CAAC休闲飞行员执照

从爱好者野飞到合规休闲：CAAC休闲飞行员执照的空白与行业待解命题

2023年以来，全国低空旅游订单量同比增长超300%，小众的航空运动爱好者群体正快速破圈：一边是全国多地开通的低空游览热气球、动力悬挂滑翔机体验项目，一边是城市公园、郊外山野随处可见的无人机航拍爱好者，越来越多普通人正尝试触摸低空飞行的乐趣。但当大量非商业飞行需求涌入低空，一个尴尬的行业空白逐渐浮现：我们有面向商业作业的CAAC民用无人机操控员执照，也有中国航空运动协会颁发的航模运动证书，却始终没有一张对应休闲飞行需求、由民航部门统一认证的CAAC休闲飞行员执照——这个概念，长期在爱好者口中以误传误，折射出我国低空经济开放初期，休闲飞行领域资质管理的供需错位。

很多航空爱好者第一次听到“CAAC休闲飞行员执照”，其实是混淆了国内外资质体系的结果。加拿大民航体系早已明确划分出四级飞行员资质梯队：从低到高分别是休闲飞行员许可证、私人飞行员执照、商业飞行员执照、航空运输飞行员执照，其中休闲许可证仅针对非盈利的个人休闲飞行，仅在加拿大境内有效，培训学费约合人民币7万元，合格学员甚至可以留校担任飞行教练，这套清晰分层的分类体系，让不少习惯按使用场景区分资质需求的国内爱好者，下意识希望国内民航局也推出对应的同类型执照，“CAAC休闲飞行员执照”的说法也就不胫而走。

但回到国内现行的监管体系，我们目前并没有这个资质分类。针对目前最普及的休闲飞行载体无人机，现行规则的划分逻辑非常明确：仅用于个人休闲娱乐的无人机飞行，不需要考取中国民用航空局（CAAC）颁发的正式执照，仅需根据机型要求，在民用无人驾驶航空器综合管理平台（UOM）完成免费的安全理论培训，获取合格证明即可。根据2024年最新的监管要求，只有开展商业作业、或是操控小型、中型、大型民用无人机的人员，才必须持有CAAC直接颁发的《民用无人驾驶航空器操控员执照》，这张执照是合法申请空域、承接商业项目、应对监管检查的唯一法定资质，全国通用，原有AOPA受民航局委托颁发的无人机驾驶员合格证，也可按照官方规则换发对应等级的CAAC执照。

对于固定翼、旋翼机这类载人休闲飞行，目前国内现行的民用航空器驾驶员执照体系中，也没有“休闲”这个单独层级——所有具备资质的非商业载人飞行驾驶员，都需要持有私人飞行员执照，其培训周期、体检标准、考核要求远高于休闲飞行的实际需求，一张私人飞行员执照的培训费用普遍超过10万元，对于只是想周末体验飞行、偶尔驾驶轻型飞机兜风的爱好者来说，门槛过高，而大量停放在航校、俱乐部的轻型运动飞机，也因为缺乏合格的休闲驾驶员资质，闲置率长期居高不下。

当前市场上不少人会把ASFC航模飞行员证混淆为“CAAC休闲执照”，其实二者的定位截然不同。ASFC是中国航空运动协会颁发的航模资质，主要面向航模爱好者和航模竞赛参与者，并不属于民航局认证的官方飞行资质，更不能替代CAAC执照用于商业作业。这种错位也给不少爱好者带来了困扰：去年湖南长沙一位无人机爱好者，就因为承接了一单千元的航拍小业务，被监管部门检查时发现仅持有ASFC证书，没有CAAC执照，最终被认定为违规作业。而如果是纯休闲飞行，爱好者考取ASFC证书只是出于技能证明，并不具备法定资质效力，目前国内监管也没有要求纯休闲飞行必须持证，这种模糊的状态，让很多刚入圈的爱好者无所适从，不少培训机构甚至借机推出“CAAC休闲执照考证班”收割智商税，误导了不少新人。

为什么我们需要一张属于休闲飞行的CAAC认证执照？答案藏在低空经济的增长逻辑里：休闲飞行是低空经济的大众入口，也是拉动消费的核心引擎。根据民航局披露的数据，2023年我国休闲低空消费市场规模已经突破200亿元，预计2025年将达到500亿元，越来越多消费者会从看别人飞，变成自己飞，大量非盈利的个人飞行需求正在释放。现有体系下，要么是门槛极高的私人飞行员执照、商业飞行员执照，要么是没有官方认证的运动协会证书，这种二元结构，既不利于监管，也不利于行业发展：一方面，大量无资质的“黑飞”爱好者游走在监管灰色地带，给低空安全带来隐患；另一方面，合法的休闲飞行需求得不到官方资质认可，也限制了通用航空俱乐部、飞行营地的获客能力——很多营地推出的单座轻型飞机体验，要求体验者必须具备资质才能操纵飞机，而现有体系没有对应资质，只能永远做双人带飞体验，客单价和复购率都上不去。

对比加拿大已经运行多年的休闲飞行员体系不难发现，分层分类的资质管理，才是激活大众休闲飞行市场的核心。加拿大的休闲飞行员许可证，针对非商业飞行降低了体检标准、飞行小时要求和培训成本，7万元左右的培训费用，对于普通爱好者来说是可以承受的范围，既把休闲飞行纳入了统一的监管体系，也降低了大众参与的门槛。国内现在的情况恰恰相反，把非商业飞行完全放在监管体系之外，只靠平台的免费安全合格证进行约束，对于无人机来说尚可应对，但对于未来会越来越普及的轻型运动载人飞行，显然不够。

当然，推出CAAC休闲飞行员执照，并不是要给休闲爱好者加门槛，而是要把需求纳入合规体系，给行业划出清晰的规则。现在很多爱好者谈“证”色变，认为考证就是抬高门槛、收钱，其实不然：参考现在CAAC无人机执照的管理逻辑，针对休闲场景的资质完全可以设置较低的考核标准、较低的收费，甚至可以像UOM的安全合格证一样，开放免费的线上考核，只要求完成安全培训、通过基础理论考核就能拿证，既不增加爱好者的负担，也让监管部门可以准确掌握休闲飞行人员的底数，减少“黑飞”隐患。

对于行业来说，一张统一的CAAC休闲飞行员执照，也能解决很多实际的痛点：现在航模运动、低空旅游、私人飞行分属不同的管理体系，资质互不认可，一张统一的休闲飞行资质，可以打通不同领域的认可，爱好者拿着这张资质，可以合法操纵符合标准的无人机、轻型运动飞机，开展休闲飞行，也可以合法申请低空空域，不用再因为资质问题被卡。对于飞行俱乐部、培训结构来说，也有了合规的培训方向，不用再打“擦边球”推出误导性的考证项目。

回到当前的低空开放进程，我们已经迎来了低空经济的风口，但配套的管理体系还没跟上大众消费的需求。“CAAC休闲飞行员执照”这个误传的概念，恰恰喊出了市场的真实需求：当越来越多普通人想要走进低空，我们需要一套分层、清晰、适配不同需求的资质管理体系，给商业飞行留足专业空间，也给休闲飞行留好入门通道。或许在不久的将来，我们真的能迎来属于中国爱好者的CAAC休闲飞行员执照，让每一个想要飞的人，都能合规、安全地享受低空飞行的乐趣。