佛山低空经济深度研究报告：50亿元航空科技产业城与"佛山制造基地"的湾区分工（2026）

摘要：佛山是粤港澳大湾区重要制造业中心、全国民营经济和先进制造业强市，低空经济以"差异化承接湾区整机制造+航空材料+产业协会组织化"为路径。据佛山市政府及南方+公开信息，2024年8月佛山市政府办公室印发《佛山市推动低空经济高质量发展实施方案（2024—2026年）》（佛府办函〔2024〕89号），提出到2026年初步建立低空经济产业体系；2024年11月21日召开佛山市低空经济高质量发展大会暨佛山市低空经济发展协会成立发布会，提出打造粤港澳大湾区低空经济产业高地。标志性项目是2025年3月31日三水区政府与多弗航空产业集团签约的佛北战新产业园航空科技产业城项目，首期规划850亩、总投资约50亿元，将建设粤港澳大湾区最大综合性低空产业示范区，聚焦飞行器制造、航空材料及配套服务，助力大湾区形成"深圳无人机+广州飞行汽车+佛山制造基地"的差异化格局。本报告基于真实数据分析佛山的制造承接路径。

一、区域基本面

佛山是GDP超1.3万亿元、常住人口约960万的特大城市和全国重要制造业基地，民营经济发达，拥有美的、碧桂园、格兰仕、海信家电、联塑、新宝等龙头，形成家电、装备制造、金属材料、汽车及零部件、泛家居、新材料等优势产业，工业体系完备、制造业配套能力强、镇街经济活跃（顺德、南海等区实力雄厚）。这种雄厚的材料、装备和民营制造基础，为低空经济提供了航空材料、结构件、电机电控、精密加工和规模化量产的产业土壤。

佛山地处粤港澳大湾区核心、广佛同城化前沿，紧邻广州这个eVTOL和飞行汽车整机高地（亿航、小鹏汇天、广汽高域均在广州），与深圳无人机产业带车程相近，具备承接广州、深圳整机制造、航空材料和配套环节外溢的绝佳区位。佛山土地和厂房空间相比广深核心区更充裕，佛北战新产业园等省级大型产业平台可提供连片产业用地，适合布局占地较大的整机和航空材料项目。佛山也是国家历史文化名城和岭南文旅重镇（武术、醒狮、美食、西樵山），具备低空文旅消费潜力。

从短板看，佛山缺少本土知名无人机/eVTOL整机品牌和顶尖航空科研院所，低空经济起步略晚于深圳、广州、东莞，企业数量和配套密度不及东莞，品牌和运营话语权弱；城市空域和高端服务依托广州。佛山的策略非常务实：不与广深争研发和品牌，而是立足制造和材料优势、用50亿元级重大项目和产业协会平台，承接湾区整机制造落地，明确卡位"深圳无人机+广州飞行汽车+佛山制造基地"中的"佛山制造基地"，以差异化、差异化再差异化的方式嵌入大湾区产业链。

二、上位规划与政策体系

佛山已建立市级实施方案+产业大会+协会组织+重大项目的政策推进框架。2024年8月13日，佛山市政府办公室印发《佛山市推动低空经济高质量发展实施方案（2024—2026年）》（佛府办函〔2024〕89号，8月20日发布），明确因地制宜推动低空经济高质量发展、加快构建产业体系，提出到2026年初步建立低空经济产业体系的目标，对低空制造、基础设施、应用场景和安全保障作出三年部署，是佛山市级纲领性文件。

2024年11月21日，佛山市召开低空经济高质量发展大会暨佛山市低空经济发展协会成立发布会（佛山移动信息大厦），以"加快构建低空经济产业体系、因地制宜推动佛山低空经济高质量发展"为主题，提出打造粤港澳大湾区低空经济产业高地、为发展新质生产力注入新动能。低空经济发展协会的成立，使佛山政企之间、整机与配套企业之间有了组织化平台，有利于承接多弗航空等重大项目、撮合供需配套和推动标准与场景共建。2026年6月，佛山市交通运输局发布《党建领航聚合力 赋能低空促发展》，显示低空经济仍是交通和产业部门持续推动的重点工作。

在项目和区域政策上，佛山依托佛北战新产业园（跨三水、南海等区的省级大型战新产业平台）承载多弗航空航空科技产业城，以连片用地、产业基金和招商优惠支持50亿元级项目落地；三水、顺德、南海等区结合自身材料、装备和文旅资源差异化布局低空制造与应用。整体政策呈现"市级定方向、协会搭平台、园区落项目、湾区做分工"的务实特征，与东莞的高强度普惠补贴路线不同，佛山更强调以龙头大项目牵引和产业链配套招商。

