低空数据

PB级增量背后：珠海新规撕开了低空经济的数据治理缺口

当1000万架民用无人机每天在中国的低空空域拍回PB级的影像、轨迹、地理信息数据，低空经济的赛道早已从“争空域”转向了“管数据”——这个藏在飞行器翅膀下的新生产要素，一边是万亿元产业的增长燃料，一边是悬在国家安全和个人隐私之上的达摩克利斯之剑。2026年4月22日，珠海市政务服务和数据管理局印发全国首个地方层面的《珠海市低空数据管理办法》，把这个此前藏在产业背后的治理命题，推到了行业聚光灯下。

万亿赛道的隐秘痛点：低空数据已经“跑起来”，治理还在“睡大觉”

九三学社绵阳市委2026年7月发布的一份提案揭开了行业的真实底数：2025年我国低空经济市场规模已经突破1.5万亿元，民用无人机保有量跨过1000万架门槛，每天从低空采集的数据量就达到PB级——这个量级相当于数千万部高清电影的存储总量，且这些数据绝大多数都带着敏感属性：城市重点建筑的高清影像、重要基础设施的地理坐标、人口活动轨迹，甚至军事管理区的动态信息，都藏在这些无人机关机后存储的硬盘里。

过去三年，低空飞行器的应用场景已经从爱好者的航拍，延伸到了城市物流、应急救援、地理测绘、城市巡检多个民生领域，珠海本地的美团无人机配送已经在横琴、金湾片区实现常态化运营，丰翼科技的物流无人机也已经覆盖了珠海周边多个海岛。越来越多的商业化运营，意味着越来越多的低空数据掌握在市场主体手中，但这些数据从采集、存储到流通、删除的全流程，至今没有明确的规则。

“权属不清”是第一个绕不开的坎：一架企业运营的测绘无人机，采集了珠海海岸线的地理影像，这个数据到底属于谁？是飞手个人，还是运营企业，还是掌握空域管理权的政府？如果企业把数据转手卖给第三方测绘机构，有没有合规依据？2024年就曾发生过珠三角某无人机企业违规向境外机构提供我国沿海地理信息数据的案件，暴露出的核心问题就是低空数据没有明确的管理规则，企业不知道什么数据不能碰，更不知道碰了红线会受到什么处罚。

而更大的风险藏在流通环节：当前不少城市的低空经济试点都在推进数据共享，比如无人机巡检获得的城市管线数据，可以开放给市政部门提升治理效率，eVTOL运行的空域动态数据，可以共享给行业企业提升运行安全，但没有分级分类的规则，很容易把敏感数据和普通数据一起放出来，要么带来安全风险，要么因为怕出问题干脆“一禁了之”，卡住了数据流通的通道。正如九三学社绵阳市委在提案中指出的，当前我国低空数据治理体系严重滞后于产业发展，权属不清、管理混乱、安全风险突出的问题，已经成为卡住低空经济从“试点探索”向“规模化运营”转型的核心瓶颈。

全国首个地方新规：珠海把全生命周期规则落到了纸面上

作为全国低空经济首批试点城市，珠海的这一步走在了全国前面。2026年4月22日，珠海正式印发《珠海市低空数据管理办法》，成为全国第一个出台专门地方性规范管理低空数据的城市，这部新规将于2026年5月23日正式施行，有效期5年，核心就是瞄准之前的治理空白，把低空数据从采集到销毁的全流程规则明确下来。

珠海的探索核心，是抓住了“全生命周期管理”这个牛鼻子。在此之前，国内对于低空数据的要求多分散在《数据安全法》《测绘法》《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》等法律法规中，没有针对低空经济场景专门的系统性规则，而珠海此次专门出台管理办法，就是要把分散的要求整合起来，针对低空数据的敏感性特殊性给出明确的操作指引：哪些数据可以自由流通，哪些数据需要脱敏处理，哪些数据绝对不能出境，都给出了清晰的边界。

