常州低空经济深度研究报告：新能源之都与航空航天产业链双轮驱动的低空星空之城（2026）

摘要：常州是长三角重要先进制造业基地、享誉全国的"新能源之都"和江苏航空航天产业重镇，低空经济以"新能源产业优势+航空航天产业链+三年行动方案+商飞协同"为核心路径。据常州市政府公开信息，2024年7月市政府办公室印发《常州市低空经济高质量发展三年行动方案（2024—2026年）》（常政办发〔2024〕31号），把低空经济纳入"1028"产业体系重点培育；常州依托成熟的新能源产业（动力电池、光伏、新能源汽车产能居全国前列）和航空航天产业链，举办"百场千企"航空航天产业链融链强链对接活动（2025年8月7日，中国商飞走进江苏常州站同步启动，主题"聚势赋能·智链蓝天"），推动航空航天与低空产业强链补链。常州打造"低空星空名城"城市品牌，建设低空飞行器研发制造、测试验证和应用场景体系。本报告基于真实数据分析常州的产业驱动路径。

一、区域基本面

常州是长三角几何中心、苏锡常都市圈重要城市和全国先进制造业基地，GDP突破万亿元，以"新能源之都"闻名——动力电池、新能源汽车、光伏、储能产业链完整、产能和产量居全国城市前列，拥有宁德时代、中创新航、比亚迪、理想汽车等重大产能布局，电网、电力电子和电控技术积累深厚。低空经济（尤其是eVTOL和工业无人机）本质是"新能源+航空+智能"的融合产业，常州在动力电池、电驱动、轻量化材料和智能制造上的禀赋，可直接迁移到飞行器动力系统、能源管理和批量化制造，这是其区别于多数城市的核心比较优势。

常州航空航天产业基础扎实，是中国商飞供应链和江苏航空产业的重要节点，在航空结构件、零部件、材料和专用装备上有一批企业，建有航空相关产业园区和检验检测能力；科教城、高职教育和"龙城英才"计划提供工程技术人才。常州还拥有通用航空和无人机相关资源、丰富的城市与水域（太湖、长荡湖、滆湖）场景，以及长三角旺盛的工业巡检、物流和文旅需求。政协提案（0249号《关于推动常州市低空经济高质量发展的建议》）指出常州紧跟国家战略、依托新能源优势将低空经济纳入"1028"产业体系，反映政企对该赛道高度共识。

从短板看，常州缺少亿航、大疆级整机品牌和国家级试点城市头衔，城市能级和资本活跃度不及苏州、南京，空域资源和高端科研平台有限。常州的破局路径是不追求面面俱到，而是把"新能源之都"的三电和制造能力、航空航天零部件基础与低空整机结合，主攻电动飞行器动力、结构件和整机制造测试，以"低空星空名城"品牌和三年行动方案集聚资源，做长三角低空制造的关键配套和整机承接地。

二、上位规划与政策体系

常州低空政策的纲领是2024年7月印发的《常州市低空经济高质量发展三年行动方案（2024—2026年）》（常政办发〔2024〕31号），对2024-2026年低空经济的产业集群、基础设施、应用场景、创新平台和安全保障作出系统部署，把低空经济作为新质生产力和新增长引擎纳入全市"1028"重点产业体系，明确以新能源产业优势支撑低空制造、打造"低空星空之城"。该方案与常州新能源、航空航天、人工智能等产业政策协同，形成产业基金、项目招引和场景开放的组合支持。

在产业链组织上，常州把低空经济纳入航空航天产业链统筹推进。2025年8月7日举行"百场千企"航空航天产业链融链强链对接活动，中国商飞走进江苏（常州站）同步启动，以"聚势赋能·智链蓝天"为主题，组织专家、企业开展技术成果交流和供需对接，推动投资合作；市长等市领导出席，显示"链长制"高位推动。这种把低空嵌入既有航空航天产业链、借助中国商飞资源对接大飞机供应链的做法，有利于本地航空零部件企业向低空整机和配套迁移、提升航空级制造与质量体系能力。

在创新和未来产业政策上，常州2024年9月出台《加快未来产业培育发展实施方案》，构建"6+X"未来产业体系，低空经济、新能源、储能等相互支撑；科教城和各辖区通过人才计划、创新平台和产业园承接低空项目。整体政策呈现"行动方案定三年、航空航天链统筹、新能源强赋能、星空名城塑品牌"的特点，务实且产业导向明确。