三、新型基础设施

佛山低空新基建围绕"航空产业城+通用机场与起降设施+城市应用网络"推进。产业基础设施方面，最具标志性的是三水区佛北战新产业园的多弗航空科技产业城（首期850亩、总投资约50亿元），定位粤港澳大湾区最大综合性低空产业示范区，将建设飞行器总装、航空材料研发制造、试飞试验、检测认证和配套服务设施，是佛山承载整机制造和航空材料的核心物理平台；佛北战新产业园本身具备完善的道路、能源、标准厂房和公用工程配套。

在起降和机场设施方面，佛山结合实施方案布局通用机场、直升机/eVTOL/无人机起降点和城市低空走廊，服务城际飞行（广佛同城、连接广深珠）、应急救援、城市巡检和文旅；佛山拥有珠三角枢纽（广州新）机场规划建设等重大航空枢纽资源（佛山高明，定位为大湾区西部干线机场），未来将显著提升佛山的临空经济和有人/无人航空衔接能力，与低空制造和运营形成协同。在数字设施方面，佛山依托数字政府和工业互联网，对接广东省及广州、深圳的低空飞行管理服务平台，推进低空通信、监视和管控能力建设。

在应用设施方面，佛山在电力巡检、水务、城管、应急和物流场景布局自动机库和起降点；结合西樵山、岭南水乡和美食文旅资源探索低空游览起降设施。客观看，佛山城市级密集末端起降网络尚在起步，相比东莞2026年150+起降点的明确目标和深圳、苏州的成熟网络，佛山设施建设需要随多弗项目投产和场景开放加快；其最大增量在于珠三角枢纽机场和850亩产业城带来的枢纽级、制造级基础设施，而非短期的末端配送网点密度。

四、产业基础与整机集群生态

佛山低空经济的产业根基是其雄厚的民营制造业和材料、装备配套能力。家电、金属材料、汽车零部件、机械装备、模具和新材料产业集群，可直接向飞行器的航空铝/复材结构件、电机、电控、线束、连接器、精密齿轮和内饰座椅迁移；美的等企业在机电、控制和自动化上的技术，与eVTOL电机电控、能源管理相通；佛山发达的金属加工和新材料产业契合多弗项目聚焦的"航空材料"方向。这种"材料+机电+量产"的组合，是佛山承接飞行器制造和航空材料项目的底气。

整机龙头方面，佛山通过重大招商引入多弗航空产业集团。多弗航空在航空器设计研发制造上布局，其与三水区政府签约的航空科技产业城首期850亩、总投资约50亿元，定位大湾区最大综合性低空产业示范区，聚焦飞行器制造、航空材料及配套服务，将带动一批整机、材料和零部件企业集聚，是佛山补齐整机短板的关键落子。佛山还依托低空经济发展协会组织本地配套企业与整机龙头对接，把美的、联塑式的制造能力转化为低空供应链。本地和周边还分布无人机、航模、通用航空和飞行服务企业，依托广州（亿航、小鹏汇天、广汽高域）形成紧密的广佛产业协同。

在空间布局上，佛山形成"三水区（佛北战新产业园·多弗航空城）为整机和航空材料主战场+顺德/南海的机电、汽车零部件和新材料配套+高明珠三角枢纽机场临空经济+中心城区应用运营"的格局。广佛同城使佛山企业可便捷共享广州的整机、人才、检测和资本资源。整体看，佛山产业生态正从"材料装备配套"向"整机制造基地"升级，优势在空间、材料、民营资本和承接湾区产能，短板是自主品牌整机、科研平台和企业集群密度，需要以多弗项目为链主强链补链、防止"签大项目、聚不起小生态"。

五、商业模式与盈利结构

佛山低空经济商业模式以"飞行器与航空材料制造+湾区整机代工配套+基础设施与园区运营+工业巡检+城际出行+岭南文旅"为主，制造和B端是主导。其一是飞行器制造与航空材料，多弗航空产业城聚焦整机总装、航空材料和配套，面向大湾区和全国市场销售直升机、eVTOL、无人机及航空材料，这是佛山未来最核心的规模化收入，并带动本地材料和零部件企业进入供应链。其二是湾区整机配套，佛山机电、金属、汽车零部件企业为广州eVTOL和深圳无人机提供结构件、电机电控、线束和材料，赚取配套收入。

其三是园区和基础设施运营，850亩航空科技产业城通过标准厂房、研发楼宇、试飞检测设施的租售和产业服务（供应链、检测、金融、培训）获取收入；未来通用机场、起降点和珠三角枢纽机场临空设施可通过起降、维保、货运和临空服务运营获利。其四是工业和城市应用，佛山工厂密布、管网电网和河涌众多，无人机巡检、环保监测、城市管理和应急救援需求大，本地企业以设备销售+飞行服务（按架次、面积、年度合同）盈利；制造业物流和厂区配送也是现实场景。

