CAAC境外无人机执照转换

随着全球低空经济规模持续扩张，中国民用航空局（CAAC）的数据显示，2024年全国无人机商业作业飞行小时突破1000万，较2020年增长超6倍，无人机跨境作业——无论是中国企业出海开展测绘、植保，还是海外飞手来华参与物流配送、影视航拍业务，都对无人机资质跨境转换提出了迫切需求。与此同时，国内无人机资质体系完成了从行业自律到民航监管的迭代，存量从业者的资质转换也成为影响产业合规发展的关键节点。CAAC境外无人机执照转换，以及国内旧资质向CAAC新体系转换，正成为衔接国内外低空市场、规范行业发展的核心一环。

国内无人机资质体系的迭代，核心是从AOPA行业认证到CAAC国家监管体系的切换，这一过程也为后续境外资质转换建立了制度基础。早在2018年，中国AOPA（中国航空器拥有者及驾驶员协会）就停止了新增无人机驾驶员执照的颁发，从那时起，行业逐步向CAAC统一监管体系过渡。根据泰索斯职业培训学校发布的考证指南，目前存量AOPA证件持有人必须在2025年12月31日前完成向CAAC执照的转换工作，自2026年1月1日起，所有未完成转换的AOPA证件将自动失效，不再具备任何效力。这一时间节点的设定，给了近十万存量AOPA持证飞手超过七年的转换缓冲期，也明确了CAAC作为国内唯一官方无人机资质核发机构的地位。

国内资质转换的推进，加上深圳等低空经济试点城市的政策创新，为境外资质转换积累了经验。作为国家低空经济发展示范区，深圳在2024年推出了商用无人机资质落地的快速通道，对符合条件的境外持证飞手豁免现场实操核查，仅需通过线上理论补充测试和资质核验即可完成转换。深圳翼启低空无人机培训负责人介绍，2024年下半年已有11名来自中国香港、澳大利亚的持证飞手通过该通道完成了CAAC执照转换，其中3人是跟随跨国物流企业进入深圳开展无人机末端配送测试的外籍飞手。根据深圳的试点要求，完成转换的境外飞手如果从事农业植保或物流配送类商业作业，除持有对应签注的CAAC超视距驾驶员执照外，其操作的无人机还需要通过CAAC适航审定，中型以上无人机必须取得TC（型号合格证）、PC（生产许可证）、AC（适航证）三证，同时企业的安全管理人员需通过《运行安全管理》培训并取得证书，从2025年起，CAAC执照持有人每2年需要完成40小时的复训，安全管理人员每年需要参加考核，这套合规要求也同样适用于转换完成的境外飞手。

在国际互认框架下，CAAC境外无人机执照转换目前已经形成了差异化的转换路径，对应不同国家和地区的资质体系。根据翼启低空整理的国际无人机资质互认规则，目前中国和欧盟、澳大利亚、新西兰等国家和地区已经建立了明确的互认转换通道，其中和欧盟航空安全局（EASA）的互认协议计划2025年正式落地，届时，持有CAAC商业级执照的中国飞手可通过“补充测试”转换为EASA对应级别证书，无需从头考取，反过来，EASA对应级别的持证飞手也可以通过同样的路径转换为CAAC执照，这对往返于中欧开展跨境无人机测绘、巡检业务的企业来说是重大利好。总部位于深圳的大疆创新，2024年海外业务占比超过80%，其旗下的大疆行业应用板块每年有近百支测绘团队进入欧洲开展基础设施建设测绘服务，此前这些团队的飞手都需要重新考取EASA执照，周期长达3-6个月，转换通道落地后，仅需1-2周即可完成补充测试拿证，将大幅降低企业出海的合规成本。

针对已经建立互认关系的澳大利亚、新西兰，CAAC执照可作为当地作业资质申请的核心证明材料，反过来，澳新两国的民航无人机执照转换为CAAC执照也仅需要补充中国低空航行规则相关的理论测试，无需重新进行实操考核。2024年，广州南方测绘招聘了3名持有澳大利亚CASA（澳大利亚民用航空安全局）无人机执照的华人飞手，这3名飞手就是通过补充测试完成了CAAC执照转换，顺利进入国内开展高速公路测绘项目，整个转换过程耗时不到1个月，比重新考证缩短了三分之二的时间。