三、新型基础设施

常州低空新基建围绕"测试验证+产业园区+起降网络+数字平台"布局。依托航空航天产业基础，常州布局低空飞行器测试验证、检验检测和试飞保障设施，服务工业无人机和eVTOL研发制造；相关航空产业园和低空制造园区提供总装、零部件、中试和标准化厂房，承接新能源动力、结构件和整机项目；科教城等创新载体布局研发、实验室和共性技术平台。

在起降和应用设施上，常州结合城市治理、物流、文旅和应急，规划布局通用机场、直升机/eVTOL/无人机起降点和自动机库，服务长三角区域内的工业巡检、医疗急救、河湖巡查和低空游览；太湖湾、长荡湖、滆湖及城市商圈是文旅和水上低空应用的潜在场景。在数字设施上，常州依托数字常州和工业互联网，对接江苏省低空飞行管理服务平台，推进低空通信（5G-A）、监视、气象和飞行服务保障能力，支撑无人机规模化运行。

客观看，常州在城市级密集末端起降网络和载人通勤航线方面尚处规划示范阶段，相比苏州（344个起降点、546条航线）和无锡（地方立法、全域即时配送）的显性数据较少，其基础设施重心更偏向制造测试端而非消费运营端。随着三年行动方案推进和整机项目落地，常州需要同步加密城市起降设施、开放更多应用场景，避免"重制造、轻运营"导致的设施利用率和本地市场不足。

四、产业基础与整机集群生态

常州低空经济最核心的产业基础是新能源与航空航天的交汇。新能源方面，常州动力电池产业链从正负极材料、电芯、电池包到电池管理系统（BMS）完备，新能源汽车电驱、电控和热管理能力强，这些正是eVTOL和工业无人机动力总成、储能和快充的关键技术；光伏和储能产业还可支撑低空起降设施的光储充一体化能源站。航空航天方面，常州是中国商飞江苏供应链重要节点，一批企业从事航空结构件、精密零部件、复材和专用装备制造，具备航空级工艺、质量和认证基础，可向低空整机和部件迁移。

在整机和系统集成上，常州通过三年行动方案和产业链招商布局无人机和eVTOL研发制造，打造"低空星空名城"，吸引整机、动力、航电和运营企业落地，依托"百场千企"对接和商飞资源促进融链强链。本地在无人机、航空材料、电机电控、传感器和低空应用服务上分布一批企业，并借助科教城和职业教育形成应用型人才供给。新能源巨头和汽车产业链的加入，使常州在"飞行汽车/eVTOL"的电动化、轻量化和规模化制造上具备独特协同潜力。

在空间布局上，常州形成"新北区/高新区航空航天与低空制造主阵地+科教城研发创新+武进/金坛新能源动力配套+太湖湾文旅与试飞场景"的格局。整体看，常州产业生态以"动力+结构+制造测试"见长，是长三角低空产业链的关键配套城市，短板是缺少全国知名整机品牌、运营平台和显性产业规模数据，需要通过整机龙头落地和星空名城品牌运营，把新能源和航空零部件优势转化为低空整机竞争力，避免长期停留在"为他人配套"的层面。

五、商业模式与盈利结构

常州低空经济商业模式以"电动飞行器动力与零部件制造+航空结构件配套+整机制造销售+检验测试+工业应用+低空文旅"为主，制造和B端是核心。其一是低空动力和新能源部件，本地电池、电机、电控、BMS和热管理企业向eVTOL/工业无人机供应动力总成和储能系统，随整机放量获取高附加值订单，这是常州最具差异化的收入来源。其二是航空结构件和零部件，依托商飞供应链企业切入低空整机机身、复材、精密件和专用装备，赚取航空级制造利润。

其三是整机制造和代工，通过招商和星空名城平台引入整机企业在常州设厂、量产无人机和eVTOL，形成整机销售和代工收入。其四是检验检测和测试验证，依托航空检测能力为整机企业提供试飞、适航测试、环境和可靠性验证服务，收取检测和试验费用。其五是工业级应用，常州制造业发达、河湖众多，无人机在电力巡检、光伏/风电巡检（与新能源产业协同）、河湖巡查、城市管理和应急中需求旺盛，以设备+飞行服务（按架次、面积、年度合同）盈利。

