温州无人机协会

从企业诉苦到政企协共治：温州无人机协会如何撬开低空经济的“管制枷锁”

在低空经济从政策红利转向落地增长的关键节点，行业协会的角色早已不再是松散的企业联谊，而是打通政策堵点、连接供需两端、平衡安全与发展的核心枢纽。作为长三角南翼低空经济布局的重要力量，温州无人机协会（全称为温州市无人机安全管理协会）从成立之初就锚定了本地产业最突出的痛点，走出了一条“从企业诉求出发，推动政、企、军、民航多方协同”的破局路径，其探索也为国内中小城市发展无人机产业提供了可借鉴的样本。

一切的起点，来自本地无人机企业一句掏心窝的“诉苦”。2024年5月，温州本土无人机企业空中地标（浙江）科技公司总经理施程在政企交流中直言：“目前温州市无人机飞行审批难、流程复杂，起飞过程还要4次通报，这些问题制约、阻碍了无人机产业的发展，也影响了低空经济的发展。”这句话戳中了温州低空经济发展的核心堵点，直接推动温州市主要领导召开低空经济发展专题会，也让此前默默凝聚行业力量的温州无人机协会走到了台前。

作为凝聚温州无人机全产业链主体的行业组织，温州无人机协会从成立起就将“安全+发展”刻在了自己的定位里，这一点从其“安全管理”的冠名就能看出。不同于很多地方协会由龙头企业牵头的模式，温州无人机协会的背景自带“产学研用”融合的基因：协会会长由浙江安防职业技术学院党委副书记季凌斌担任，协会本身就扎根在浙江安防职业技术学院的无人机专业生态之上，该学院党委书记彭魏滨也深度参与协会事务，同时协会还吸纳了温州市人大常委会原副主任卓高柱、温州市交通运输局原局长董庆华等退休地方政府官员担任高级顾问，既拥有产业科研的支撑，也熟悉地方治理的逻辑，更具备连接政企的天然优势。截至2025年8月，协会已经建立了稳定的季度理事会议事机制，最新一次2025年第二次季度理事会于8月11日在温州召开，明确了下一步协同政府部门优化无人机运行管理的具体方向。

在企业抛出审批痛点之后，温州无人机协会第一时间发挥了行业代言人的作用，推动多方管理主体坐到了一张谈判桌上。2024年11月，温州空管站首次召开无人机运行管理研讨会，温州市公安局、经信局、交通局、政务局、民航温州监管局及温州市无人机协会、本地通航企业共同参会，核心议题就是破解无人机飞行“审批繁、起飞难”的现实问题。这次会议并非空管部门单方面宣讲规则，而是由协会提前收集了近20家本地无人机企业的诉求，将零散的企业声音整理成了系统化的行业建议：针对农林植保、电力巡检、低空文旅等不同场景的无人机飞行，分类提出了简化审批流程、建立常态化报备机制的具体方案，让管理部门直观看到了痛点所在——原来4次通报的流程，对于从事常态化作业的企业来说，每一次起飞都意味着数小时的行政成本，根本无法承接市场化的项目。

为什么温州无人机产业会对审批流程如此敏感？这和温州产业结构的特性直接相关。作为民营经济高度发达的地区，温州无人机产业主体以中小民营企业为主，很多企业聚焦应用场景而非整机制造，比如空中地标就是主打无人机灯光秀等低空文旅项目，这类市场化项目对飞行时间、飞行效率要求极高，往往需要根据活动档期灵活安排飞行，复杂的审批流程不仅会推高企业成本，甚至会直接导致项目流失。根据协会前期调研，温州全市具备合规资质的无人机应用企业超过30家，年应用场景需求超过500架次，其中近六成是时效性极强的商业化项目，审批堵点不除，产业根本活起来。

而协会的价值，就在于打破了此前“企业找政府、政府推管理”的死循环，搭建了一个多方共治的沟通平台。在这次研讨会上，协会不是站在企业的对立面要求放松管理，也不是站在管理部门的角度要求企业妥协，而是提出了“安全前置、分类管理”的共赢思路：一方面，协会牵头推动会员企业建立内部安全飞行报备制度，对企业飞手资质、飞行计划提前进行预审，从行业层面把好安全关口，降低监管部门的合规风险；另一方面，协会推动空管、公安、经信等部门建立联合审批机制，针对不同风险等级的飞行场景简化流程，比如针对低于120米、在视距范围内的常态化作业，探索“一次审批、多次飞行”的模式，取消不必要的多部门重复通报。

这种务实的思路，也得到了各方的认可。民航温州监管局相关人士在研讨会上就明确表示，支持协会牵头建立行业自律的安全管理体系，监管部门将重点做好事中事后监管，而非把精力消耗在事前的重复审批上。温州空管站也表态，将依托协会收集的行业数据，进一步梳理温州低空空域资源，划出适合无人机运行的低空空域范围，为后续开放低空资源做好准备。从2024年5月企业提诉求，到2024年11月多部门研讨会落地，仅仅半年时间，温州无人机产业的核心堵点就从企业的“个人苦衷”变成了行业的“共识议题”，再推进到了政策层面的解决方案，协会的推动作用不可替代。

更值得关注的是，温州无人机协会的探索，恰好契合了当前我国低空经济管理改革的方向。近年来国家层面一直在推动低空空域管理改革，核心就是从“严格管控”转向“动态管理、分类服务”，但这个改革落地到地方，往往需要一个本土化的桥梁——管理部门不了解行业的真实需求，企业不清楚政策调整的方向，而行业协会刚好能填补这个信息差。温州无人机协会依托浙江安防职业技术学院的科研能力，还在开展本地无人机运行安全的课题研究，计划绘制温州全市无人机适宜飞行空域分布图，为管理部门出台细则提供数据支撑，这种“产学研用”协同的模式，让协会的建议不是空泛的呼吁，而是有数据、有方案的可落地政策参考。

当然，温州无人机产业的发展依然面临不少待解的问题。比如目前协调机制刚刚建立，具体的审批流程优化还在推进过程中，空域开放的范围还需要进一步明确，中小无人机企业的飞手培训、保险服务等配套体系还有待完善。但从协会的运作逻辑来看，这些问题都已经纳入了协会的议事日程——2025年8月的第二次季度理事会上，协会就明确将推动配套服务体系建设作为下半年的核心工作，计划联合浙江安防职业技术学院开展合规飞手定向培训，联合保险公司推出针对本地无人机企业的专属飞行险种，进一步降低企业的合规成本。

从温州的实践可以看出，在低空经济发展的初期，地方行业协会的价值远不止于服务会员，更在于成为改革的推手。很多人讨论低空经济，都把注意力放在了整机制造、新机型研发这些环节，但对于很多中小城市来说，先把应用场景做起来，先把管理流程理顺，培育出健康的本土市场，反而更容易形成差异化的竞争力。温州无人机协会没有好高骛远追求做大产业规模，而是从企业最头疼的“审批难”一个问题切入，一步步推动规则优化，这种深耕痛点的做法，恰恰是很多地方行业协会值得学习的地方。

未来随着温州低空空域管理改革的落地，温州无人机产业有望迎来一轮快速增长，而温州无人机协会也将在这个过程中，继续扮演政企协同的枢纽角色。对于全国众多正在布局低空经济的城市来说，如何发挥好行业协会的作用，打通政策落地的最后一公里，温州的探索已经给出了一个清晰的答案：从企业的真实痛点出发，用多方共治的思路破解改革难题，才能真正把低空经济的政策红利，转化为产业发展的实际动力。