其五是城际和城市空中交通，依托广佛同城和大湾区城市网络，未来eVTOL/直升机在佛山与广州、深圳、珠海及枢纽机场之间开展城际客运和机场摆渡，佛山可作为制造基地和起降节点分享运营收益。其六是低空文旅，结合西樵山、岭南水乡、武术醒狮和美食IP开发低空游览、无人机表演和航空研学，按票务和活动收费。其七是协会和生产性服务带动的检测认证、培训、会展和供应链金融。整体上，佛山收入以大项目制造和湾区配套为主、应用运营和文旅为补充，其商业化节奏取决于多弗航空城投产进度和湾区整机放量，需要把"签约投资"切实转化为"产能、订单和本地采购率"。

六、成本结构与单位经济模型

佛山在成本端具备"制造强+空间足+民营资本活"的综合优势。相比广州、深圳核心区，佛山土地、厂房和人力成本更低，佛北战新产业园可提供850亩级连片用地和高标准厂房，显著降低整机总装和航空材料项目的固定资产投入；佛山本身是家电、汽车零部件和金属材料基地，电机、电控、结构件、材料本地配套半径短，可降低采购和物流成本、缩短试制周期；民营经济活跃使企业在投资决策、产能扩张和成本控制上更灵活高效。

飞行器制造的单位经济模型取决于量产爬坡和本地配套率。多弗航空城这类大项目前期资本开支大（总投资约50亿元），单机成本需依靠规模化量产、供应链本地化和良率提升才能下降；佛山的材料和机电配套若能深度切入，可提高本地采购率、压低整机单位成本，同时让本地配套企业获得稳定订单。湾区整机代工的单位经济则依托佛山成熟制造的良率和成本控制能力，在为广深品牌代工中赚取加工和配套利润，规模效应显著但需向高附加值环节攀升。

机场和起降设施的单位经济模型：通用机场和垂直起降港前期投入大，收入依赖城际客运、货运、维保和培训的流量，珠三角枢纽机场建成后临空流量将改善佛山有人/无人航空设施的利用率；150个级别的密集末端网点并非佛山当前重点，城市巡检和厂区物流设施因制造业付费能力强、作业频次高，较易实现单点盈亏平衡。低空文旅受气候和客流影响，需要IP化运营提高客单价和复购。总体看，佛山应把成本优势集中投向"整机+航空材料"这个最匹配其禀赋的环节，以本地配套率和量产规模改善单位经济，避免在缺乏优势的末端运营上分散投入。

七、竞争格局与对标分析

在粤港澳大湾区，佛山与东莞是最直接的"制造基地"竞争者，但路径有别。东莞以超500家全链条配套企业、临深一小时供应链、单企最高3000万元补贴和150+起降点形成"深圳后院+普惠政策"模式；佛山则以50亿元、850亩多弗航空城和航空材料、机电、民营制造见长，走"龙头大项目+航空材料+广佛协同"路线，明确接受"深圳无人机+广州飞行汽车+佛山制造基地"的湾区分工。广州、深圳掌握品牌和研发，珠海依托航展和通用航空，佛山、东莞承担规模制造——这一分工既是佛山的现实选择，也意味着其必须在制造环节做到不可替代（成本、质量、材料、交付），才能避免被其他低成本制造城市替代。

把佛山与常州、无锡等长三角制造强市对比：常州以低空星空名城、无人机和eVTOL制造、通航产业基金见长，无锡以物联网和航空动力零部件布局，均已形成较系统的低空制造品牌；佛山的优势是更贴近广深整机集群、民营资本和材料产业雄厚，劣势是起步晚、整机链主刚引入、产业标识度尚需培育。佛山的机会在于：依托广佛同城和珠三角枢纽机场，把多弗航空城做成大湾区西部整机总装和航空材料中心，以"航空材料"作为差异化尖刀（国内低空产业普遍重整机、轻材料，而材料恰是佛山强项），同时用协会平台把本地家电、汽车零部件巨头转化为低空供应商。其挑战是防止大项目"开花不结果"，需要用投产量、订单和本地配套率检验。

八、监管合规与市场准入

佛山低空监管遵循国家和广东省统一框架，企业飞行须遵守《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》，落实实名登记、操控员资质、飞行计划申报、电子围栏和适航要求；佛山邻近广州白云机场、深圳宝安机场和珠三角枢纽（广州新）机场规划空域，机场净空和航路协调要求高，城市、城际和试飞飞行须通过军民航空管和省/市低空管理服务平台统一申报，多弗航空等整机试飞需在批准的试飞空域和机场保障下开展。

