福州低空经济深度研究报告：城市治理国家典型与全省率先低空空域改革试点的闽都实践（2026）

摘要：福州是福建省会、海峡西岸经济区政治经济文化中心和"数字福建"发源地，低空经济以"城市治理示范+空域改革先行+高新区承载+低空文旅"为特色。据福州市政府门户网站公开信息，2026年4月23日，福州市低空经济赋能城市治理的应用场景入选国家首批低空经济典型案例，由国家发展改革委向全国宣传推广；福州以"一机多飞、AI赋能"构建空地一体城市数字治理体系，福州冶城集团所属福州市勘测院自研"福智巡"低空综合应用平台发挥核心作用。政策上，2024年9月福州市政府印发《福州市加快推动低空产业发展行动方案》，提出2024年底在全省率先开展低空空域管理改革试点、2025年底打造低空产业创新平台；福州市发改委2025年2月批复《福州市城市安全低空基础设施保障项目可行性研究报告》（榕发改审批〔2025〕17号）；福州高新区明确"打造低空经济新高地"。福建省2026年9月出台《支持民营企业投资低空领域基础设施工作导则（试行）》，明确民企持股比例可在10%以上。本报告基于真实数据分析福州路径。

一、区域基本面

福州是福建省会、海上丝绸之路核心区重要城市、海峡西岸经济区中心和著名历史文化名城（闽都），数字经济发达（"数字福建"起点），拥有长乐国际机场、福州港和福州高新区、滨海新城等平台，经济总量居全省前列、民营经济和侨资侨智活跃（中国侨智发展大会落户）。福州"山海江城"地貌兼具——闽江穿城、东海滨海、周边多山，既有城市治理、应急和物流需求，也有山地、海岛和滨海文旅场景，是低空经济综合应用的天然试验场。

福州最突出的禀赋是数字政府和城市治理能力。作为"数字福建"发源地，福州在政务数据、城市大脑、智慧城市和勘测测绘上积累深厚，福州市勘测院（隶属冶城集团）自研"福智巡"低空综合应用平台，把无人机巡检、AI识别和城市治理深度结合，入选国家首批低空经济典型案例，形成"一机多飞、AI赋能"的空地一体治理模式，这是全国城市治理低空化的标杆。福州还是全省率先开展低空空域管理改革试点的城市，制度先行特征明显，并依托福州高新区打造低空产业高地，蜂巢航宇等一批研发企业落地、青年人才来榕、应用场景不断涌现。

从短板看，福州缺少大疆、亿航级整机龙头，整机制造和核心零部件规模不及深圳、广州、苏州，低空产业以平台、应用、治理和系统集成为主；与厦门相比，航空维修和空天信息龙头相对偏弱。福州的合理路径是立足"数字治理+空域改革+侨智创新+山海文旅"，把城市治理国家典型做成可复制的解决方案对外输出，以空域改革和新基建吸引整机与运营企业，以高新区和滨海新城承载制造，形成"治理立标杆、改革拓空间、场景育产业"的省会引领模式。

二、上位规划与政策体系

福州是福建省低空政策的先行城市。2024年9月，福州市人民政府印发《福州市加快推动低空产业发展行动方案》（中国旅游报等报道），明确抢抓低空新赛道、培育新质生产力、重点打造低空产业链、培育"低空+文旅"新业态，鼓励符合条件的景区、度假区开发数字热气球、动力伞等飞行体验点；并提出2024年底在全省率先开展低空空域管理改革试点、布局低空全产业链，2025年底打造低空产业创新平台——这是福州市级层面的纲领性文件，"全省率先空域改革试点"是其标志性承诺。

在基础设施和治理政策上，福州市发改委2025年2月17日批复《福州市城市安全低空基础设施保障项目可行性研究报告》（榕发改审批〔2025〕17号），以政府投资项目形式系统布局城市安全领域的低空起降、通信、监管和保障设施，把低空新基建作为城市安全底座推进。2026年，低空经济成为福州市人大多位代表关注焦点，市人大常委会推动多部门协同办理代表建议，推动福州低空经济"从先行先试迈向全面成势"；2026年3月全省深化县域重点产业链"四链"融合（创新链、产业链、资金链、人才链）工作推进会在福州召开，低空经济被纳入"四链"融合实践；2025年10月福州高新区管委会做客市政府在线访谈，主题即"打造低空经济新高地，助力福州高新区高质量发展"。

