低空经济标准化工作指导意见

标准先行：《低空经济标准体系建设指南》落地，万亿赛道终于补上了最关键的一块拼图

2026年2月2日，国家市场监督管理总局联合多部门正式印发《低空经济标准体系建设指南（2025年版）》（下称《指南》），这则消息当晚登上央视《新闻联播》，给正在加速跑的低空经济行业浇下了一场“及时雨”。

过去三年，国内低空经济热度蹿升：2024年全国低空经济核心产业规模突破5000亿元，预计2030年将突破3万亿元，eVTOL（电动垂直起降飞行器）研发企业拿到的融资额累计超过千亿元，深圳、重庆等10余个省市已经开跑低空游览、城际通勤等商业化试点，但行业始终卡在一个尴尬的节点上：没有统一标准。从eVTOL的机体适航要求，到低空起降场的建设规范，再到低空飞行的安全管控规则，不同地区、不同细分领域执行的标准参差不齐，不少企业拿着产品找不到合规路径，资本也因为规则不确定性不敢大规模进场。这次《指南》的出台，终于给这个万亿赛道明确了统一的规则坐标系，也把标准化提到了产业发展“基础性引领性”的位置——这意味着，低空经济从“跑马圈地”的野蛮生长阶段，正式进入“按规则出牌”的规范化发展新阶段。

不同于过去单一领域的标准制定，这次《指南》开宗明义提出要形成全国“一盘棋”的标准化工作格局，直指过去行业发展的核心痛点。此前很长一段时间，低空经济的标准制定分散在不同部门、不同地区：民航部门管适航，空管部门管飞行规则，住建部门管起降场建设，地方政府推出的试点标准也各有差异。比如eVTOL起降场建设，深圳南山试点要求预留30米×30米的刚性起降区，重庆在城市商圈试点则要求不小于25米×25米，安全防护等级的要求也不一样；再比如植保无人机的作业安全标准，农业大省河南出台的地方标准要求飞行高度不得超过3米，云南部分林区作业的地方标准放宽到8米，企业跨区域开展业务就要重新适配，大大增加了合规成本。

亿航智能此前在广州、柳州等地试点低空游览，相关负责人曾对媒体坦言：“每到一个新城市，就要重新对接适航、空管、住建等多个部门，每个地方的准入要求都不一样，我们光适配标准就要花三四个月时间。”这次《指南》明确要统筹跨部门、跨区域的标准建设，从国家层面搭建统一的标准体系框架，直接解决了企业的“多头适配”痛点。根据《指南》的总体要求，标准建设将重点覆盖低空航空器、低空基础设施、低空空中交通管理、安全保障四大核心领域，这恰恰对应了当前产业链最缺标准的四个环节——从核心产品到基础设施，再到运行规则和安全底线，覆盖了全产业链的核心需求，不是碎片化的补漏，而是体系化的搭建。

更值得关注的是，《指南》提出的“安全为基、创新驱动、产业协同、国际接轨”十六字方针，给未来十年低空经济标准化划定了清晰的路线。很多人会问，低空经济已经发展这么多年了，为什么现在才出台统一的国家标准体系？答案其实就在“安全为基”这四个字里。低空飞行不像民航航线有固定的高度层和隔离空域，低空飞行活动分散在城市上空、农林区域、山区峡谷，安全风险直接关系到公共安全，没有统一的安全标准，放开低空就是空谈。此前国内发生的多起无人机扰航、坠落伤人事件，本质上都和缺乏统一安全标准有关：2024年成都发生一起物流无人机坠落居民区事件，涉事企业执行的是企业自研的安全标准，电池防护等级没有达到公共区域飞行的要求，最终酿成事故。这次《指南》把安全放在标准建设的第一位，就是要把公共安全的底线，用统一标准划在产业发展前面。

而“创新驱动”和“国际接轨”的要求，则给行业留下了足够的成长空间。当前国内eVTOL产业的发展进度并不落后于海外，不少国内企业的技术方案已经走到了世界前列，如果用传统固定翼航空器的标准套在eVTOL上，就会卡住创新的脚步。亿航智能、沃兰特、御风未来等头部eVTOL企业此前就多次呼吁，要针对电动化、智能化的低空航空器制定专门的适配标准，既要符合安全要求，也要适应新技术的特性。《指南》提出“创新驱动”，就是明确了标准要跟着创新走，而不是让创新迁就旧标准；“国际接轨”的定位，则给国内低空经济产品出海铺了路——过去我国无人机产业能占领全球70%以上的市场份额，很大程度上就是因为我国的无人机标准率先和国际接轨，得到了全球市场的认可。现在eVTOL等新一代低空飞行器要出海，统一的、对接国际规则的国家标准，就是企业出海最大的底气。

站在产业发展的角度看，这次国家层面的标准化指导出台，最大的价值是降低了整个行业的不确定性，给资本和企业吃下了定心丸。此前IDC的一份行业调研显示，超过62%的投资机构把“标准不明确”列为不投资低空经济项目的首要原因；有48%的中小低空企业表示，因为没有统一的国家标准，产品拿到适航证的周期平均要延长18个月，很多中小企业熬不到拿证就倒闭了。标准明确之后，不仅企业的研发有了明确方向，资本的进场也有了清晰的判断标准——对于产业链来说，统一标准就是最好的产业催化剂：会带动整车制造、基础设施建设、空中交通管理系统等多个环节的投资加速。

据民航局的预测，随着标准体系逐步落地，到2027年国内低空基础设施建设的投资规模就会超过1000亿元，仅城市eVTOL起降场的建设需求就超过2000个，相关的通信、导航、监视设备市场也会迎来爆发。对于普通消费者来说，标准化落地也意味着我们离“打飞的出行”的日常更近了一步：按照目前行业的进度，预计最早在2028年，一线城市就会开通常态化的eVTOL城际通勤航线，统一标准会大大缩短商业化落地的周期。

当然也要看到，《低空经济标准体系建设指南》只是搭建了总的框架，具体的细分标准落地还需要一段时间。目前《指南》只是明确了总体要求和重点方向，接下来各个全国专业标准化技术委员会还要分头制定具体的细分标准，从适航到空管再到基础设施，每个环节的具体标准出台还要1-3年的时间，行业还要经历一个逐步适配的过程。但不可否认的是，这次全国“一盘棋”的标准化布局，已经给低空经济的长远发展打下了最坚实的基础。

过去十年，我国新能源汽车产业的崛起，很大程度上得益于早早搭建了统一的国家标准体系，引导全产业链沿着清晰的方向创新升级。今天的低空经济，正在走同样的路：标准先行，规则引路，万亿低空经济的商业化大幕，才刚刚正式拉开。