而在美国、日本等对无人机资质有独立要求的国家，目前还没有完全的互认转换通道，但CAAC也开放了境外执照转换的申请通道，境外飞手只需要通过CAAC的理论和实操考核，即可完成转换，近年来，越来越多的海外无人机企业进入中国开展影视航拍、文旅宣传，比如2023年好莱坞团队拍摄《流浪地球2》青岛外景点时，就有2名美国飞手通过考核完成了CAAC执照转换，顺利参与了航拍作业，这比让国内飞手替代完成要高效很多。

从产业实践来看，CAAC境外无人机执照转换的需求增长，本质上是低空经济全球化分工的必然结果。从输出端看，中国无人机制造和服务企业正在加速出海，比如极飞科技早在2018年就开始布局东南亚农业植保服务，目前在东南亚有超过500架无人机开展植保作业，需要大量持有当地资质的飞手，反过来，互认转换通道的存在也让极飞的中国飞手可以快速转换获得当地资质，减少了对本地飞手的依赖，降低了人力成本。从输入端看，随着中国低空经济的开放，越来越多的海外无人机企业进入中国开展测试、作业业务，2024年，全国有超过300架次境外注册无人机开展临时商业飞行，较2020年增长了4倍，这些作业都需要符合CAAC资质要求的飞手操控，境外持证飞手转换CAAC执照已经成为刚性需求。

以深圳无人机物流企业丰翼科技为例，2024年丰翼在深圳完成了超过1000架次的跨境物流试运行，往返于深圳和中国香港，其香港团队的3名持有香港民航处无人机执照的飞手，2024年底就通过深圳快速通道完成了CAAC执照转换，实现了跨境作业的全流程合规，如果没有转换通道，这些飞手只能在香港一侧作业，进入内地必须重新考证，周期长、成本高，会直接影响试运行进度。另一个典型案例是2023年海南无人机环岛测绘项目，项目邀请了1名新西兰持证飞手参与高精度地形测绘，该飞手提前通过CAAC境外执照转换流程，仅用10天就完成了资质核验和理论补充测试，顺利进场作业，比原定计划提前了20天。

当然，目前CAAC境外无人机执照转换体系仍然面临不少待解决的问题。首当其冲的是信息不对称问题，很多境外飞手甚至国内培训机构都不完全清楚转换流程、要求，导致不少符合条件的申请者跑多次、补材料。其次，不同地区的执行标准还不统一，目前只有深圳等试点城市开放了快速转换通道，其他地区的转换流程仍然偏长，核查环节多，无法满足临时作业的需求。另外，针对小型无人机、视距内作业的转换规则还不够明确，很多境外飞手持有小型无人机执照来华开展轻小型航拍作业，不清楚需要走什么转换流程，容易出现违规作业的情况。

从未来发展趋势来看，随着2025年CAAC与EASA互认协议正式落地，以及国内低空经济的加速开放，CAAC境外无人机执照转换的需求将迎来一波快速增长，预计2025年全年转换申请量将比2024年增长1.5倍以上。为了应对这一增长，业内普遍预计，更多的低空试点城市会像深圳一样推出快速转换通道，豁免现场核查，简化核验流程，甚至实现全流程线上办理。

从行业标准层面看，未来CAAC境外执照转换将会逐步形成分级分类的转换体系：针对互认国家和地区的执照，不同等级对应不同等级的转换，保留对应等级，只补充当地法规测试；针对非互认国家的执照，也会根据飞手的作业经历适当免考部分科目，缩短转换周期。另外，随着2025年国内AOPA旧证转换大限到来，CAAC也会积累更多的资质转换经验，反过来优化境外转换的流程。

对于产业发展来说，CAAC境外无人机执照转换体系的完善，不仅方便了跨境流动，也将推动中国低空经济的合规化发展，一方面，境外先进的无人机操作经验可以进入中国市场，带动国内飞手水平提升，另一方面，中国CAAC执照的国际认可度提升，也会帮助更多中国无人机企业出海，拓展国际市场。根据中国民航局发布的《低空经济发展行动计划》，到2025年，我国要基本建成覆盖低空开发、运行、监管、服务的全链条体系，无人机资质国际互认和转换体系就是其中重要的组成部分，它将打通国内外低空市场的人才流动通道，为低空经济万亿规模市场的形成打下基础。

从2018年AOPA停发新证到2025年旧证转换大限，从国际互认框架的逐步搭建到深圳试点快速通道的落地，CAAC无人机资质转换体系正在逐步完善，无论是国内旧资质转换还是境外资质转换，本质上都是为低空经济的合规发展打基础，在2025年低空经济全面起飞的节点上，资质转换体系的完善，将让更多持证飞手能够在合规的框架下，在低空经济的广阔蓝海中展翅高飞。