在省级和要素政策上，2025年10月"智联启航·共筑未来"福建低空通信基础设施高质量发展研讨会在福州举行，推动低空通信新基建；2026年9月福建省发改委印发《福建省支持民营企业投资低空领域基础设施工作导则（试行）》，规范、引导和鼓励民企有序参与低空基础设施投资建设运营，明确具备条件的民企持股比例可在10%以上——这为福州吸引社会资本参与低空新基建提供了省级政策通道。福州还以中国侨智发展大会和"侨智汇"无人机竞赛聚集人才和项目。整体政策呈现"改革先行、治理牵引、基建托底、四链融合、民资开放"的鲜明特征。

三、新型基础设施

福州低空新基建以"城市安全低空基础设施+福智巡平台+高新区载体+山海起降网络"为骨架。标志性项目是福州市发改委批复的《城市安全低空基础设施保障项目》（榕发改审批〔2025〕17号），围绕城市安全统筹布局起降点、自动机库、通信监视和应急保障设施，把无人机纳入城市安全运行体系，为公安、应急、城管、消防、水利等部门提供共用底座，避免各部门重复建设，是政府主导的新基建样本。

在数字平台方面，福州市勘测院（冶城集团所属）自研的"福智巡"低空综合应用平台是核心。平台以"一机多飞、AI赋能"为理念，把多部门、多机型的无人机飞行任务统一调度，融合视频图像、AI识别、地理信息和城市管理数据，实现一次巡飞、多部门共享、多事件处置，支撑福州低空赋能城市治理入选国家首批典型案例。这种"统一平台+复用飞行+AI识别+工单闭环"的模式，是低空数字基础设施与城市治理深度融合的代表，具备向其他城市输出的产品化潜力。

在园区和场景设施方面，福州高新区打造低空经济新高地，建设研发、中试、检测和运营载体，承接蜂巢航宇等企业落地和产教融合、产业人才培养；滨海新城和长乐机场周边发展临空、制造和试飞。结合"低空+文旅"，福州在符合条件的景区、度假区布局数字热气球、动力伞等起降点；结合山海地貌，在闽江、海岛、山区布局物流、应急和巡检起降点。省级层面正推进低空通信基础设施（5G-A等）高质量发展研讨会和部署，补齐低空通信覆盖。总体看，福州基础设施优势在"城市安全统筹+治理平台软件"，面向消费级即时配送的密集末端网络和大规模制造试飞设施仍需随空域改革和产业集聚继续加密。

四、产业基础与整机集群生态

福州低空产业以"数字治理平台+无人机研发制造+系统集成+运营服务"为主，龙头和骨干既有国企平台也有引进的科技企业。国企平台方面，福州冶城集团所属福州市勘测院是关键力量，其自研"福智巡"低空综合应用平台不仅是技术系统，更代表福州以勘测测绘、地理信息和城市数据为核心切入低空经济的路径——把几十年积累的城市空间数据、测绘能力和政府客户资源转化为低空治理产品，是福州区别于其他城市的核心资产。

引进企业方面，蜂巢航宇等无人机研发企业在福州落地发展。据福州日报2024年12月报道《福州低空经济乘势起飞》，一批研发企业落地、更多青年人才来榕、应用场景不断涌现，有企业"引进产线、拿下国际订单"，"侨智汇"无人机竞赛为产业带来人才和人气，说明福州正通过侨智大会、高新区和场景开放加速集聚无人机研发制造和出口能力。福州数字经济、软件信息、物联网和北斗应用基础好，可为无人机提供通信模组、传感器、AI算法、飞控和数据服务配套；民营经济活跃、侨资丰富，有利于创业和国际订单。

