头则定位粤东，以"海洋海岛场景+玩具制造配套+侨乡通道"差异化突围，与大湾区核心城市更多是承接辐射和产业配套关系，而非正面竞争。汕头在全国可对标的是温州、泉州等同为民营经济发达、制造业集群强的沿海区域中心城市。

汕头的差异化优势有三：其一，独特的海洋海岛场景，南澳和广阔海域为海上物流、巡查、旅游提供大湾区核心城市稀缺的空间；其二，澄海玩具产业的快速量产和精密配套能力，转型轻型/消费无人机制造的供应链基础好；其三，潮汕侨乡的全球商业网络，便于无人机构件出口和引进资本技术。把这三点叠加，汕头有机会形成"粤东低空应用+轻型机制造出口"的特色定位。

挑战在于城市能级和高端要素不足：研发、人才、资本相较广深差距大，整机和核心零部件"卡脖子"，场景清单若缺乏持续财政投入和空域支持可能停留在示范。差异化竞争的关键不是追求大而全，而是把海洋海岛场景和玩具智造配套两件事做深、做专、做出可复制样板，再借助侨乡网络放大出口。

八、监管合规与市场准入

汕头低空业务涉及"民航+空管+海事+海洋+公安"的协同监管。无人机经营性飞行须办理相应资质，操控员依规持证，飞行在批准空域内并通过无人驾驶航空器一体化综合监管平台报备；海岛物流、海上巡查涉及海域使用、海上飞行安全和海事管理，需与海事、海洋渔业部门协调；南澳等区域还涉及生态保护和旅游安全要求。

城市治理类飞行（城管、安防、环保）多在人口密集区，须严格遵守适飞空域、禁飞限飞和隐私保护规定，重大活动期间执行"低慢小"临时管控。通航载人低空旅游则须取得通用航空经营资质和运行合格审定，飞行员持证、航空器适航、保险与应急救援齐备。对以侨乡为通道开展无人机构件出口的企业，还需满足目标市场的适航、无线电频谱和进出口合规要求。

市场准入的核心在汕头体现为"多场景、跨部门"：场景清单牵涉多个委办局和央地监管单位，企业需要具备跨部门协调和规范运营能力。早期就建立完善的报备、安全和数据管理制度，既符合监管导向，也能在政府场景采购和后续牌照申请中建立信任优势。

九、要素保障与主要风险

要素保障方面，汕头的优势是民营经济活跃、制造业配套强、侨乡资本渠道广、地方政府以场景清单务实推进；短板是低空领域高端研发和运营人才缺乏、核心技术在外、专业投资基金不足、城市级基础设施和空域协同能力待建。需要用好汕头大学、广东以色列理工学院等本地院校资源，并通过场景和订单牵引大湾区人才、企业落地，把侨乡资本引导为低空产业基金。

主要风险有四：其一是场景可持续性风险，若财政投入波动或场景开放停留在清单发布，订单难以持续；其二是产业低端锁定风险，本地玩具制造若只做低附加值代工，难以进入行业级无人机核心链；其三是海洋作业安全与气象风险，海上飞行事故和极端天气威胁运营；其四是区域竞争风险，周边城市均在布局，若不能形成特色，易被边缘化。应对之道是做实场景订单、引导产业链向中高端升级、坚守海上安全底线、聚焦海洋海岛差异化。

十、分主体落地建议

对地方政府，建议在应用场景清单基础上建立"清单—预算—招标—评估"闭环，把高频场景转为多年度可持续采购；统筹南澳海岛物流、海上巡查和滨海旅游的起降与监管设施，建设市级低空管理服务平台；设立低空产业引导基金，吸引侨乡资本和大湾区龙头，推动澄海玩具供应链向无人机配套升级，并加强与海事、空管的协同。

对运营企业，建议优先承接政府城市治理和海洋巡查服务做稳现金流，再切入南澳海岛物流和滨海低空旅游等特色高价值场景；推动一机多用、机队共享和跨区域（粤东、闽南）复制，提升利用率；建立规范的报备、安全和数据管理制度，以合规能力争取长期政府订单。

对制造企业，建议澄海玩具与电子企业向教育无人机、消费级无人机和行业级零部件（电机、结构件、载荷）升级，借助侨乡外贸网络拓展东南亚等新兴市场，避免低价同质化。对投资机构，建议关注三类标的：承接政府场景且具备海洋作业能力的运营企业、从玩具供应链成功转型无人机配套的制造商、链接侨乡资源的无人机出口与服务平台，规避无场景、无渠道的概念型项目。

从更长周期看，汕头还可把低空经济与潮汕美食、文旅和侨乡会展结合，开辟"低空+消费"的第二曲线。例如以南澳海岛空中游览、跨海湾通勤飞行和无人机灯光秀承接常态化的文旅流量，结合潮汕国际食品博览会、玩具博览会等大型展会设置低空体验和装备展区，既提升城市消费活力，也为澄海无人机制造提供展示和外销窗口。这类消费与会展业务虽体量不及政府场景，却能显著提升汕头低空产业的品牌曝光和侨商关注度，为引入侨资、打通海外渠道营造氛围，是粤东中心城市特有的放大器。

十一、参考资料

• 汕头市发展和改革局：《汕头市低空经济应用场景推广清单（2025年版）》通知，2025年5月。
• 汕头市人民政府门户网站/汕头日报：《汕头：布局低空经济 扩大应用场景》，2025年3月。
• 汕头市科学技术局关于市政协十四届四次会议第20250017号提案的答复，2025年10月；汕头市濠江区发展和改革局相关提案答复，2025年8月。
• 广东省低空经济高质量发展行动部署及汕头经济特区、省域副中心城市发展公开资料。
• 无人驾驶航空器飞行管理、通用航空及海域使用的国家与行业规定。