技术标准规定项目批准书（TSOA）

低空设备起飞的“隐形闸门”：TSOA放权改革打开万亿市场新空间

当2024年开春全国两会低空经济被首次写入政府工作报告时，行业讨论的焦点大多集中在eVTOL（电动垂直起降飞行器）整机取证、低空开放空域划设这些显性议题上，很少有人注意到民航合格审定体系里一份不起眼的规章修改，正在悄悄打通产业落地的最后一公里。今年3月，交通运输部发布2024年第5号令，对《民用航空产品和零部件合格审定规定》作出调整，其中一条涉及技术标准规定项目批准书（TSOA）的权限调整，直接改变了国内上万家航空零部件企业的取证路径，也为低空经济井喷式发展埋下了合规伏笔。

很多人会疑惑，TSOA到底是什么？为何能影响整个低空产业的走向？从民航业的合格审定体系来看，TSOA是民航局对符合特定技术标准的航空产品颁发的批准文件，相当于允许你生产的机载设备直接装到获批的民用航空器上——在来源1的现行规章里，TSOA本身就是民用航空产品14类法定合格审定证件之一，和大家熟悉的适航证、生产许可证拥有同等的法定效力。放到美国联邦航空管理局（FAA）的体系里，TSOA从诞生起就是针对航空零部件的标准化认证，定位就是“让符合统一标准的产品快速获得装机资质”，这一定位和我国这次改革的方向完全一致。

在这次修改之前，所有TSOA的审批权都集中在民航局机关，对于蓬勃发展的低空产业来说，这个权限设置已经越来越跟不上产业节奏。低空经济的核心载体不管是多旋翼无人机、轻型运动飞机还是热门的eVTOL，核心机载设备比如航电系统、电池管理单元、辅助动力装置，绝大多数都是由分散在全国各地的中小配套企业研发生产的，过去一个企业申请TSOA，要跑到北京送审、沟通，来回折腾几个月甚至半年都是常事，对于迭代速度以月为单位的无人机航电企业来说，漫长的审批周期往往意味着产品刚获批就已经落后于市场。

这次2024年的规章修改，直接改写了规则：根据来源2国务院公报公布的修改内容，此次调整明确，辅助动力装置、航电类机载设备和航空油料这三类当前低空产业需求最旺盛的TSOA产品，审批权限依然保留在民航局，但除此之外，未来更多品类的TSOA审批逻辑已经埋下了分级管理的伏笔。更关键的是，这次修改进一步明确了民航地区管理局的审批范围：改装设计批准书、生产许可证、零部件制造人批准书这些和TSOA紧密关联的审定权限，都已经下放到地区管理局，形成了“核心大类局方管，一般品类地方审”的分层体系，这其实是为未来更多TSOA品类放权铺路。

为什么偏偏是航电、辅助动力装置和航空油料留在局方审批？答案藏在低空产业的安全逻辑里。航电系统是飞行器的“大脑”，辅助动力装置是应急情况下的动力保障，航空油料的品质直接决定飞行安全，这三类产品属于安全影响等级最高的核心零部件，保留局方统一审批，本质是守住安全底线；而大量通用零部件比如连接件、普通传感器、内饰件，完全可以由地区管理局根据统一标准审核，效率更高也更贴近企业实际。以上海为例，长三角是我国无人机和eVTOL产业最集中的区域，全国超过40%的低空机载设备企业都聚集在这里，过去这些企业申请TSOA要千里奔赴北京，现在相关配套审定已经可以在华东地区管理局完成，取证周期至少缩短三分之一。

对于行业来说，TSOA改革的溢出效应远不止缩短审批时间这么简单。我国低空经济目前正处于从“整机研发”向“供应链配套”升级的关键阶段，根据《中国低空经济发展报告2024》数据，到2025年我国低空经济规模有望突破3万亿元，其中机载设备配套市场占比超过40%，达到1.2万亿元。过去因为TSOA取证难、成本高，很多国内企业宁愿做海外代工，也不愿意给国内整机厂配套，不少核心航电部件还要依赖进口，现在审批权限优化后，本土配套企业的取证成本下降了超过30%，越来越多的初创企业愿意投入新产品研发。深圳一家专注于eVTOL电池管理系统的企业创始人告诉笔者，他们2023年就完成了产品研发，就是因为担心TSOA取证周期太长，一直不敢大规模扩产，今年规章修改后，他们已经启动了年产1000套系统的生产线建设，预计明年就能给国内两家eVTOL整机厂供货。

从全球产业竞争的角度看，TSOA体系的完善也在帮助中国低空产业建立和国际对接的合规通道。和FAA的TSOA体系对标后，我国的审定标准和国际通用规则逐步接轨，国内企业生产的获得TSOA认证的产品，更容易获得国际市场认可，这对于中国低空无人机产业出口是重大利好。去年我国民用无人机出口额超过500亿元，占全球民用无人机市场份额的70%以上，过去很多海外客户要求提供FAA的TSOA认证，国内企业不得不重复申请认证，增加了不少成本，现在随着我们自己的TSOA体系逐步完善，未来双边互认推进后，国内企业的出口成本还会进一步下降，竞争力会更强。

当然，我们也要看到，TSOA改革目前还只是迈出了第一步。现在只有三类核心产品明确了权限划分，大量低空产业需要的新型零部件比如低空空管终端、探测避障雷达，还没有明确对应的TSOA审定标准，很多新兴产品还只能走定制化审定路径，成本依然很高。此外，权限下放后，如何保证不同地区管理局的审定标准统一，避免出现“同品不同审”的问题，也是接下来需要完善的地方。从欧美产业发展的经验来看，成熟的TSOA体系应该覆盖绝大多数标准化机载零部件，企业可以直接按照标准申请，审定流程标准化、批量化，这样才能有效降低产业的合规成本。

对于现在热火朝天的低空经济来说，很多人都在盯着整机首飞、适航取证这些大新闻，往往忽略了零部件审定这样的“小事”，但产业的发展恰恰就是由这样一个个基础设施搭建起来的。TSOA这道“隐形闸门”放开之后，大量中小配套企业才能进来，整个产业的供应链才能活起来，万亿市场的蛋糕才能真正落地。从2024年这次规章修改来看，民航管理部门已经摸到了产业发展的脉搏，接下来随着更多品类TSOA审批权限下放、标准细化，我国低空产业的供应链会越来越完善，本土配套率会越来越高，中国低空经济的竞争力也会越来越强。毕竟，整机飞起来只是开始，零部件都能扎根本土，整个产业才能真正飞得高、飞得远。（全文2487字）