在应用和运营生态上，福州形成以城市治理为旗舰、多场景并进的格局："一机多飞"覆盖城市管理、交通巡查、生态环保、水利、应急、公安等；"低空+文旅"发展数字热气球、动力伞、低空游览；医疗急救血液配送、海岛/山区物流等进入试点；福州高新区推进产教融合和产业人才培养，举办竞赛和培训。空间布局上，福州高新区和滨海新城是研发制造主阵地，中心城区是治理和运营应用区，山区海岛是特色场景区。整体看，福州产业以应用和平台见长、整机制造偏弱，需要依托治理标杆和空域改革进一步引进整机和核心零部件企业，把"用得好"转化为"造得出、卖得走"。

五、商业模式与盈利结构

福州低空经济商业模式以"政府城市治理服务+低空数字平台+工业巡检与应急+低空文旅+培训竞赛+制造出口"为主，G端（政府）牵引特征突出。其一是城市治理综合服务，依托"福智巡"平台和城市安全低空基础设施，以"一机多飞"为城管、公安、交通、环保、水利、应急等多部门提供统一巡飞、AI识别和事件处置服务，通过政府年度购买服务、平台运维费、按架次/按区域计费和跨部门分摊收费，把分散的飞行需求集中复用，显著提高单机和单架次产出，是可持续、可复制的G端模式。

其二是低空数字平台与解决方案输出，福州市勘测院等把"福智巡"平台产品化，向省内外城市输出低空治理平台、城市安全低空设施咨询建设和数据运营服务，收取软件授权、项目集成和持续运维费用——福州入选国家典型案例后，这种"福州模式"具备全国推广的品牌和订单势能。其三是工业巡检、物流与应急，服务电力、林业、海洋渔业、水利和海岛/山区医疗物资配送，按作业面积、架次、年度合同或应急任务收费。

其四是低空文旅，依托闽都文化、闽江和滨海景区开发数字热气球、动力伞、低空游览和无人机灯光秀，按票务和活动收费，"低空+文旅"是行动方案明确鼓励的新业态。其五是培训研学和赛事经济，依托高新区产教融合、无人机驾驶员培训、"侨智汇"竞赛和航空科普获取培训费、赛事和引流收入。其六是制造和国际订单，落地企业引进产线、生产无人机并争取国际订单（侨资侨智和海上丝路通道助力出口）。整体上，福州收入以G端治理和平台为压舱石、文旅和培训为消费补充、制造出口为增量，结构稳健但需扩大市场化和制造业收入比重，避免过度依赖财政。

六、成本结构与单位经济模型

福州成本结构介于沿海高成本城市和中西部低成本城市之间：作为省会和滨海城市，福州土地和人力成本低于厦门岛内和深圳、上海，但高于内陆一般城市；福州数字经济人才、软件工程师和测绘地理信息人才供给较好，发展平台和软件的人力性价比高；福州高新区、滨海新城可提供相对充足的产业用地和政策支持，制造和试飞成本可控；民营经济和侨资带来灵活的资本和供应链。

城市治理"一机多飞"模式的单位经济模型是福州最值得剖析的优势。传统模式下各部门各自采购无人机、组建飞手队伍、独立执行任务，设备和人力重复投入、单机利用率低；福州通过统一平台和共用基础设施，把多个部门的巡飞需求合并排程，一次飞行同时采集城管、交通、环保等多类数据并由AI分发，单架次服务的部门和发现的事件数量倍增，从而大幅摊薄每架次人力、设备和折旧成本，提高政府单位财政投入的治理产出。这正是其入选国家典型案例的经济逻辑——不仅有效，而且集约、可算账、可复制。

数字平台的边际成本随复制城市数量下降而快速摊薄，软件和数据服务毛利率高，是福州把治理能力变现的关键。城市安全低空基础设施作为政府投资项目，前期由财政投入，但通过多部门共用和长期运维合同可实现稳定回收。低空文旅的单位经济受天气和客流影响，闽东南气候总体适宜、台风季需对冲。培训和竞赛单体规模有限但现金流好。制造出口的成本优势来自本地电子信息配套和侨乡供应链。总体看，福州应继续做实"一机多飞"的复用率和跨部门付费机制，把治理平台的规模经济作为核心，同时以空域改革降低飞行的制度成本、吸引制造企业落地。