在制造适航方面，佛山发展飞行器制造和航空材料，整机企业须取得型号合格证、生产许可和适航证，航空材料和结构件供应商须通过航空质量体系（如AS9100）和主机厂合格供应商认证，这是佛山家电/汽车零部件企业切入低空供应链必须跨越的准入门槛；多弗航空等龙头应带动本地企业完成航空级质量和工艺认证。出口产品还需满足FAA、EASA等目标市场适航和认证要求。通用机场、起降点和珠三角枢纽机场临空设施建设须符合民航选址、净空、用地和规划标准。

在应用和数据合规方面，城市巡检、测绘飞行涉及测绘资质和地理信息安全，城际eVTOL载人运营须取得经营许可和运行规范，文旅飞行须满足民航、体育和旅游安全要求。政府专项资金和产业园区项目须履行投资协议、绩效和审计要求。整体看，佛山"近机场、强制造、重项目"的环境要求企业在适航质量、试飞安全和供应商认证上具备专业能力，协会和园区可组织共性认证服务，帮助民营制造企业跨过航空准入门槛。

九、要素保障与主要风险

要素保障上，佛山优势突出：制造方面有家电、装备、金属材料、汽车零部件、新材料等完备民营工业体系和供应链；空间方面佛北战新产业园可提供850亩级连片用地，土地厂房成本低于广深；区位方面广佛同城、邻近广深整机高地和未来珠三角枢纽机场；资本方面民营资本活跃、重大项目招商力度大（多弗50亿元）；组织方面有市级实施方案、低空经济发展协会和高质量发展大会；文旅方面有西樵山、岭南水乡和美食武术IP；市场方面大湾区制造物流和城际出行需求旺盛。

主要风险包括：其一，大项目落地风险，多弗航空城投资大、周期长，存在投产进度、订单和本地配套不及预期的可能，需防止"签约热、运营冷"；其二，整机品牌和科研短板，缺少自主整机龙头和航空院所，长期可能停留在代工和材料供应的中低端；其三，区域竞争，东莞配套密度和补贴力度更强、常州等城市低空制造品牌更早确立，佛山需快速建立差异化（航空材料）和产能；其四，空域与机场协调，邻近多个枢纽机场，低空和城际飞行空域约束明显；其五，配套企业航空认证门槛高，家电/汽车供应商转型航空供应商需要时间和投入；其六，应用场景和末端设施起步晚，城市运营和消费市场培育需要过程。

十、分主体落地建议

对飞行器整机和航空材料企业，佛山是大湾区西部稀缺的连片制造承载地，建议依托多弗航空科技产业城布局总装、航空材料和核心部件，用好佛北战新产业园用地和政策，加快试飞、检测和适航能力建设，并带动本地材料和机电企业进入合格供应商体系。对佛山本地家电、汽车零部件、金属材料企业，建议主动对接多弗及广深整机厂，按AS9100等航空质量体系改造产线，切入电机电控、复材/铝合金结构件、线束、内饰和精密加工，实现从传统制造向低空供应链升级。

对基础设施和园区运营商，建议参与航空产业城、通用机场、起降点和珠三角枢纽机场临空区的建设运营，布局起降、充换电、维保、检测和产业服务综合体，绑定整机产能和城际出行需求。对工业应用企业，建议深耕佛山密集工厂的巡检、园区物流、河涌环保、电网和应急场景，以设备+年度服务模式服务制造企业。对出行运营企业，建议提前卡位广佛、佛深城际eVTOL/直升机航线和枢纽机场摆渡，与整机企业和起降设施协同。对文旅企业，建议结合西樵山、岭南水乡和美食武术IP开发低空游览和无人机表演。对投资机构，建议关注航空材料、eVTOL结构件、整机供应链和临空设施标的。对政府与园区，建议以多弗项目为链主建立本地配套率和投产考核、建设共性适航认证和试飞平台、申报省级/国家级低空制造基地，把区位和材料优势固化为大湾区不可替代的"佛山制造基地"。

十一、参考资料

1. 1佛山市人民政府办公室：《关于印发佛山市推动低空经济高质量发展实施方案（2024—2026年）的通知》（佛府办函〔2024〕89号），2024年8月。
2. 2佛山日报/佛山市人民政府：《佛山市低空经济高质量发展大会召开》（暨佛山市低空经济发展协会成立、打造粤港澳大湾区低空经济产业高地），2024年11月。
3. 3南方+客户端/三水发布：《差异化布局低空经济 佛山三水又招大项目了！》（三水区与多弗航空产业集团签约佛北战新产业园航空科技产业城，首期850亩、总投资约50亿元、大湾区最大综合性低空产业示范区、"深圳无人机+广州飞行汽车+佛山制造基地"），2025年4月。
4. 4佛山市交通运输局：《党建领航聚合力 赋能低空促发展》，2026年6月。