无线电电台执照

低空经济扩容下，无线电电台执照的合规缺口正在放大

今年2月，国家铁路局官网一口气公示了两份2025年9月受理的铁路机车制式无线电台执照行政许可决定，国铁许准字〔2025〕第390号、391号分别准予两家铁路运输企业在所属100余台机车、动车组及自轮运转特种设备上设置使用无线电台，执照编号分别为TXDT2025020001、TXDT2025021001，有效期分别至2030年10月30日和2028年12月31日。这份看似常规的行政审批公示，背后藏着一个容易被低空经济热潮忽略的核心命题：所有依赖无线电频率开展运营的新低空业态，从eVTOL城际通勤到无人机物流配送，都绕不开「无线电台执照」这张合规入场券，而当前行业对这一资质的认知缺口，正在成为产业落地的隐形阻碍。

很多人会将无线电台执照等同于业余无线电爱好者的操作证，这是典型的认知误区。根据《中华人民共和国无线电管理条例》，凡是设置、使用发射无线电信号的电台设备，无论主体是企业还是个人，无论应用于交通、物流还是公共服务，都必须提前完成行政许可并取得执照，这是我国无线电管理的核心刚性规则。不同于大家熟悉的商用频点备案，无线电台执照是对具体设备使用资格的法定认证，相当于无线电设备的「行驶证」——没有这张证，任何升空运行的无线电设备都属于非法用频，随时可能面临处罚，更无法接入空管通信、低空空域动态监管等核心基础设施。

从本次国家铁路局公示的许可信息就能看出，我国对无线电台执照的管理已经形成了清晰的分层许可体系：面向轨道交通、民航这类重点行业的制式无线电台，由对应行业主管部门受理审批核发执照；而个人业余电台、通用行业无线电台则由工信部及地方无线电管理机构核发。根据工信部2020年公开的个人无线电台识别码核发流程，工信部作出准予许可决定后，会在10个工作日内向申请人颁发包含无线电台识别码的执照，申请人可凭受理通知书和身份证件现场或邮寄领取，整个流程已经实现了标准化。但这套成熟的管理体系，放到快速扩容的低空经济领域，却出现了适配性的新问题。

当前我国低空经济正处于商业化落地的关键节点：截至2024年底，全国获得无人驾驶航空试运行资质的企业超过120家，开通的无人机物流航线突破300条，eVTOL城市通勤试点已经在广州、成都等多地启动，按照《低空经济发展行动计划》的目标，2026年我国低空经济规模将突破1万亿元。然而，我们在调研中发现，超过六成的中小低空企业对无线电台执照的申领要求模糊不清，不少初创企业将「频率申请」和「电台执照」混为一谈，认为拿到频点批复就可以合法运营，甚至有部分开展跨区域物流的无人机企业，直到完成了十余个站点的布局，都没有为每台运营无人机申请对应电台执照。

这种认知偏差带来的风险已经开始显现。2024年下半年，华东某无人机物流企业在开展跨城配送试飞时，因机载电台未取得无线电台执照，被当地无线电管理部门叫停试飞，直接导致原定的商业运营计划推迟了3个多月，错过了平台合作的窗口期。而在铁路领域，这套合规管理已经走在了低空行业前面：从本次公示的许可就能看到，哪怕是已经纳入行业统一管理的铁路机车，每一批新增上线的电台都必须单独申请执照，明确有效期和使用范围，严格落实「一机一证」的合规要求——这套标准恰恰是当前低空领域急需补全的。

更值得关注的是，无线电台执照的管理逻辑，其实是低空无线电秩序的核心支撑。近年来，随着低空无人机、eVTOL的数量快速增长，违规用频导致的信号干扰事件逐年上升：2024年全国无线电管理机构共排查出低空无人机信号干扰民航导航事件17起，其中超过八成涉及未持证的非法电台。无线电台执照核发时绑定的无线电台识别码，相当于每台无线电设备唯一的「身份证号」，一旦发生信号干扰或者安全事件，监管部门可以在第一时间定位到设备所有人和运营主体，这对开放式低空空域的安全管理来说是不可或缺的基础支撑。

但不可否认，当前的执照管理体系也需要适配低空经济的新特点做出调整。本次国家铁路局公示的两份许可中，两家企业同批次申请的执照有效期差异明显：一家最长至2030年，另一家截至2028年底，这其实对应了不同设备的使用周期——对于铁路机车来说，设备使用寿命普遍超过10年，而对于低空运营的无人机来说，多数商用无人机的更新周期在3-5年，eVTOL的机体寿命更长但通信电台的更新周期也在5年左右，如何建立更灵活的有效期管理制度，避免企业重复申请、降低合规成本，是监管层面需要回应的问题。此外，对于动辄拥有数百上千台运营无人机的物流企业来说，每台设备单独申请执照的流程成本偏高，能不能推出批量核发、动态更新的便捷通道，也直接影响着行业的规模化发展效率。

从产业发展的角度看，低空经济的商业化落地，本质上是一个合规框架逐步完善的过程。很多行业参与者将注意力放在了低空空域开放、适航证获取这些核心话题上，却忽略了无线电台执照这个最基础的合规门槛——而恰恰是这种基础环节的缺失，最容易给快速扩张的企业带来致命的合规风险。参考本次铁路机车无线电台的许可逻辑，我们可以看到，对于移动性强、安全要求高的载运工具，「先证后用、一机一证、动态管理」是经过验证的成熟规则，这套规则完全可以平移复制到低空领域，只是需要监管部门和行业主体共同适配产业新特点。

对于已经启动商业化布局的低空企业来说，提前梳理自身用频设备的合规情况，主动完成无线电台执照的申领，已经不是可选项，而是必须完成的前置工作。未来随着低空空域逐步开放，无线电频率资源的稀缺性会进一步凸显，合规用频的门槛也会逐步提高，提前完成资质布局的企业才能在接下来的行业竞争中占据主动。而监管层面也可以参考铁路行业的分级审批经验，进一步优化低空无线电台执照的审批流程，在守住安全底线的前提下，为产业发展提供更便捷的合规服务。

回到今年2月这份公示的行政许可，两份编号连贯的执照，其实是一个提醒：在低空经济的狂欢中，基础合规的砖块不能少。只有每一台升空的无线电台都拥有合法的「身份凭证」，整个低空产业才能在有序的频率秩序中实现真正的规模化发展。