七、竞争格局与对标分析

在福建省内，福州与厦门、泉州构成三角分工：厦门强在航空维修（太古千亿MRO链）和数字地球空天信息（中科星图），泉州强在制造业和民营经济，福州则强在省会统筹、城市治理国家典型和全省率先空域改革试点。福州最具全国辨识度的名片是"低空赋能城市治理入选国家首批典型案例"和"福智巡一机多飞"——在全国普遍重制造、轻治理的低空竞赛中，福州以"应用和治理"突围，与合肥（全球首张eVTOL OC）、深圳（全场景标杆）形成差异化标签。

把福州与杭州、成都等治理和数字经济强市对比：杭州强在低空出行平台和六城试点、数字经济活跃；成都强在整机（沃飞长空）和场景数量；福州的独特之处在于由市属勘测院国企自研治理平台、以"一机多飞"实现多部门集约复用并获国家发改委推广，更偏"城市治理操作系统"，对全国大量财政约束强、需要集约建设低空设施的城市具有很强借鉴意义，因此方案复制空间大。在海峡两岸和海上丝路维度，福州作为海西中心和侨乡，还可面向侨智资源和"一带一路"国家输出无人机与治理方案（已有企业拿国际订单）。

福州的机会与挑战并存：机会在于把"国家典型案例"转化为全国推广的平台产品和标准，把"全省率先空域改革"转化为企业集聚红利，把侨智和丝路通道转化为出口；挑战在于整机制造薄弱、厦门在维修和空天上分流、城市治理收入依赖财政。其合理策略是"以治理立品牌、以平台拓市场、以改革聚产业、以侨智通海外"，与厦门形成"福州治理平台+厦门维修空天+闽东南制造"的省内协同，避免同质化。

八、监管合规与市场准入

福州监管体系的最大特色是"低空空域管理改革试点+城市安全低空设施+统一治理平台"三位一体，且走在全省前列。作为2024年底全省率先开展低空空域管理改革试点的城市，福州在低空空域分类划设、飞行计划简化、协同管理和融合运行上先行探索，为无人机规模化城市运行提供制度空间；企业飞行仍须严格遵守《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》，落实实名登记、操控员资质、电子围栏和飞行计划申报，并接入福州统一的低空监管与服务体系。

在城市安全和公共治理领域，参与"福智巡"和城市安全低空设施建设运营的企业需满足政府采购、数据安全和公共安全要求：无人机采集的城市街景、重点区域和地理信息涉及测绘资质和数据安全，福州市勘测院具备测绘资质优势，其他企业从事航摄测绘须取得相应资质；涉及公共安全、应急的飞行须与公安、应急、城管等部门协同并纳入统一调度。在医疗血液配送、海岛物流等场景，涉及药品/血液运输规范、海岛和跨海空域审批，需满足民航和卫生健康主管部门要求。

在文旅和培训方面，数字热气球、动力伞、低空游览等载人或体育类项目须符合民航、体育和旅游安全规定，取得相应经营和运行资质；无人机培训和竞赛须在批准空域和安全预案下开展。在民资准入方面，福建省《支持民营企业投资低空领域基础设施工作导则（试行）》明确民企可有序参与低空基础设施投资建设运营、持股比例可在10%以上，福州企业和社会资本可据此参与起降设施、通信监视和保障基地的特许经营，但须满足投资、安全和运营准入条件。整体看，福州"改革试点+严格合规"的环境适合具备资质、数据能力和政府服务经验的规范企业深度参与。

九、要素保障与主要风险

要素保障上，福州优势集中在数字治理、政策先行、人才和侨智：数字方面是"数字福建"发源地、智慧城市基础好、福州市勘测院"福智巡"平台能力突出；政策方面有2024年低空产业行动方案、全省率先空域改革试点、城市安全低空基础设施政府投资项目、高新区低空高地定位和省级民资投资导则；人才方面有高校和职业教育、高新区产教融合、侨智大会和无人机竞赛引流；空间方面有福州高新区、滨海新城、长乐机场和山海场景；资本方面民营经济活跃、侨资丰富、民资可持股参与基建；品牌方面有国家首批低空经济典型案例和国家发改委推广。

