绵阳低空经济深度研究报告：科技城军工底蕴与低空检测认证高地（2026）

摘要：绵阳是党中央、国务院批准建设的中国唯一科技城、国家重要的国防科研和电子工业基地、四川省域经济副中心，拥有中国工程物理研究院、中国空气动力研究与发展中心等国家级科研资源和九洲集团等电子信息龙头。据涪江观察和绵阳科技城管委会，2025年绵阳低空经济全产业链实现产值160亿元、同比增长31%；绵阳在四川省率先印发《促进低空经济高质量发展行动方案》和《若干措施》；国资正打造低空版"滴滴出行"平台；2026年9月15日中物院总体工程研究所与九洲集团签约共建中国（绵阳）科技城低空装备检验检测认证中心大型试验平台，打造国家级低空安全测试示范平台。本报告基于真实数据分析绵阳路径。

一、区域基本面

绵阳是中国唯一以"科技城"命名的城市、国家系统推进全面创新改革试验区域和四川省域经济副中心，常住人口约486万、2025年地区生产总值约4100亿元。绵阳科教和国防军工资源密度在地级市中罕见：中国工程物理研究院（中物院）、中国空气动力研究与发展中心（气动中心）、中国航发涡轮院等国家级科研院所，以及西南科技大学等高校，为绵阳积淀了空气动力学、雷达电子、检验检测和高端装备的深厚能力；九洲集团是电子信息和空管系统龙头（空中交通管制、二次雷达、北斗）。绵阳电子信息、先进材料、装备制造和食品饮料产业发达。

绵阳低空经济定位是"中国科技城·低空安全与检测认证高地+空管电子和雷达系统基地+军民融合低空装备城市+低空智能运营平台先行者+四川第二低空极"。其一，依托中物院、气动中心和九洲，建设国家级低空装备检验检测认证中心和安全测试示范平台，切入低空"准入与检测"这一高壁垒环节；其二，发挥九洲空管、雷达和北斗优势发展低空飞行服务、监视通信和UTM系统；其三，以国资平台打造低空版"滴滴出行"整合运营资源；其四，发展工业无人机和通航，服务川西北应急、农林和文旅。科技城新区和高新区是主承载区。

从短板看，绵阳城市消费和资本活跃度不及成都，整机链主和民用市场化运营偏弱，区位偏川西北；但优势是独一无二的国家级科研院所、气动和检测能力、空管电子龙头、军民融合政策和四川第二大经济体。合理路径是聚焦"检测认证+空管电子+安全平台+智能运营"这些高技术、高门槛的生产性服务环节，把军工科研能力转化为低空准入基础设施，走"科技立市、检测强基、军民融合、错位成都"的路线，而非在整机和城市出租上与成都正面竞争。

二、上位规划与政策体系

绵阳低空政策以"全省率先专项立法式政策+科技城军民融合机制+国企平台化+检测认证国家级平台落地"为特色，启动早、技术含量高。据绵阳日报和绵阳市发展改革委，绵阳在四川省率先印发《绵阳市促进低空经济高质量发展行动方案》和《绵阳市促进低空经济高质量发展的若干措施》（2025年6月前），形成"行动方案定方向、若干措施给政策"的组合拳，从产业培育、场景开放、企业扶持和要素保障上系统推进，据涪江观察，2025年全市低空经济全产业链实现产值160亿元、同比增长31%。

在平台和国企运作上，据绵阳市国资委和川观新闻，借中国（绵阳）科技城建设25周年契机，绵阳国资国企积极响应建成省域经济副中心的部署，打造低空版"滴滴出行"平台，以国资牵头整合飞行器、起降点、飞行员和运营需求，提供类似出行平台的低空运力调度和服务撮合，降低供需匹配成本。在最高技术壁垒的检测认证环节，据绵阳科技城管理委员会2026年9月15日消息，中物院总体工程研究所与九洲集团正式签订中国（绵阳）科技城低空装备检验检测认证中心大型试验平台设备合作协议，院企联手破解低空检测短板，打造国家级低空安全测试示范平台。

在要素上，绵阳依托科技城部际协调机制、国防科研院所、省市产业基金和科技城新区土地政策，支持院所成果转化、企业落户和场景开放，四川省把绵阳作为成渝地区双城经济圈和省域副中心重点支持。整体看，绵阳政策"全省率先、院所深度参与、检测认证卡位、空管电子支撑、国资平台整合、产值快速增长（160亿、增31%）"，特色极鲜明；下一步宜争取低空装备检验检测认证中心成为国家级/民航认可的第三方权威机构、把空管和检测标准话语权做实，出台检测认证、数据安全和军民融合的专项细则，以"准入基础设施"地位吸引全国整机和运营企业来绵测试、注册和研发。