其六是低空文旅和研学，依托太湖湾、天目湖（溧阳）、淹城、恐龙园等文旅资源和"低空星空名城"品牌，发展无人机/eVTOL/直升机观光、无人机灯光秀、航空科普和研学，按票务和活动收费。其七是充换电和能源设施，依托新能源产业发展起降点光储充一体化能源站并参与运营。整体上，常州收入结构以新能源+航空制造为压舱石，文旅和运营为增量，商业化关键在于整机企业放量带动动力和部件采购，以及把测试验证做成区域公共服务平台。

六、成本结构与单位经济模型

常州在成本端具备"新能源规模成本+制造业配套+长三角区位"的综合优势。作为动力电池和新能源汽车重镇，常州在电池、电驱和电控上有显著的规模效应和供应链成本优势，可为eVTOL和工业无人机提供高性价比动力系统；相比上海、苏州核心区，常州土地、厂房和人力成本更低，常州国家高新区、武进、金坛等园区可提供充足制造和试飞空间；苏锡常发达的精密制造配套缩短采购半径、降低试制和量产成本。

动力和部件的单位经济模型取决于技术门槛和量产规模：航空级电池、电机和BMS相比车用产品对功率密度、安全性和可靠性要求更高，单价和毛利更高，常州企业依托车用规模产能切入航空级产品，可在保证性能的同时摊薄研发和产线成本，形成"车规规模+航空溢价"的单位经济优势。航空结构件单位经济依赖良率和批量订单，进入整机厂合格供应商体系后收入稳定。整机制造则需通过规模化量产和本地化采购降低单机成本，常州的新能源和零部件本地化率高，有利于整机厂控制成本。

测试验证平台作为公共基础设施前期投入大，但服务长三角众多整机和部件企业可实现高设备利用率和稳定回收。工业巡检（尤其光伏、风电、电网）的单位经济在常州较易跑通：新能源场站资产密集、巡检频次高、无人机替代人工的成本节约明确。低空文旅受季节和天气影响，需与恐龙园、太湖湾等成熟客流结合提高上座率。总体看，常州应把"新能源规模成本+航空制造"的单位经济优势集中到电动飞行器动力和整机赛道，以量产订单和公共测试平台改善回报，避免在非优势的城市运营端重资产投入。

七、竞争格局与对标分析

在江苏省内，苏州、南京、无锡、常州各具特色：苏州以500+企业、40家整机、344起降点、600亿目标和唯一地级市入选国家六城试点领先；南京以航空航天科研院所和政务eVTOL示范见长；无锡以全国设区市低空立法（《促进条例》）和全域即时配送场景取胜；常州则以"新能源之都+航空航天零部件+中国商飞供应链"形成差异化，最锋利的标签是电动化动力和航空制造配套。把常州与宜宾、宁德等其他动力电池城市对比，常州同时具备航空航天产业链和长三角整机市场，是少数能把"电池+飞机"直接结合的城市，差异化清晰。

在长三角整机制造竞争中，常州面对无锡滨湖（超5亿元低空项目、整机研发制造）、苏州（整机+运营）、南通（机场和空域）和安徽芜湖（航空制造）的竞争。常州的机会在于：不和苏州拼运营规模、不和南京拼科研院所，而是做长三角eVTOL/工业无人机的"动力心脏+结构件+量产测试"基地，并以中国商飞协同提升航空制造层级，争取整机龙头把电动化产线和测试中心落在常州；把"低空星空名城"从城市品牌做实为产业地标。其挑战是整机品牌和显性产值不足，需要一两个标志性整机或动力链主项目来确立产业地位。

八、监管合规与市场准入

常州低空监管遵循国家和江苏省统一框架，企业飞行须遵守《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》，落实实名登记、操控员资质、飞行计划申报、电子围栏和适航要求，通过江苏省及常州市低空飞行管理服务平台接入；常州周边有运输机场和军民航空域，制造试飞和城市飞行须严格空域协调，整机测试需在批准的试飞空域内开展并建立安全风险评估和应急预案。

在制造适航方面，这是常州企业的核心准入课题：为eVTOL和工业无人机供应动力电池、电机、结构件，须满足航空级质量体系（如AS9100）、通过整机厂和民航局适航验证，航空电池的安全性、能量密度和循环寿命要求高于车规；常州企业可借助与中国商飞供应链对接积累的航空质量和认证经验实现迁移。整机企业须取得型号合格证、生产许可和适航证，载人eVTOL还需运营资质。检验检测平台本身须取得CNAS等资质和民航认可。