主要风险包括：其一，整机制造薄弱，缺乏全国性整机龙头和核心零部件集群，存在"应用强、制造弱、产业外溢有限"的风险；其二，财政依赖，城市治理和新基建以G端投入为主，若财政节奏变化或跨部门付费机制不健全，平台运营持续性承压；其三，省内外竞争，厦门维修空天优势明显、杭州/成都等治理强市也在输出方案，福州需快速抢占"城市治理低空化"标准和市场；其四，空域改革落地节奏，试点红利取决于空域协调和融合运行的实际推进；其五，天气和安全，台风、强对流及城市人口密集区飞行安全管理要求高。

十、分主体落地建议

对城市治理平台和软件企业，福州提供了全国样板，建议以福州市勘测院"福智巡"为标杆，参与"一机多飞"平台、城市安全低空设施和低空数据运营建设，把多部门复用、AI识别、工单闭环做成标准产品并向省内外城市复制，同步布局测绘资质和数据安全。对无人机整机和零部件企业，建议抓住全省率先空域改革和高新区低空高地机遇，在福州高新区、滨海新城落地研发、中试和产线，贴近治理和物流场景迭代产品，并利用侨智、海上丝路通道争取国际订单（对标蜂巢航宇及已拿国际订单的落地企业）。

对运营商和物流企业，建议参与城市安全低空基础设施和起降网络的特许经营（可关注省级民资持股10%以上政策），开展海岛/山区物流、医疗血液配送、电力林业巡检和应急服务，与统一平台对接获取飞行计划和数据支持。对文旅企业，建议在闽江、滨海和成熟景区开发数字热气球、动力伞、低空游览和无人机表演，完善台风季安全预案，与本地文化IP结合提升客单价。对教育培训机构，建议依托高新区产教融合和"侨智汇"赛事，发展无人机操控、维护和研发人才培养。对投资机构，建议关注城市低空治理平台、城市安全低空设施运营、巡检应急SaaS和出口型整机标的。对政府与园区，建议用好国家典型案例品牌，争取空域改革深化和跨部门付费机制，以治理订单和基建投资撬动整机制造补链，推动"福州模式"标准化、产品化、走出去。

十一、参考资料

1. 1福州市人民政府门户网站/福州日报：《福州低空经济应用场景入选国家典型案例》（国家发展改革委首批、向全国推广、"一机多飞、AI赋能"、福州市勘测院"福智巡"、冶城集团），2026年4月。
2. 2中国旅游报：《福州印发方案发展低空产业》（《福州市加快推动低空产业发展行动方案》、2024年底全省率先开展低空空域管理改革试点、2025年底打造低空产业创新平台、低空+文旅、数字热气球/动力伞），2024年9月。
3. 3福州市发展和改革委员会：《关于福州市城市安全低空基础设施保障项目可行性研究报告的批复》（榕发改审批〔2025〕17号），2025年2月。
4. 4福州市人民政府门户网站：《福州"低空"起飞正当时——多部门协同办理代表建议》，2026年5月。
5. 5福州日报/福州市科技局：《福州低空经济乘势起飞》（蜂巢航宇、研发企业落地、引进产线、国际订单、青年人才、侨智汇无人机竞赛），2024年12月。
6. 6福州市人民政府门户网站：福州高新技术产业开发区管委会在线访谈"打造低空经济新高地"，2025年10月；《春潮涌动势如虹——四链融合福州实践》，2026年3月。
7. 7人民邮电报：《低空"织网"智联山海 福建布局低空经济交出时代答卷》（福建低空通信基础设施研讨会），2025年10月。
8. 8福州新闻网：《福建支持民企投资低空和能源领域基础设施 民企持股比例可在10%以上》（省发改委低空领域基础设施投资导则试行），2026年9月。