三、新型基础设施

绵阳低空新基建最具战略价值的是"低空装备检验检测认证中心和国家级低空安全测试示范平台"，这是区别于普通起降设施的高端准入基础设施。据绵阳科技城管委会，中物院总体工程研究所与九洲集团签约共建低空装备检验检测认证中心大型试验平台，依托中物院的总体工程、试验能力和气动、电磁、环境等国家级实验资源，以及九洲的空管和电子能力，为无人机、eVTOL和低空系统提供气动、强度、电磁兼容、环境适应性、可靠性和飞行安全的检验检测与认证服务，补齐行业"低空检测短板"，成为全国整机和运营企业获取准入、验证安全性的关键设施，这类平台投资大、壁垒高，正是绵阳科研实力的体现。

在空管和数字底座上，九洲集团的空中交通管制、二次雷达、北斗和低空飞行服务（UTM）技术，可建设城市级低空飞行管理服务平台、监视通信网和"低空版滴滴出行"调度系统，实现飞行器"看得见、呼得应、管得住"，并与民航、公安和空管系统对接，这是绵阳相对其他城市最硬核的数字基础设施能力。在起降设施上，结合科技城新区、高新区和通用机场布局起降点、机库和充换电，服务工业、应急和城市运行；川西北山区和农林区布局作业点，北川、江油等文旅资源布局低空旅游点。

在应用设施上，建设应急、消防、测绘和农林作业机巢，以及服务检测中心的专用试验空域和试飞场。客观看，设施面临检测认证资质和民航/国家认可、试验空域协调、城市运营市场小于成都等挑战；其独特优势是国家级试验资源和空管电子龙头。设施策略应以检测认证中心和空管平台为核心（做全国性服务），城市起降网和应用点结合真实需求稳步布局，把高门槛、可输出的检测和空管设施做成绵阳的王牌。

四、产业基础与整机集群生态

绵阳低空产业以"检验检测认证+空管电子和雷达+低空安全系统+智能运营平台+工业无人机+通航和作业服务"为主，高技术生产性服务和军民融合是灵魂。其一，检验检测认证：依托中物院总体工程研究所、气动中心和九洲共建低空装备检验检测认证中心与国家级安全测试示范平台，向全国整机和eVTOL企业提供检测、测试、认证和标准服务，这是低空产业链顶端的生产性服务业，客户面向全国、技术壁垒和权威性极高，一旦形成认可将带来稳定高附加值收入和产业话语权。

其二是空管电子和低空系统：九洲集团是国内空管和二次雷达、北斗骨干企业，可发展低空监视、通信导航、UTM/ATM低空交通管理系统、反制和安全设备，向各地政府和低空运营商销售"低空交通基础设施"，与检测认证形成"设备+系统+准入"协同。其三是低空智能运营，国资打造低空版"滴滴出行"平台，整合运力和场景，发展物流、巡检和应急的撮合调度与数据服务。

其四是工业无人机和装备转化：依托军工院所和电子信息产业孵化工业级、特种无人机、航电、载荷和材料企业，把雷达、传感器和气动技术民用化。其五是通航和作业服务，依托通用机场和川西北资源发展通航、农林植保、应急救援和低空旅游（北川、李白故里、科技城）。空间上形成"科技城新区/高新区（检测认证、空管电子、平台和总部）+院所（试验和转化）+通用机场（通航试飞）+川西北山区农林文旅（作业和旅游）"格局。整体看，绵阳以检测认证、空管安全和军民融合的高门槛环节立身，整机和消费运营虽弱，但"准入+安全+系统"的卡位价值在全国独具一格，是典型的高技术、强壁垒路线。

五、商业模式与盈利结构

绵阳低空经济商业模式以"检验检测认证服务+空管电子和系统销售+低空安全和反制+运营平台撮合+工业无人机+通航作业"为主，高附加值B/G端收入占绝对主导。其一是检验检测认证，这是绵阳最核心、最具壁垒的盈利模式：向无人机、eVTOL和低空系统企业收取气动、强度、电磁、环境和飞行安全的检测、试验、认证和咨询费，按项目、机型和认证周期收费，客户来自全国，随适航和市场准入趋严、新机型增多而需求刚性增长；第三方权威认证一旦获得国家和民航认可，具有强定价权和客户黏性，是典型的高技术生产性服务。

其二是空管电子和低空交通系统，九洲等企业向各地政府、机场和低空运营商销售低空飞行管理服务平台、监视雷达、通信导航和UTM系统，按项目集成、软件许可和运维收费，客单价高、政府和行业客户稳定。其三是低空安全设备（监视、反制、防护）面向重要设施和公共安全销售。其四是运营平台，国资"低空版滴滴"通过撮合物流、巡检和应急运力，按交易佣金、调度服务和数据增值收费，初期以整合本地资源和G端场景为主，长期平台化。

