南京江宁科技园

从产业园区到低空经济支点：南京江宁科技园的协同进化样本

在长三角制造业与服务业融合升级的浪潮中，南京江宁作为南京面积最大、人口最多、产业规模领先的核心板块，正凭借一批定位清晰、生态开放的产业园区，成为低空经济等新兴产业落地的重要承载地。而江宁科技园作为江宁区运营时间最久、产业形态最多元的园区集群，其三十年发展路径，恰恰折射了国内产业园区从单一工业园区向多元产业协同生态进化的完整脉络，也为低空经济这类跨领域产业的落地提供了可借鉴的范本。

很多人容易将江宁科技园与江宁科学园混淆，从360地图整理的名录来看，江宁科技园本身就是一个开放的产业集群概念，既包含1994年创立的老牌省级高新区江宁科学园，也汇聚了南京大学-江宁科技园、南京北大科技园、MAX科技园（南京江宁）、同方工业南京科技园、大唐（南京）科技园等不同主体运营的特色主题园区，覆盖先进制造、信息技术、生命科学等多个领域，这种“一域多园、差异化定位”的布局，从一开始就为新兴产业预留了落地空间。

其中资历最深的江宁科学园，从诞生之初就自带差异化基因：1994年6月2日正式创建，1997年就被原国家科委批准为国家级高新技术产业开发区，更是全国唯一一个同时集合了大学城、高新技术产业区、风景旅游度假区三类功能区的开发园区——它坐落于方山脚下，坐拥208.50亩规划面积，北接南京主城，南邻禄口空港，旁边就是方山风景区，这种生态、科教、产业融合的先天条件，放在三十年后的今天，恰恰契合低空经济对空域条件、科创资源、应用场景的多重要求。依托江宁区年轻人口占比高、高层次人才密集的人口结构，江宁科技园从早期的制造业集聚，已经逐步转向对高端生产性服务业的需求释放，为低空经济这类需要多主体协同的产业提供了土壤。

今年9月3日，江宁科学园举办的服务业项目签约暨供需对接活动，已经透出了园区向两业融合深度升级的清晰信号：当天8个服务业项目组团签约，园区明确将立足先进制造业与现代服务业“两业融合”的核心发展方向，通过集中签约、精准供需对接，搭建政府、企业、高校三方的合作互通平台，推动园区服务业集聚提质。对于正在寻找落地场景的低空经济而言，这种平台化的对接机制恰恰解决了产业落地的核心痛点：低空经济覆盖制造、运营、服务、培训多个环节，既需要先进制造业作为整机研发制造的支撑，也需要金融、检测、运营、培训等现代服务业配套，江宁科技园现有汽车、电子信息等先进制造业基础，加上刚刚启动的服务业提质工程，刚好补齐了低空经济落地所需的产业配套短板。

更关键的是，江宁科教资源的优势，已经通过不同主题的大学科技园深度嵌入到江宁科技园的产业生态中。目前集群内既有南京大学-江宁科技园，也有江宁大学生物科技园、南京北大科技园，依托江宁大学城的十余所高校资源，这些大学科技园可以为低空经济提供从核心技术研发到应用型人才培养的全链条支撑：比如无人机飞控算法、低空空域通信导航技术研发，可以依托高校的实验室资源落地转化，而无人机运维、低空旅游运营等岗位的技能型人才，也可以通过校企合作定向培养，本次签约活动中园区专门突出“校企”合作平台的搭建，就是为这类产学研对接打通了通道。

从产业空间来看，江宁科技园多园布局的结构，也适配低空经济不同环节的落地需求：龙头企业的总装制造板块，可以依托江宁科学园现有先进制造业产业园落地，而低空运营服务、无人机应用解决方案等轻资产服务业项目，可以入驻MAX科技园这类主打总部经济、创新孵化的主题园区，研发类项目则可以进入大学科技园享受成果转化的政策支持，这种分层承载的空间格局，避免了新兴产业落地时“一园容不下全链条”的尴尬。

当然，江宁科技园发展低空经济也有其天然的区位优势：园区紧邻南京禄口国际机场，周边已经形成了成熟的临空经济带，禄口机场的通用航空保障资源可以辐射到园区，同时方山风景区作为园区自带的旅游资源，本身就是低空旅游、无人机测绘等应用场景的天然试验场——比起其他需要从零开始打造应用场景的园区，江宁科技园已经拥有了现成的文旅应用场景，加上江宁区旺盛的高端服务业需求，低空物流、城市无人机运维等场景都可以快速落地测试。

从全国产业园区的发展趋势来看，江宁科技园的进化路径，其实给很多老牌园区提供了转型参考：很多创建于上世纪90年代的产业园区，早期都以制造业招商引资为核心，随着制造业升级，往往陷入“存量空间怎么用、新增需求怎么接”的困境，而江宁科技园没有走“推倒重来”的路径，而是通过开放引入不同主体的主题园区，不断丰富产业生态，再通过聚焦两业融合补齐配套短板，逐步形成适配新兴产业的生态系统，这种渐进式升级，远比新建园区的成本更低，也更能调动原有产业资源的积极性。

对于低空经济而言，当前很多地方都在抢滩布局，但大部分园区还停留在“拼政策、给土地”的阶段，忽略了低空经济作为跨领域产业，对协同配套的需求远高于传统产业。江宁科技园已经搭建好了政企校企企对接平台，拥有科教、制造、生态、区位多重基础，接下来只需要针对低空经济的需求，进一步明确空间布局、打通空域协调通道，就有可能快速形成产业集聚。毕竟，江宁区本身旺盛的高端服务业需求，就是低空经济应用场景最大的底盘——当无人机物流需要进入社区配送，当低空观光需要对接年轻消费群体，江宁的人口和产业基础，就是最大的优势。

从1994年江宁科学园创建到今天形成多园协同的产业集群，三十年时间里，南京江宁科技园抓住了每一次产业升级的窗口：从早期的高新技术制造业集聚，到后来依托大学城发展产学研融合，再到今天聚焦两业融合打造服务业配套，每一步都踩在了产业升级的节奏上。面对低空经济的风口，江宁科技园已经准备好了生态基础，接下来能否成为南京低空经济的核心承载区，值得整个行业持续观察。