无人机空中广告经营许可

无人机空中广告爆发前夜：经营许可卡在哪？

五一假期重庆无人机表演刷屏朋友圈，端午假期长沙商圈无人机编队求婚冲上热搜，低空经济赛道火热的当下，无人机空中广告正在成为品牌营销、商业活动的新宠——大到地产开盘的楼盘Logo编队展示，小到餐饮门店的开业气球无人机引流，不少广告公司和低空运营企业已经盯上了这块低投入、高关注度的新蓝海。但火热的市场需求背后，合规门槛成为悬在从业者头上的达摩克利斯之剑：不合规的黑飞不仅面临数万元的行政处罚，甚至可能引发航空安全事故，而清晰、统一的经营许可规则，至今仍是行业落地的模糊地带。

从地方监管到全国民航规范，无人机空中广告的资质要求其实已经搭建起基本框架，但规则衔接的模糊性，给从业者留下了不少困惑。早在多年前，上海就出台了全国首个专门针对空中飞行器广告的地方性管理规定——《上海市空中飞行器广告管理若干规定》，明确要求从事空中飞行器广告发布业务的单位，必须经工商部门核准登记，同时取得营业执照和广告经营许可证，每次发布广告还需要提前向市级监管部门申请核准，未经许可不得开展任何形式的空中广告活动。这套规则建立在通用航空广告监管的基础上，在无人机普及前就已经划好了监管红线，即便放在今天，对于一线城市密集城区的无人机广告活动依然适用，也给各地监管提供了地方层面的参照框架。

而随着民用无人机行业的发展，民航局针对无人驾驶航空器运营的规范出台后，无人机广告的资质要求增加了新的维度，也就是民航领域的运营资质要求。今年4月30日起航无人机服务平台发布的行业指南明确梳理了当前的准入要求：对于开展无人机广告业务的市场主体，首先要满足基础企业资质：必须是注册完成的企业法人，法定代表人为中国籍公民，营业执照的经营范围必须明确包含航空摄影、空中拍照这类和无人机作业相关的内容，如果使用最大空机重量250克以上的无人机开展业务，还必须取得对应的民用无人驾驶航空器运营资质。

和普通的无人机测绘、植保作业不同，无人机广告多集中在城市核心商圈、居民区等人口密集区域，飞行安全的要求远高于郊野作业，许可流程也更为严格。根据目前民航系统的许可流程，从业者需要先在民用航空器综合管理平台（UOM）注册单位账号，再通过平台提交运营许可权限申请，进入专门的运营许可模块填写申请信息。北京无忧宝（北京）科技有限公司公开的代办服务信息显示，当前全国范围内办理这类运营资质的常规周期在20个工作日左右，全套代办报价为1000元，面向全国企业提供服务，也从侧面反映出市场对合规许可的需求已经遍布全国，并非一线大城市独有。

不少从业者会有一个普遍的疑问：无人机空中广告属于开放类还是受控类运营？飞行高度和空域申请又有什么要求？实际上，按照当前民航局的分类规则，在人口稠密区开展商业广告飞行，不属于开放类运营范畴——开放类运营仅适用于在偏远、空旷区域开展的非商业作业，城市核心区的商业广告飞行必须划入融合空域或受控空域，飞行高度原则上不得超过120米，这也是当前城市无人机作业的通用高度限制，同时每次飞行前必须向空管部门申请临时飞行空域，获得批复后方可起飞，不存在“默认开放”的可能。

但规则的明确不代表落地的顺畅，当前无人机空中广告经营许可体系仍然存在多个待打通的堵点，给行业发展带来了不小的掣肘。第一个堵点就是“双许可”规则的衔接问题：按照上海的地方性规定，开展空中广告业务不仅需要民航的运营资质，还需要取得广告经营许可证、单次发布核准，但是在全国范围内，广告产业已经推行“证照分离”改革，多数普通广告业务已经取消了广告经营许可证的强制要求，仅保留了户外广告的审批要求，只有部分地方延续了空中广告的特殊资质要求。这种地方规则和全国改革之间的差异，让不少跨区域经营的无人机广告企业无所适从：在A省合规的资质，到了B省就可能因为缺少地方要求的广告经营许可被认定为违规。

第二个堵点在于中小从业者的许可门槛偏高。当前大多数无人机广告业务都是由传统广告公司承接，再转包给有资质的无人机运营团队，很少有广告公司会专门去申请全套运营资质。按照启航无人机服务平台的要求，广告公司如果要自行开展无人机广告业务，不仅经营范围要增项，还要办理民航运营资质，购买第三者责任险，对无人机和飞手进行备案，整套流程下来成本并不低，而单次无人机广告的收费大多只有几千元到几万元，对于中小广告公司来说，专门申请资质的投入产出比太低，这也导致行业内普遍存在“有业务、无资质”“借用资质飞”的灰色状态。

更值得关注的是，当前市场对于合规许可的认知依然普遍不足，不少从业者甚至不知道开展无人机广告需要双部门许可。在多个低空行业交流群中，经常可以看到“250克以下无人机不用证”“在广场飞几分钟不用申请空域”的错误说法，今年以来全国多个城市已经查处过多起未经许可的无人机广告飞行：去年广州天河商圈某地产项目未经许可开展无人机广告，被空管部门联合城管处罚了3万元，今年年初江苏盐城某餐饮企业开业违规用无人机发传单，飞手被行政拘留5日，这些案例都给行业敲响了警钟。

从行业发展的角度看，无人机空中广告的许可规则其实面临着完善的契机。2024年以来，全国多个省市都出台了低空经济发展规划，明确提出要鼓励无人机应用场景创新，其中就包括无人机商业表演、商业广告等场景，深圳、成都等城市还开通了低空飞行服务平台，可以在线完成空域申请和资质核验，大大缩短了许可流程。业内普遍呼吁，未来应该进一步理顺监管规则，明确“民航管运营资质、市场监管管广告内容、空管管空域”的分工，取消不必要的重复审批，针对中小从业者推出简易许可流程，让合规门槛和业务规模匹配起来。

低空经济的发展，最终要落到具体的应用场景上，无人机空中广告就是一个已经被市场验证的刚需场景。从品牌营销的角度看，无人机广告的视觉冲击力、话题传播度远高于传统户外广告，价格反而比户外大牌的年租金低很多，对于中小商家来说是性价比很高的营销选择。只要把许可规则理清楚，打通资质办理的堵点，这个小众场景完全有可能成长为低空经济领域千亿规模的细分市场——毕竟，当越来越多的品牌想要“飞得更高”让更多人看见的时候，合规的许可是他们落地第一步必须踩稳的台阶。