其五是工业和特种无人机销售，承接院所成果转化的航电、载荷和整机。其六是通航作业、农林和应急按架次、面积和合同收费，低空旅游C端为辅。整体上，绵阳短期以检测认证、空管系统和政府安全项目形成高价值收入，中期看点是检测中心成为全国性权威机构带来的认证经济、空管系统全国推广和运营平台放量，商业化关键是拿下国家级/民航认可的检测资质、把军工技术转化为有市场竞争力的民用产品和标准，以"卖准入、卖安全、卖系统"而非拼整机价格或运营补贴建立可持续盈利，这与多数城市的路线有本质区别。

六、成本结构与单位经济模型

绵阳低空经济成本结构关键词是"科研和检测平台投入大但国家级资源摊薄、技术人才密集、空管系统高毛利、平台轻资产、城市市场中等"。成本结构上，检验检测认证中心的大型试验平台、专用试飞空域和实验设备属于重资产和高技术投入，单个城市和企业难以承担，但绵阳依托中物院、气动中心既有的国家级实验设施、科研人才和九洲的产业化能力，大幅摊薄了新建成本，避免从零投入；检测认证一旦建成，服务全国客户、随检测项目和机型增加，固定的平台和专家成本被高客单价、高毛利的检测项目快速摊薄，边际成本低、规模经济显著，是优质的高技术服务模型。

空管电子和UTM系统以研发和人才投入为主，属于软件和电子信息产品，复用性强、边际复制成本低，九洲既有空管产线和供应链进一步降低成本，项目毛利较高。低空运营平台（滴滴模式）是典型轻资产平台，主要投入在软件开发、市场和合规，不自购全部飞行器，通过整合社会运力实现低成本扩张，但前期需补贴和场景培育以形成网络密度，单位经济取决于撮合交易规模和抽佣。

工业无人机和航电研发投入高但有院所技术和军品基础，民用化需控制成本和适航投入。通航和农林作业受川西北地形和季节影响。整体看，绵阳应坚持"国家级科研资源摊薄重资产、检测和系统高毛利、运营平台轻资产"的成本逻辑，把有限资金集中投向检测认证、空管平台和成果转化等高技术环节，而非大规模补贴城市飞行；核心衡量指标是检测中心的资质等级、年检测机型/项目数、空管系统外地订单、运营平台撮合交易额和160亿全产业链产值的结构（高技术服务占比）。城市运营可与成都协同而非重复建设，形成"成都运营、绵阳检测"的分工。

七、竞争格局与对标分析

在全国低空版图中，绵阳的差异化标签是"中国唯一科技城+中物院/气动中心+九洲空管+国家级低空检测认证中心+低空版滴滴+160亿增31%"。对标低空特色城市：深圳强整机和供应链、苏州强eVTOL制造、合肥强OC运营，绵阳错位占据"检测认证+空管安全"这一产业最上游、最高门槛的准入环节——低空飞行器要商业化，必须通过安全检测和适航验证，而全国具备气动、电磁、环境综合试验能力和国家级科研资质的城市极少，绵阳以军工科研资源切入，具有近乎"基础设施收费站"的战略地位，这是其他普通地级市无法复制的稀缺能力。

在空管电子赛道，九洲集团与国内空管头部企业同属第一梯队，低空UTM/ATM系统建设浪潮给其带来从传统空管向低空交通拓展的巨大空间，绵阳可成为低空交通管理系统的重要输出地。在军民融合赛道，科技城的部际协调机制和院所集群使绵阳在技术转化、保密资质和特种装备上有制度优势。在区域分工上，绵阳作为四川省域经济副中心，可与成都（运营、整机、消费）形成"成都运营+绵阳检测/空管"的双城互补，承接成渝双城经济圈产业外溢，避免与省会同质竞争。

机会窗口在于：国家强化低空安全和适航准入、eVTOL集中进入适航取证期催生检测需求、各地建设低空交通管理平台、军民融合和科技城政策、成渝双城经济圈建设。挑战是检测认证资质的国家级认可和市场培育周期、民用市场化运营和整机偏弱、地处川西北远离东部客户、军工体制机制转化效率。绵阳应以"中国低空安全与检测认证之都"为旗帜，争取国家级低空装备质检中心和适航审定服务机构落地，绑定头部整机企业的取证和空管订单，以标准、认证和安全系统的话语权建立竞争地位。