在应用和数据方面，工业巡检、航测涉及测绘资质和地理信息安全，文旅和载人飞行须取得经营许可、运行规范和体育/旅游安全许可；新能源场站、电力设施巡检还涉及行业安全规范。政府产业基金和项目须符合投资和绩效监管。整体看，常州"强制造、强认证"的环境要求企业把航空质量体系、适航能力和安全运行作为核心竞争力，政府可依托商飞协同和科教城建设共性认证、适航培训平台，帮助企业跨越准入门槛。

九、要素保障与主要风险

要素保障上，常州优势集中：能源方面是全国新能源之都，动力电池、电驱电控、光伏储能产业链和产能领先，为电动航空提供动力底座；航空方面有商飞供应链、航空航天零部件和检测基础；区位方面地处长三角几何中心、苏锡常制造腹地、交通便利；政策方面有三年行动方案（常政办发〔2024〕31号）、"1028"产业体系、"6+X"未来产业方案和"百场千企"链长对接；空间方面高新区、武进、金坛园区土地厂房相对充足、成本适中；人才方面科教城和职业教育体系完善；市场方面长三角工业巡检、物流和文旅需求旺盛。

主要风险包括：其一，整机品牌缺失，新能源和航空零部件优势若不能与整机龙头绑定，可能沦为低端配套；其二，运营和场景短板，城市起降网络、载人航线和消费级应用落后于苏锡，本地市场对制造的拉动有限；其三，区域竞争激烈，苏州、无锡、南通和安徽城市都在招引整机和电动航空项目；其四，航空级技术门槛，车规电池/电机升级为航空级需要持续研发和适航投入，存在技术和认证不确定性；其五，投资节奏，低空整机放量尚需时间，前期产能和测试设施投资回报周期较长；其六，城市品牌和高端人才吸引力相较一线城市仍有差距。

十、分主体落地建议

对eVTOL和工业无人机整机企业，常州的电动化供应链和航空制造配套价值突出，建议布局总装、测试验证和量产基地，与本地动力电池、电驱电控和结构件企业深度协同以降低单机成本，并参与低空星空名城示范场景。对新能源动力企业（电池、电机、电控、BMS、热管理），建议把车规技术升级为航空级产品，联合整机厂和科研院所攻关高能量密度、高安全航空电池与电推系统，建设航空级产线和认证能力，抢占eVTOL动力高地。

对航空零部件和复材企业，建议依托商飞供应链经验切入低空机身结构件、精密件和专用装备，进入整机厂合格供应商体系。对检验检测机构，建议建设面向长三角的低空整机/部件测试验证公共平台，提供适航、环境、可靠性和试飞服务。对工业应用企业，建议深耕光伏、风电、电网、河湖和制造厂区巡检，依托新能源场站资源做高频付费场景。对文旅企业，建议结合太湖湾、天目湖、恐龙园打造低空观光和星空主题研学。对投资机构，建议关注航空级电池电推、eVTOL结构件、测试验证平台和整机项目。对政府与园区，建议以"新能源+航空"双链融合为主线，引进一两个整机链主、建设公共试飞测试平台、开放城市和文旅场景、完善起降网络，把星空名城品牌与真实产值和企业落地挂钩。

十一、参考资料

1. 1常州市人民政府办公室：《关于印发常州市低空经济高质量发展三年行动方案（2024—2026年）的通知》（常政办发〔2024〕31号），2024年7月。
2. 2常州发布：《常州市"百场千企"航空航天产业链融链强链对接活动举行》（中国商飞走进江苏常州站、"聚势赋能·智链蓝天"），2025年8月。
3. 3常州市政协提案：杨光等7人《关于推动常州市低空经济高质量发展的建议》（0249号，低空经济纳入"1028"产业体系、依托新能源优势），2025年1月。
4. 4科教城：《千亿产业集群，常州硬核布局！》（"6+X"未来产业、《常州市加快未来产业培育发展实施方案》、新能源与储能产线），2026年9月。
5. 5新华社/中国政府网：《"低空经济"发展一年间》（地方实践与产业背景），2025年2月。