低空应急

从单工具到体系化：低空应急正在进入下沉落地的新阶段

当极端天气、森林火灾、地质灾害等突发应急事件发生时，传统地面救援往往面临道路中断、视线受阻、盲区难探的困境，而低空飞行器带来的上帝视角，正在重构应急救援的响应逻辑。近两年，从山东聊城的三级全域体系构建，到湖北宜都的双引擎实战练兵，国内低空应急已经走出了“买几架无人机当摆设”的起步阶段，进入到体系化下沉落地的深水区，成为应急救援新质战斗力的核心组成部分。

长期以来，低空应急在国内都停留在“概念先行”的阶段：不少地方应急部门配备了少量民用无人机，仅用于零散的灾情拍照，既没有稳定的通信保障，也没有统一的指挥调度，遇到复杂灾情时要么飞不进去，要么传不出数据，很难真正发挥作用。但今年7月公开的山东聊城低空应急体系建设成果，给行业展示了体系化落地的可行路径。

聊城的探索核心，是打破“单工具”思路，把低空力量做成整个应急体系的有机节点。根据山东省应急管理厅和应急管理部公开的信息，聊城目前已经完成了市、县、乡三级应急无人机装备、队伍、制度、指挥平台的一体化建设，核心是打通了无人机与既有应急体系的联动链路：无人机采集的现场画面，通过370MHz政务专网、卫星通信系统双链路传输，同步接入市级应急指挥平台和移动应急指挥车，实现多种终端融合联通，哪怕是地面公网完全瘫痪的极端场景，也能保证现场画面实时传回指挥中心，真正做到空地同步指挥。这套体系的目标非常明确：构建“空地一体、全域覆盖、快速响应、精准处置”的立体化应急救援体系，解决传统应急响应慢、盲区多、协同乱的痛点。

聊城的实践戳中了当下低空应急发展的核心痛点：低空应急不是买几架飞行器就能建成的，核心是要解决“联得通、调得动、用得好”三个问题。过去不少地方的无人机应急力量，归属于不同部门，消防有消防的无人机，水利有水系的无人机，遇到复合型灾害的时候，各飞各的，数据格式不统一，指挥调度混乱，反而拖慢了响应速度。而聊城从一开始就推进三级一体化建设，从制度、装备到平台全打通，本质上是从顶层设计层面解决了协同问题，让低空力量真正融入应急指挥体系，而不是孤立的工具。这种自上而下的体系化建设思路，也给地级市层面推进低空应急提供了可复制的样板。

如果说聊城的探索是体系化构建的自上而下路径，那么湖北宜都的实践，则展示了区县层面下沉实战的自下而上路径。作为宜昌代管的县级市，宜都并没有贪大求全搞全品类体系，而是结合本地山区多、森林火情易发的特点，锚定“低空灾情勘察”这个核心刚需，打造无人机加直升机的“低空双引擎”，走出了一条贴合基层需求的轻量化落地路线。

根据应急管理部2025年12月公开的信息，宜都市应急管理局专门组建了低空应急勘察分队，立足“贴近实战、高于实战”的要求，定期开展复杂地形飞行、数据快速处理等专项训练——仅2025年一年，该分队就完成了100场次模拟训练。高密度的实战化训练，让这支低空力量在遇到真实火情时能够快速响应：无人机可以第一时间飞入火场盲区，快速摸清火情蔓延方向、被困人员位置、火线长度等核心信息，给指挥决策提供依据，而直升机则可以承担更大载重的人员转运、消防洒水任务，形成了轻重搭配的双引擎能力。对于区县一级应急部门来说，不需要一开始就投入巨资建完整体系，抓住本地最频发的灾害场景，把核心能力练熟练强，就是符合实际的发展路径，宜都的实践给基层低空应急建设提供了新的思路。

从聊城和宜都的两个案例不难看出，当下国内低空应急的发展，已经呈现出两个清晰的趋势：第一个趋势是从市级到县级的全域下沉，不再是一线城市、省级应急部门的专属配置，地级市和区县一级已经开始结合本地需求落地建设，这意味着低空应急的市场空间正在从头部向腰部、下沉市场释放；第二个趋势是从装备导向转向能力导向，过去行业谈低空应急，更多是谈飞行器的参数、型号，现在则更关注通信保障、指挥协同、实战训练这些软能力，更看重能不能真正提升应急救援的战斗力。

当然，我们也要看到，当下低空应急落地仍然面临不少待解的问题：比如基层应急部门的资金有限，如何平衡建设成本和能力需求？比如低空飞行审批流程如何适配应急场景的“随时起飞”需求？比如专业飞手队伍不稳定，如何建立长期的队伍保障机制？这些问题都需要行业在后续落地过程中逐步探索解决。但不可否认的是，聊城和宜都的实践已经证明，低空应急不是遥远的未来概念，而是已经可以落地见效的实用能力。

随着低空经济基础设施的逐步完善，低空应急作为社会效益最明确、刚需性最强的低空应用场景之一，正在迎来加速发展的窗口。根据聊城和宜都的实践，体系化协同、实战化落地已经成为行业共识：未来，越来越多的地方会像聊城一样搭建三级一体的指挥体系，也会有越来越多的基层区县像宜都一样，结合本地灾害特点打造实用化的低空应急力量，低空最终会成为应急救援体系中不可或缺的空中节点，真正构筑起“空地一体”的灾害防线，为人民群众的生命财产安全撑起低空保护伞。（全文2187字）