八、监管合规与市场准入

绵阳在低空产业链中本身处于"监管与准入"的关键位置，其合规能力既是经营要求、更是核心业务。检验检测认证中心须取得国家市场监管、认可机构（如CNAS实验室认可、CMA资质）以及民航适航审定体系的认可或授权，按照国标、航标和适航规章建立检测方法、质量体系和公正性制度，确保检测数据权威、可追溯、独立于被检企业，气动、强度、电磁兼容、环境和飞行安全测试须有规范的试验空域、安全隔离和应急预案，这是平台生存的根基。

空管和低空交通系统须符合民航和国家对低空飞行服务、监视通信和UTM的技术规范，保障与空管、公安和其他城市平台的数据互通与安全；涉及北斗、雷达和监视数据须遵守测绘地理信息和保密法规，军工技术民用化须做好脱密、出口管制和知识产权管理，科技城军民融合企业尤其要处理好保密与市场化的关系。无人机和eVTOL的飞行运行须遵守《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》，落实实名登记、操控员资质、电子围栏和飞行计划，在试验空域、川西北山区和城市人口区分级管理，超视距运行取得批准并评估地面风险。

低空运营平台（滴滴模式）须对入驻运营方和飞行器资质进行审核、明确安全责任和保险，符合平台经济和交通运输监管；通用机场和通航按民航规章运行，农林作业遵守农药安全，低空旅游保障游客安全。整体看，绵阳是"准入技术服务+空管系统+军民融合"的高合规市场，应以检测机构的权威公正、空管系统的标准合规、军民数据安全和试验飞行为核心能力，深度参与国家低空适航、检测和空管标准制定，以"最懂安全和准入"的专业形象服务全国。

九、要素保障与主要风险

要素保障上，绵阳具备：国家级科研（中国工程物理研究院及总体工程研究所、中国空气动力研究与发展中心、中国航发涡轮院、西南科技大学）；龙头（九洲集团空管雷达北斗和电子信息）；高端平台（中国〔绵阳〕科技城低空装备检验检测认证中心大型试验平台、国家级低空安全测试示范平台，2026年9月院企签约）；政策（四川率先印发低空行动方案和若干措施、科技城部际协调机制、省域经济副中心）；产业（2025年全产业链产值160亿元、同比增31%，电子信息、先进材料、装备制造）；国资平台（低空版"滴滴出行"）；场景（川西北应急、农林、文旅、城市治理）。

主要风险包括：其一，检测认证中心的国家级/民航认可和市场培育周期；其二，城市消费和整机运营市场弱于成都；其三，军工院所成果民用化的体制机制和保密约束；其四，地处川西北、远离东部整机客户；其五，高端人才吸引和留住压力；其六，运营平台初期网络密度和盈利不足；其七，160亿产值中高技术服务占比和可持续性需提升。

十、分主体落地建议

对检测认证机构（中物院总体工程研究所、九洲等），应尽快取得CNAS/CMA及民航适航相关认可，建设覆盖气动、电磁、环境和飞行安全的检测能力，对接全国eVTOL和无人机取证需求。对空管电子企业（九洲），应大力拓展低空UTM/ATM系统、监视雷达和北斗低空应用，承接各地低空交通平台订单。对院所成果转化企业，应孵化航电、传感器、特种和工业无人机并做好脱密民用化。

对国资运营平台，应做实低空版"滴滴"，整合本地飞行器和场景，先服务应急、巡检和物流G/B端，再向区域平台扩展。对通航和作业企业，应发展川西北农林、应急和低空旅游。对金融机构，可设科技成果转化和检测认证产业基金、检测责任险。对高校院所，应共建低空安全、气动和适航学科。对政府，应争取国家级低空装备质检中心和适航审定服务机构落地，出台检测认证和数据安全专项政策，统筹科技城新区（检测空管平台总部）、院所（试验）、机场（通航）、川西北（作业），并与成都形成"运营+检测"分工，把科研和军民融合优势转化为全国性的低空准入与安全服务经济。

十一、参考资料

1. 1绵阳科技城管理委员会：《院企联手破解低空检测短板 绵阳打造国家级低空安全测试示范平台》（中物院总体工程研究所与九洲集团2026年9月15日签约低空装备检验检测认证中心大型试验平台）。
2. 2涪江观察/科技城科产二处：《春启新程 唯实争先｜聚力低空经济，推动产业新跃升》（2025年低空经济全产业链产值160亿元、同比增长31%），2026年2月。
3. 3绵阳市发展和改革委员会/绵阳日报：《绵阳低空经济"翼"起向未来》（全省率先印发行动方案和若干措施），2025年6月。
4. 4绵阳市国资委/川观新闻：《期待！绵阳市的低空版"滴滴出行"要来啦》，2025年7月；中国工程物理研究院、中国空气动力研究与发展中心、九洲集团公开资料。