无人机智慧城市管理

从巡检到全域治理：无人机正在重构智慧城市管理的低空骨架

当武汉测绘院的无人机按照预设航线掠过长江主轴，当甘肃成县的自动机场集群完成每日城区违建、消防隐患排查，一个曾经停留在概念层面的“无人机智慧城市管理”，正在不同规模的城市里落地生根。作为低空经济与智慧城市治理交叉的核心赛道，无人机不再是单点应急的辅助工具，已经成为织密城市全域感知网络、推动治理模式下沉的核心基础设施。

在超大城市治理的语境下，武汉“城市智眼”项目为全国提供了第一个可复制的超大城市全域覆盖样本。2026年8月，武汉市测绘院联合大疆行业应用正式对外公布该系统建设成果，其采用“1个低空无人机监测网+1个云控平台+1套AI算法库+N个应用场景”的架构，目前已经成为全国首个实现超大城市全域覆盖的低空无人机遥感监测网络。不同于此前国内多数城市仅在核心城区布局无人机监测的模式，武汉这套系统把感知触角延伸到了市域全范围，不仅覆盖了两江四岸的核心建成区，也把远城区的城郊结合部、生态管控区等传统管理盲区纳入了常态化监测范围。

目前该系统已经深度融入武汉城管、自然资源、应急管理等多个部门的日常业务，成为城市精细化治理的“空中卫士”。过去武汉城管部门排查违建、河道岸线乱堆乱放，依赖徒步巡查和定点视频监控，不仅人员投入大，效率低，还存在大量视角盲区，城郊新增违建往往几个月才能被发现；而依靠“城市智眼”的高频次巡航，违建识别可以从“月级”压缩到“天级”，AI算法自动识别疑似违建点后推送一线执法人员核验，执法响应速度提升了近3倍。在生态监测领域，这套系统也替代了传统人工巡河，实现了对长江武汉段岸线垃圾、非法采砂的全天候监控，解决了汛期人工巡查安全风险高、覆盖面不足的痛点。武汉的实践证明，无人机已经从“应急补位”转向“常态值守”，成为“天空地网”一体化城市感知体系不可或缺的低空节点。

在县域智慧城市治理的场景中，无人机的落地则走出了另一条适配中小城市资源禀赋的路径。甘肃成县作为陇南的核心县域，已经建成了全国覆盖范围最广、应用场景最全面的县域无人机智慧城市管理系统，也是全国首个构建空地协同立体治理体系的县级行政区。成县大数据中心副主任张文强介绍，该项目是县域层面落实数字中国、低空经济国家战略的试点，核心是把无人机感知网络接入城市大脑中枢，推动低空技术与县域综合治理深度融合。

不同于超大城市的多部门分散应用，成县从一开始就走了全域统一部署的路线：项目选用云圣智能全自动无人机机场系统，全域部署了48套全自动机场，其中包括37套中型通用机场、1套大型长航程机场、10套集成灭火功能的专用机场，还配套了3台高空长航时巡查无人机。这套全规格的机场网络布局，让成县城区任何一个角落出现火情、违建或者公共设施故障，都可以在5分钟内完成无人机起飞抵达，实现了从日常监测到应急处置的全流程闭环。过去县域治理最大的痛点就是管理力量不足，一个乡镇城管队员往往要覆盖几十平方公里的范围，很多山区违建、林缘火灾隐患很难及时发现；现在依靠无人机全自动巡航，AI自动识别隐患后推送网格人员处置，成县的城乡问题发现率从原来的不足60%提升到了95%以上，应急处置时间缩短了70%。成县的探索打破了“智慧城市是大城市专属”的惯性认知，证明县级行政区同样可以通过低空基础设施的下沉，实现从“传统治城”到“数字智城”的转型。

政策层面的明确导向，也在加速无人机融入智慧城市管理的进程。2024年，国家发展改革委、国家数据局、财政部、自然资源部联合发布《关于深化智慧城市发展推进城市全域数字化转型的指导意见》，明确提出要推进城市精准精细治理，推动城市治理体系和治理能力现代化。作为深耕交通与智慧城市领域的中央企业，中国通号党委书记、董事长楼齐良公开表示，构建智慧城市新模式、培育综合治理智能引擎是低空产业的核心发展方向之一。目前中国通号正在集中攻坚有人与无人机混合空域协同运行的核心技术难题，同时推进大型无人机集群控制与多任务载荷集成，目标是构建适应灾害现场等复杂场景的协同感知网络，为智慧城市应急救援体系提供创新方案。

空域协同技术的突破，恰恰是当前无人机智慧城市管理进一步规模化推广的核心瓶颈。目前国内已经建成的无人机监测网络，大多还是在封闭或者管控空域运行，随着未来低空开放的推进，如何保障城市上空无人机管理航线与通用航空、民用物流等空域需求不冲突，直接决定了这套系统能否长期稳定运行。武汉“城市智眼”项目目前已经在和空管部门探索常态化空域协调机制，通过云控平台统一调度所有无人机的飞行计划，既满足了日常监测的高频次需求，也不会对其他低空活动造成干扰，这套协调模式未来或将成为全国超大城市的参考样本。

从行业发展的角度看，当前无人机智慧城市管理已经走出了“试点探索”的初期阶段，进入了“差异化落地”的发展期：超大城市走“多场景融合、全域覆盖”的路线，依靠常态化遥感监测解决传统治理覆盖不足、效率偏低的问题；中小城市和县域走“统一部署、一网多用”的路线，用一套低空网络支撑城管、应急、消防、自然资源等多部门需求，摊薄建设成本；而技术企业和央企则聚焦核心技术攻关，解决空域协同、集群控制等卡脖子问题，为后续大规模推广扫清障碍。

但我们也要看到，目前这个赛道仍然存在不少待解的问题：不少地方建设仍然存在“重硬件、轻运营”的倾向，买了无人机和机场，却没有配套训练有素的运营团队和适配本地场景的AI算法，导致系统使用率偏低；还有部分地区存在部门数据壁垒，无人机采集的监测数据无法同步推送给执法部门，形成了数据孤岛，无法形成治理闭环。这些问题都需要行业在后续落地过程中逐步探索解决。

回到城市治理的本质，智慧城市的核心不是堆砌技术，而是解决老百姓身边的问题：让新增违建早一点被发现，让森林火灾早一点被处置，让河道污染早一点被排查，这些看似细碎的治理需求，恰恰是无人机技术最能发挥价值的地方。从武汉的超大城市样本到成县的县域探索，无人机正在一步步织就智慧城市的低空感知骨架，未来随着低空开放的推进和技术的成熟，这套“空中治理体系”会给更多城市的精细化管理带来全新的可能性。