更值得注意的是，珠海此次把管理权限明确给到了政务服务和数据管理部门，改变了过去“九龙治水”没人管的局面：此前低空数据的管理，测绘数据归自然资源部门，飞行数据归民航和空管部门，市场主体的数据合规归网信部门，一旦出现数据安全问题，经常出现责任边界不清的情况。珠海此次明确由政务服务和数据管理部门统筹低空数据的管理工作，就是要建立统一的治理框架，既保障安全，也给产业留出发展空间，正如珠海官方在政策解读中提到的，出台这部管理办法的核心目标，就是助力低空经济“飞得稳、飞得好”，在保障数据安全的前提下，促进低空数据的合规流通与高效利用。

在行业看来，珠海的这次探索，正好回应了当前行业最迫切的需求。现在不少地方都在推进低空数据要素交易，深圳、重庆等地的公共数据交易平台已经上线了低空相关的数据产品，但很多交易都因为权属不清、安全边界模糊不敢推进。珠海率先建立管理规则，实际上是为全国探路：如果地方层面能够理顺低空数据的分级分类、确权、交易、安全管理规则，就能为后续国家层面出台相关规范积累实践经验。

从试点到规模化：低空数据治理要迈过三道坎

珠海的新规撕开了低空数据治理的第一道缺口，但要让低空数据真正成为低空经济的增长燃料，整个行业还要迈过三道坎。

第一道坎是建立统一的分级分类确权规则。九三学社绵阳市委在提案中明确提出，当前最核心的问题就是要建立低空数据分级分类确权与交易体系，才能筑牢国家数据安全防线。哪些属于核心敏感数据，哪些属于一般商用数据，不同级别的数据对应什么样的流通规则，这些基础规则如果不能统一，各个地方各搞一套，反而会阻碍全国性的低空数据流通。珠海此次开了头，但后续还需要国家层面出台统一标准，让市场主体有清晰的预期。

第二道坎是平衡安全和发展的关系。现在行业内存在两种极端的倾向：一种是只追求产业发展，对数据安全放得太松，给国家安全和个人隐私带来风险；另一种是怕出问题，对所有低空数据都管得太死，禁止任何市场化流通，结果就是大量数据沉淀在企业或者政府部门手里，变成了死数据，无法发挥对产业的支撑作用。珠海此次提出“保障安全、促进利用”的思路，实际上就是找一个平衡点：该管的敏感数据坚决管住，能放的普通数据有序放开，让数据在合规的框架内流动起来，产生价值。比如珠海海岛无人机物流产生的配送轨迹数据，脱敏之后就可以开放给交通部门优化海岛航线规划，也可以开放给电商企业优化配送路线，这就是数据利用的价值。

第三道坎是培育成熟的低空数据交易市场。当低空经济规模化之后，低空数据会成为一个越来越重要的生产要素：eVTOL运营企业需要实时的低空气象、空域动态数据来优化飞行路线，城市治理部门需要无人机巡检获得的基础设施数据来提升运维效率，测绘企业需要不同区域的低空影像数据来更新地理信息库，这些需求都需要一个合规的交易市场来匹配。现在我国数据要素市场已经在快速发展，但专门针对低空数据的交易规则还没有建立起来，只有把确权、定价、安全审查、交易流转这些环节的规则都建立起来，才能让低空数据真正流动起来，释放价值。

从10年前民用无人机刚开始进入大众视野，到今天万亿元规模的低空经济赛道成型，行业的发展速度远远超出了很多人的预期。现在低空飞行的“硬件”已经准备好了，空域开放也在逐步推进，数据治理就成了决定低空经济能走多远的关键变量。珠海的这次探索，只是一个开始，未来还会有更多的地方跟上，也会有更多的规则逐步完善，当PB级的低空数据能够在合规的框架内安全流动，低空经济才能真正从“飞得起来”变成“飞得稳、飞得好”。